关于实施云南省优势农产品推进工程的意见
为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快县域经济发展的决定》，结合我省县域经济发展实际，实施“云南省优势农产品推进工程”，用工业的理念谋划农业发展，用工业化的方式组织农业生产，促进优势农产品和优势产区建设，大幅度提高农业生产的组织化、集约化、市场化程度和劳动生产率，实现农业增产、财政增长和农民增收，为壮大县域经济做出积极贡献，现提出以下意见。
一、优势农产品推进工程的发展思路、目标和工作重点
（一）发展思路。认真落实《云南省优势农产品区域布局规划》，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，以科技创新为动力，坚持按比较优势、按市场需求布局，重点培育具有我省特色和优势明显的优质烟叶、畜产品、马铃薯、无公害蔬菜、“双高”甘蔗、优质稻米、中药材、花卉、茶叶、橡胶、水果、“双低”油菜、蚕桑、咖啡、食用菌、麻类、杂粮、林产品等18类优势农产品。重点扶持建设一批优势农产品产业区和产业带，形成合理的农业生产力布局，使我省优势农产品的国内市场占有率和出口创汇额有较大提高，优势产区的农业现代化步伐显著加快。
（二）主要目标。在确保稳定提高粮食生产能力的前提下，建成一大批有一定规模的高效农业生产基地、农产品深加工和销售服务龙头企业、农民合作经济组织、产地农产品批发市场和集市贸易；初步建成“高效的种植业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业”贸工农一体化的产业化经营体系；基本形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的生产力要素布局。到2007年：
——18类优势农产品的农业产值达到1000亿元左右，比2002年增长90%，县域经济特色产业实力明显增强。
——在全省建成10个年销售收入超亿元、20个年销售收入超5000万元的龙头企业。同时，在有特色优势农产品的地区，优先扶持发展一批农产品加工转化龙头企业，使全省绝大部分县至少形成1—2个能带动当地农村经济发展的龙头企业。
——农民收入的一半左右来自农业产业化经营，在全省培育20个在全国知名的品牌。力争全省建成40个左右的农业产业化经营强县，70%以上农户进入农业产业化经营链，农民人均纯收入在现有基础上翻一番。
（三）工作重点。围绕上述目标和任务，今后四年的工作重点是：按市场化运作的思路，抓好龙头（加工）企业的选择，在基地建设、科研开发、技术改造、营销服务等方面给予重点扶持，使其形成以农业产业化经营规模相适应的配套加工能力。努力构建优势农产品的“原料保障体系、加工企业体系、质量安全标准体系、运行机制创新体系及政策扶持保障体系”等五大体系，确保优势农产品向优势产区稳步集中。
二、重点农产品产业带布局
对优势农产品中事关全省农业发展和结构调整的十个重要农产品要高度重视、重点扶持，确保在近期内实现产业突破。
（一）优质烟叶
充分发挥已有优势，积极发展具有市场需求的香料烟、白肋烟和为省内、国内烟厂和国际知名烟草集团生产优质名牌卷烟提供优质原料，开发一批生态型、安全型卷烟产品。继续把烤烟生产向最适宜区转移。在稳定罗平、江川、宣威、弥勒、陆良等年产量5000吨以上的县市现有优势产区的同时，重点发展广南、翠云、隆阳、昌宁、宾川等一批香料烟、白肋烟和优质烟叶出口基地。到2007年，烤烟种植面积稳定在500万亩，产量70万吨左右，中上等烟的比重提高到85%以上。
（二）优质畜产品
围绕把畜牧产业发展成为我省国民经济的重要产业，建成国家“常绿”草地畜牧业基地的要求，突出猪禽业、奶业、肉牛业、肉羊业等四个重点，实施优质牧草种子与畜禽良种工程、动物疫病防治与服务工程、畜产品安全工程等八大工程，在滇中、滇东南等地重点建设30个标准化商品猪基地，在滇南、滇西南等地重点建设30个商品牛生产基地，在滇中、滇西北等地重点建设30个商品羊基地。围绕以滇池流域为中心的昆明黑白花奶牛主产区，以洱源为中心的大理奶牛片区，以圭山山脉为中心的石林奶山羊片区及以腾冲、潞西为中心的奶水牛片区，积极扩大曲靖、红河及旅游区等新奶源基地，同时兼顾其它有发展潜力的中心城市地区。以昆明、大理、曲靖、红河等地的乳品加工龙头企业为依托，加快全省奶类生产及其加工业的发展，实现奶类年产40万吨。今后四年全省拟建立23个优质奶源基地。其中：黑白花奶牛基地15个、水奶牛基地6个、奶山羊基地2个，配套建设优质牧草种籽生产基地和人工草场，创立一批多层次的科技示范基地、优势畜产品外销基地、龙头企业原料基地。到2007年，实现肉类总产量350万吨，禽蛋产量25万吨，奶产量40万吨，畜牧产业总产值530亿元。
（三）马铃薯
积极发展种薯、商品原料及菜用薯、马铃薯食品和淀粉等精深加工业，形成产业链各环节的有机衔接。通过建设以滇东北为重点的淀粉加工型品种生产基地，以滇中为主的菜用及薯条、薯片生产基地，以滇东北、滇西北为中心的优质种薯生产基地，以滇南、滇东南等地州为主的菜用、反季加工原料生产加工型基地。到2007年，种植面积发展到800万亩，鲜薯产量1200万吨，产值50亿元，建成全国最大的马铃薯商品薯出口生产基地、面向全国和东南亚的种薯供应基地、全国加工成本最低的马铃薯加工基地。
1．滇东北马铃薯淀粉加工区。以昭通市、曲靖市为主，围绕全粉、精粉加工等龙头企业，建立以昭通和昆明马铃薯带为重点的加工型品种生产基地。
2．滇中菜用及薯条、薯片加工区。以昆明市、玉溪市、楚雄州为主，围绕薯条、薯片等加工企业，建立菜用型品种生产基地。
3．滇西北淀粉、薯条薯片加工和优质种薯生产区。以大理州北部、丽江地区、怒江州、迪庆州为主，建立面向国内外优质种薯和加工原料生产基地。
4．南部菜用、反季加工原料生产区。以德宏、保山、临沧、思茅、版纳、红河、文山为主，建立加工型品种生产基地及菜用型生产基地。
（四）蔬菜
围绕大中城市供应、扩大外销、旅游业发展和深加工优化布局，加快建设滇中外销精细蔬菜生产加工区，滇南反季蔬菜生产加工区，滇东北、滇西北夏秋补淡蔬菜生产加工区，澜沧江、怒江流域野生蔬菜生产加工区。到2007年种植面积达到500万亩，产量800万吨，大中城市、主要旅游景区和外销蔬菜基地实现无公害化生产和供应，使我省成为我国重要的无公害蔬菜生产基地和出口基地。
1．滇中外销精细蔬菜生产加工区。重点围绕设施农业，大力发展精细时鲜蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、脱水蔬菜以及加工原料蔬菜。
2．滇南反季蔬菜生产加工区。利用气候优势，围绕冬春早菜和夏秋补淡蔬菜，重点发展根茎、叶菜、茄果、葱蒜类等优势品种。
3．滇东北、滇西北夏秋淡菜生产加工区。围绕四川、重庆、东盟国家夏秋蔬菜市场及三江并流旅游景区需求，重点发展根茎类、叶菜类、茄果类蔬菜。
4．澜沧江、怒江流域野生蔬菜生产加工区。重点开发具有市场前景的苦笋、香蒜等野生蔬菜，提高出口创汇能力。
（五）甘蔗
控制面积，压缩高海拔和陡坡地蔗园，重点发展潜力大、产业化程度高的滇西南和滇南两个甘蔗糖料优势产区，主要布局在耿马、双江、勐海、陇川、潞西、昌宁、元江、澜沧等年产糖量在5—10万吨以上的28个县市，加速吨糖田和高优蔗园建设，做好早、中、晚熟品种合理搭配，大力提高甘蔗单产和含糖率。到2007年，种植面积控制在400万亩，产量2000万吨以上，实现年产糖250万吨。
（六）优质稻米
优质稻米的发展要结合优质粮食产业工程，抓住国家实施优质粮食产业工程和西部粮食综合生产能力建设等项目的机遇，制定相应的产品质量标准，着力在滇中、滇南、滇西南优质粮食主产区选择有基础、有潜力的粮食主产县,
建设20个优质粳稻基地和21个优质籼稻基地。实施品牌战略，实行品种、供种、加工、品牌统一，种植规模与龙头企业的加工能力配套，促进加工水平和优质稻米品质的不断提高。到2007年，全省优质稻面积发展到700万亩，总产达到335万吨，实现生产总值49亿元，优质稻占水稻总产量的比重提高到42%。
（七）花卉
花卉产业要围绕在滇中及滇东南交通便利和产业化基础较好的县（区）重点发展鲜切花（叶）、盆花，在滇南、滇中等地重点发展热带切花，以丽江、迪庆等为主重点发展种球繁育，以楚雄、大理等为主重点发展山茶、杜鹃、国兰等传统名花，以滇东南、滇南为主重点发展绿化、观叶植物，形成以温带切花为主体，热带兰花、切花、观叶植物及寒带球根育种等多类别、多品种共同发展的区域格局，高起点、规模化建设一批依靠龙头企业带动、集中连片生产、统一加工销售的特色花卉出口生产基地，形成一批具有较强经济实力的花卉、绿化园艺生产企业，主攻品种质量，加快新品种研发，培育具有自主知识产权的特色优势花卉品种，建立花卉、绿化植物种子、种苗及种球的繁育体系，解决国产化进口替代。到2007年，全省花卉园艺植物总产值约60亿元，出口创汇2000万美元，种植面积达到20万亩，初步建成亚洲最大的花卉出口基地和交易中心。
（八）麻类
近几年我省各地麻类发展势头迅猛，已成为我省冬季农业开发的一个新亮点。麻类发展的主攻方向是依托重点龙头企业在重点产区规模化种植及加工，减少粉尘污染和污水排放。建设以红河、玉溪、楚雄、大理为主的种子及深加工区；以红河、保山、大理等地区为主的麻类种植初加工区；以红河、文山、思茅、版纳、临沧、德宏为主的热区冬闲田亚麻开发加工区。到2007年种植面积达到150万亩左右，原茎产量60万吨，配套建设工业纸浆、纺织纤维和油脂等深加工示范工程，总产值25.8亿元，其中：农业产值7.8亿元，工业产值18亿元，实现跨越式发展。
（九）食用菌
食用菌产业是发展前景广阔的朝阳产业，我省野生食用菌资源在全国乃至全世界都具有绝对优势。发展食用菌产业的主攻方向是重点扶持一批野生食用菌产区县，建立以松茸和牛肝菌为重点的人工促繁基地，大力发展双孢蘑菇、珍稀、反季节食用菌栽培。在香格里拉、玉龙、宜良、禄劝、江川、镇康等富产区重点扶持一批野生食用菌的采集初加工企业，在易门、永胜、陆良、澄江、红塔、官渡、思茅等具有一定生产规模的集中地区重点扶持一批生产和流通的龙头企业。到2007年，全省食用菌产量达15万吨，总产值达50亿元，出口创汇2亿美元。
（十）林产品
在加快区域经济和林业产业建设和发展中，充分发挥现有森林资源和林业产业技术优势，重点抓好核桃、印楝、松香、林纸木浆、柠檬五个林产品，形成农户+基地+企业的一体化的产业化体系。建立漾濞、永平、云县等适生区1000万亩优质核桃、美国山核桃生产基地和产供销经营体系，加速发展元谋、元阳等县800万亩印楝培育基地和深加工产业，大力推进景谷、景东等县600万亩松香采脂基地和松香、松节油加工厂，重点建设景谷、澜沧、广南等地600万亩林纸木浆速生丰产林基地和木浆生产企业。加快潞西、瑞丽、永德等县市60万亩柠檬基地建设和系列产品深加工开发。到2007年，年产核桃180万吨、印楝干籽10万吨、松香12万吨、林纸木浆30万吨，产值达84亿元。2010年，柠檬年产量100万吨，产值达70亿元。
