加快县域经济发展财政扶持
措施和试点县财政包干考核奖励办法
为进一步支持县域经济加快发展，增强县级财政实力，缓解县级财政困难，增加农民收入，实现富民与富县的目标，根据《中共云南省委云南省人民政府关于加快县域经济发展的决定》，制定以下支持县域经济加快发展政策措施。
一、加大对县域经济发展的资金支持力度
（一）资金筹集
根据“政银合作”协议和《政府信用合作协议实施办法(试行)》，2004-2007年筹集政府信用贷款30亿元资金，按照资本化、市场化、产业化原则运作，通过专业投资公司，建立融资平台，以参股、担保等方式，重点支持农业产业化、新型工业化和城镇化发展。
设立县域经济发展财政专项资金。从2004年到2007年，通过盘活、收回财政有偿资金等方式，每年收回资金1亿元，用于扶持县域经济发展，重点用于优势农产品推进工程项目的贴息和专项补助。
（二）资金支持的范围
在积极运用财税手段支持全省县域经济发展的基础上，着力扶持省委、省政府确定的县域经济加快发展试点县(包括市、区，下同)，突出重点，扶优扶强。
（三）规划方案的审批
各县都要编制县域经济发展规划方案,经充分论证后逐级上报，由省财政厅对各县的规划方案组织专家论证，提出具体的资金扶持方案，报省政府审定批准后组织实施。
（四）督促和验收
实施跟踪问效，对方案实施过程中存在的问题及时指出，限期纠正，确保项目顺利实施，达到预期目标。同时，组成“推进组”进行推动和项目实施指导。方案实施完成后，由省财政厅会同有关部门进行验收，并向省政府专题报告。
二、对综合评价考核先进县予以奖励
每年由省统计局按发展水平、发展活力、发展潜力对全省县域经济发展进行综合评价考核，评出县域经济发展10强县和20个先进县。省财政每年安排相应资金，对党政领导班子给予奖励。
三、对试点县实行财政收支平衡目标包干考核奖励
为了充分调动县域经济发展试点县加快发展的积极性，做大财政“蛋糕”，增强试点县的财政实力，按照“不动体制、激活机制、政策激励、重点支持”的原则，对县域经济发展试点县实行财政收支平衡目标包干考核奖励。
（一）包干考核奖励的对象
考核奖励对象为省委、省政府确定的县域经济加快发展试点县。对其他县的考核办法，由省财政厅另行制定，报省政府批准后执行。
（二）包干考核奖励的内容
包干考核奖励的主要内容为各县的财政总收入（包括上划中央“两税”和地方财政一般预算收入，下同）、财政支出、当年财政收支平衡情况、财政供养人员控制情况等综合指标。
（三）收入包干考核奖励
1．包干考核基数。以试点县2003年实际完成的财政总收入为包干考核基数。
2．实行超基数奖励。采取环比考核办法，鼓励各县加快发展县域经济，做大财政“蛋糕”，实现财政增收。
超额完成上划中央“两税”包干考核基数的县，奖励超基数部分的6%。
超额完成地方一般预算收入包干考核基数的县，分三个档次进行奖励:
超过包干考核基数500万元(含500万元，下同)以下的，不予奖励；超过包干考核基数500—1000万元的，一次性奖励超基数部分的15%。
超过包干考核基数1000—2000万元的，一次性奖励超基数部分的18%。
超过包干考核基数2000万元以上（含2000万元），一次性奖励超基数部分的20%。
（四）支出包干考核
1．财政支出包干考核内容。对各县的基本支出实行包干考核，同时，对落实上级专款情况进行考核。
2．实行收入奖励与基本支出挂钩考核相结合。试点县在做到基本支出应保尽保，上级专款按规定用途足额落实到位的前提下，所应得的收入超基数奖励予以足额兑现；凡是保机构运转、保工资发放出现财力缺口或挪用专款的，扣减应得奖励资金的30%。
（五）收支平衡考核
试点县必须确保当年财政收支平衡，并逐年消化滚存赤字。若当年出现新增赤字或滚存赤字数额超过2000年年末数的，实行一票否决，一律取消所有财政奖励。
（六）财政供养人员考核
鼓励试点县精简机构，压缩人员，严格控制财政供养人员过快增长。一是对试点县采取增编不增补助，减编不减补助的办法，鼓励减少人员；二是以2003年底的财政实际供养人员为基数，对试点县的财政供养人员实行包干考核。超过包干考核基数3.5%的（以基数为准进行环比计算），扣减全部应得奖励资金的50%，鼓励控制人员。
（七）奖励资金兑现
1．每年年终，由省财政厅对各县进行考核验收，并在办理省财政与各地州市财政年终结算时，根据考核结果按照本办法兑现奖励资金。所考核的财政收入必须合法、真实,符合法律法规、国家和省的各项规定。违反法律法规和有关规定形成不正当财政收入、弄虚作假虚增财政收入或人为控制、压低财政收入的，不仅不予奖励，并扣回以前年度所得奖励资金，同时追究有关人员的责任。
2．财政包干考核奖励资金属于财力性补助资金，主要用于发展县域经济和各项社会事业等方面的专项支出。
四、本扶持措施和考核奖励办法从2004年起施行，由云南省财政厅负责解释
