天津：

天津市人民政府文件

津政发[2003]94号

批转市发展区县经济领导小组办公室关于加快我市区县经济发展意见的通知

各区、县人民政府，各微、局，各直属单位：

   市人民政府同意市发展区县经济领导小组办公室《关于加快我市区县经济发展的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

                                         二00三年八月九日

关于如快我市区县经济发展的意见

为贯彻落实党的十六大和市委八届三次全会精神，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面落实市区县经济工作会议要求，促进区县经济快速发展，特提出如下意见。

一、区县经济具有十分重要的地位和作用

1. 大力发展区县经济是市委提出的五大战略举措之一，是我市经济发展的重要增长点和支撑点，是保证全市社会稳定的重要基础，是实施“三步走”战略的重要条件。区县经济包括18个区县的经济。 2002年，区县经济对全市的贡献率达到53.5%。

    2. 区县经济发展的预期目标是：到2003年底，有农业的区和各县（以下简称郊区）国内生产总值要超过1000亿元，比上年增长15%，农民人均纯收入达到5858元，增长10%以上；市区确保国内生产总值增长20%，在实际工作中力争更快一些。到2007年，郊区国内生产总值和财政收入在2002年基础上实现翻番，国内生产总值达到 1750亿元，年均增长 15%，财政收入达到200亿元，增长 19.2%, 农民人均收入达到8740元；市区国内生产总值和财政收入比2002年翻一番，分别突破600亿元和60亿元。

二、区县经济发展的描导思想

3. 坚持城乡统筹一体化发展，发挥区县的区位和资源优势，调

动各区县的积极性。进一步深化改革，扩大开放，加快调整，壮大经

济实力，形成多元发展、多极增长的格局。

4. 市中心城区肩负着发展经济、管理城市的双重任务，要在充分发展服务业基础上，适当发展工业，加强与滨海新区与周边区县的联合与协作，逐步建成展示现代化国际港口大都市繁荣繁华的标志区。

5. 郊区经济是全市经济发展的重要一翼，要突出沿海都市型农业和大都市郊区经济发展的特点，不断加快农业产业化、郊区工业化和郊区城市化的步伐，努力增强郊区经济实力和竞争力，提高居民收入和生活水平，力争到2010年率先基本实现农业现代化。

三、大力推进农业产业化

6. 按照区域化布局、规模化生产的要求，在更高层次上把市场、农户、中介组织和生产经营各个环节连接起来，形成完整和牢固的农业产业链，加速农业现代化。

7. 大力推进农业标准化生产。要按照优质、高产、高效、安全、生态的原则推进农业发展，努力做到按标生产、依标收购、标识上市。加快健全农产品质量标准体系，启动绿色食品工程，探索发展有机食品，不断提高我市农产品质量。完善监测机制，逐步建立市场准入制度，建立健全农产品市场监测信息系统，形成较为完善的食品安全监测管理体系。

8. 鼓励和支持龙头企业做大做强。引导龙头企业通过合资合作等形式扩大规模，支持有条件的龙头企业上市融资。市、区财政继续对市级龙头企业的技术改造给予贷款贴息扶持。按照现代企业制度的要求，加快对龙头企业集团进行改组改制。

9. 建立健全农业产业化利益联结机制。龙头企业与农户之间，都要采取合同契约形式。他们之间既可以是产品买卖关系，也可以是股份投资关系，还可以是合作经营关系。农民可以出售的农产品作价入股，龙头企业可先按最低保护价收购农产品，后期如有利润，再将大部分利润按实售农产品质量和数量向农民返还。市计划、财政、金融、工商、质监、环保等部门要在政策等方面给予支持。

10. 加快推进园区建设。着力发展种植园区、养殖园区和科技园区，支持有条件的区县整合资源，组建农业科技服务公司，发展科技服务产业。大力发展休闲和观光农业。

四、加快推进郊区工业化

11. 积极承接国内外制造业转移和全市工业结构调整向郊区的扩张，发挥郊区地域空间、劳动力等资源优势，逐步形成以开发区和工业园区为主要载体、与都市工业优势互补、多元投资主体和大中小企业并举、优势行业突出、生产制造和配套能力强的城郊工业新体系。

12. 大力发展区县经济开发区和工业园区。继续促进区县经济开发区加快发展，大力支持工业园区上规模、上等级、上水平，成为新一轮区县经济跨越发展的重要载体。完善区县经济开发区和工业园区管理办法、区县经济开发区和工业园区投资公司示范章程，每年评定一批市级工业园区，引导和推动园区建设规范发展。

13. 突出郊区工业专业特色。各区县要从本地区的实际出发，发挥优势，扬长避短，把具有专业化特点的行业和产品做大，形成规模效益。建立郊区工业发展专项资金，由市财政每年安排一定额度的资金，主要用于园区开发建设的贷款贴息和专业化水平高的优势产业的技术创新、科研开发。各区县也要做出相应安排。

14. 适当增加工业用地规模。加强对各开发区、工业园区引资和效益等情况的考核统计，对市场前景好、经济效益好的，可以根据需要办理农用地转用、土地征用等手续，适当扩大用地规模。

五、积极推进郊区城市化

15. 以建设环渤海地区现代化城市集群为目标，按照精心规划、政府调控、市场运作、讲求实效的要求，有步骤分阶段地加快城镇建设。

16. 加强郊区城市化总体布局规划。统筹城乡道路、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施的规划、建设 , 实现城市基础设施向郊区的延伸，把郊区基础设施纳入市行业管理范围。统筹城乡公共设施规划和建设，市财政每年新增的教育、卫生、文化等事业经费大部分用于郊区。参照北京、上海等地做法，稳步推进户籍制度改革。

17. 加强城镇建设的宏观调控。综合运用土地批租、税费、户籍

管理等政策手段，充分考虑长期和近期效益，合理安排进度。在不违反土地利用总体规划的前提下，对城镇房地产开发和其他建设用地予以保证。

18. 多渠道筹集资金，鼓励社会资金投入城镇建设。各区县受市政府委托，可以成立土地整理部门和城镇建设投资开发公司，市财政垫支一定额度资本金，区县财政注入部分资本金，以开发的土地收益做抵押，向银行贷款，进行基础设施建设。土地升值后，再出售给开发企业；或建设商品房出售给个人。建立城镇发展建设专项资金，由市财政每年安排一定额度的资金，用于郊区城市化基础设施建设和环境建设的贷款贴息、中央支持项目的配套、试点示范引导资金和市城镇建设投资开发公司的启动。各区县也要做出相应安排。

六、发展滨海三区经济 , 促进滨海新区发展

19. 塘沽、汉沽、大港三区要依托港口、开发区、保税区和大港油田，按照大力发展海洋经济的思路，以海岸带和近海综合开发为重点，发展服务业和配套加工业，做好发展临海产业的文章，促进滨海新区在更高层次上加快发展。

20. 积极推进海洋高新技术开发区和海洋石油化工产业园区建设，搞好海水资源的综合利用，形成海洋产业聚集效应。抓紧海水淡化项目的研究与论证。加快海洋旅游资源的开发。进一步发展现代化海水养殖业。大力改进滨海三区的交通条件。把滨海三区建设成海洋经济产业带、国际物流贸易中心和海上观光旅游基地，成为全市乃至北方地区最具发展活力的现代化新城区。

七、发展市区经济 , 增强城市功能

21. 市中心城区在搞好城市建设管理、安排好人民生活的同时，要大力发展服务业和都市工业，有效整合各方面资源，加强与滨海新区和周边地区的联合与协作，实现优势互补，共同发展。

22. 做大做强服务业。抓住海河综合开发机遇，发展商贸、餐饮、旅游、房地产业，形成以海河经济服务带连通各功能区、功能区支撑主导产业的发展格局。重视发展特色经济，鼓励吸引外资对“五大道”、意式风情区等风貌区进行综合开发和资产置换。通过发展壮大国有、集体经济，鼓励支持和引导非公有制经济，进一步提升服务业的规模与档次。大力发展社区服务业，逐步建立功能齐全的三级社区服务网络，使其成为市区经济新的增长点。

23. 积极发展都市型工业。以提高科技创新能力和安置就业为导向，依托科技、人才、信息、资金要素集聚的优势，培育扶持一批技术含量高、附加值高的科技型企业，兴办一批劳动密集型企业。设立市区经济发展专项引导资金，通过贷款贴息、补助、奖励等多种形式，引导和扶持市区经济支柱产业、重点企业的发展和重大项目的建设。鼓励市区与滨海新区和周边区县实行联合与协作，拓展发展空间。在静海县创办中心城区工业园区，近期开发6平方公里。有关部门要按照已确定的优惠政策，主动搞好服务。

24. 加强城市建设与管理。树立经营城市资源的理念，加大对市区无形资产的深度开发，培育特色经济。用2至3年时间把市区旧楼区整修改造一遍。所需资金由市、区财政和产权单位共同筹集。适当改善居委会工作条件，提高居委会人员生活待遇。

八、规范土地市场秩序，加强区县土地管理

25. 加强对土地的统一管理。统筹管理土地的一级市场。除法律规定可以采取行政划拨方式取得用地外 , 其他国有土地必须依法以有偿方式取得，凡是经营性土地使用权必须实施招标拍卖挂牌出让。

26. 成立天津市土地资产管理委员会，集中管理全市各类建设用地，对开发土地实行统一收购、统一供应。各区县受市政府委托，可以成立土地整理储备中心，负责对本区县各类土地有偿使用的统一管理。

九、扩大招商引资，加强金融服务

27. 扩大对外开放是我市实现跨越发展的战略之举和必由之路。要充分利用现有的工作基础，千方百计扩大招商引资，更多地引进国内外的资金、技术、管理和品牌，加快与国际经济接轨步伐，提高区县经济整体水平。同时，要充分利用社会和民间资金，加大资金投入。

28. 金融机构要进一步加强对区县经济发展的服务。农村信用社要大力发展小额信用贷款；农业银行要在农业产业化、郊区工业化和郊区城市化中发挥重要作用，要深入农产品加工企业，改进贷款营销，扩大对农业龙头企业的贷款规模；工商银行要在大力支持工业技术改造、企业重组和发展现代加工制造业基地中发挥主力军作用；中国银行要发挥海外分支机构的作用，为扩大招商引资服务；国家开发银行和建设银行要大力支持市政交通基础设施建设；各类股份制商业银行要增加对个体私营经济的贷款；信托投资公司和证券公司要发挥专家理财作用，发展委托投资，参与中小企业重组，使更多社会资金转化为工商企业的资本。

十、加强领导，为区县经济发展创造良好环境

29. 发展区县经济领导小组的主要职责是协调、组织、推动区县经济发展。市农委和市政府办公厅负责日常工作。各综合职能部门要切实转变职能，改进作风，研究制定支持区县经济发展的相应措施，统筹城乡经济社会发展。

30. 进一步简政放权。对于在各区县辖区范围内、投资总额在3000万美元以下的外商投资项目，不需要国家和市综合平衡、属于国家《外商投资产业指导目录》中的鼓励类和允许类、法律和行政法规对审批程序和办法没有专门规定的，市计委审批的项目建议书、可行性研究报告和市外经贸委发放的外商投资企业批准证书的审批权，下放到区县政府对口部门，并报市计委和市外经贸委备案。对超过市政府权限的审批事项，各有关部门要协助办理。

31. 本意见自下发之日起实施。市政府有关部门要加大督查力度，确保落实到位。各区县要认真总结发展区县经济的成功经验，制定出切合自身实际的发展规划和具体落实措施，为加快实施我市“三步走”战略做出更大贡献。

天津市发展区县经济领导小组办公室

二 O O 三年七月七日