（一）百舸争流  竞相争先

——解读江苏县域经济

引  言

中国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝。几千年过去了，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体。县城经济成为国民经济运行和发展的重要基础。县域经济是国民经济中属于基础层次的行政区域经济，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。作为城市经济与乡村经济的结合，宏观经济与微观经济的结合，县域经济具有较强的综合性职能，是国民经济的重要组成部分，也是实现对宏观经济活动进行调控的重要环节，壮大县域经济对江苏率先实现全面小康具有重大意义。江苏县域经济在全国有重要影响：“昆山之路”开辟对外开放新天地，“江阴板块”崛起于资本市场，张家港精神广为流传……江苏大地展现出一幅经济大潮中的“百舸争流图”。登高望远，县域经济要为江苏“富民强省”作出更大贡献，尚需提升层次，迈出新的步伐。

县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县城为中心、集镇为纽带、广大农村为腹地，区域广阔、资源丰富、生产门类齐全的一种经济形式。十一届三中全会之后，以经济建设为中心和摒弃计划经济体制使县所具有的潜在经济功能得到释放，我国的县域经济获得了空前广阔的发展舞台。如今，县域范围内的经济活动内容有了极大的丰富。既有城镇和乡村的经济，又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，也有非公有制经济；既有政府的经济（财税），也有老百姓的经济（就业和收入）。县域经济已成为我国的民生经济。

百舸争流  谱写华章

 

江苏是一块神奇的土地，孕育着无限的生机和活力。20多年来，江苏人开乡镇企业发展之先河，抢开放型经济发展之先机，立经济结构调整之潮头，在当代中国经济发展史上写下了浓墨重彩的篇章。热风里，大潮中，江苏的县域经济龙腾虎跃，百舸争流，形成了催人奋进的竞争态势，为江苏的快速发展立下了汗马功劳。

翻开江苏经济“档案”，可以自豪地发现，20多年来，江苏省县域经济的发展业绩骄人。早在1982年，江苏省就提出了促进城乡经济协调发展的方针，为县域经济发展提供了良好的发展机遇。1983年，江苏全面实行“市管县”体制，将城乡经济连接起来，进一步推动了县域经济的发展。此后，江苏乡镇企业迅速发展，城乡差别逐步缩小，有的地区甚至出现了“农村包围城市”的局面。这几年，改革开放步伐加快，一系列优惠政策更为县域经济的发展起到了釜底加薪的作用。2003年底，江苏共有县（市）54个，其中县级市27个。县域内国土面积8.01万平方公里，占全省国土总面积的78.1%；耕地面积4128.5千公顷，占全省84.2%。县域总人口5069万人，占全省71.0%，其中沭阳县（174.54万人）人口最多，扬中市（27.24万人）人口最少。苏南、苏中、苏北三大经济区域分别拥有县（市）14个、14个和26个，长江三角洲地区（暨沿江地区）拥有县（市）28个。苏北县域拥有人口和土地均占到全省一半以上份额，分别为51.5%和58.3%，具有一定的资源优势。

江苏县域经济不负重望。2003年国家统计局公布的2003年全国最发达的百强县中，我省有15个县（市）入围，总数居第2位。昆山、江阴、张家港、常熟、太仓、吴江名列10强。从总体上反映了这些县（市）的社会经济综合发展水平、基本竞争力和可持续发展能力。改革开放以来，江苏县域经济发展比较迅速，综合实力显著增强，经济结构逐步优化，为全省经济加快发展作出了重要贡献。2003年，全省县域实现GDP6603.25亿元，占全省总量53%，全省经济的总量及增速在很大程度上取决于县域经济的发展状况。县域实现财政总收入651.51亿元，占全省33.1%；地方财政收入379.9亿元，占全省47.6%，全部县（市）的地方财政收入均已超过亿元。县城全社会固定资产投资2684.1亿元，占全省50.3%。县域民间资本随着经济发展而不断增加，县域居民储蓄存款余额达到3635.24亿元，占全省45.2%。

江苏县域经济的发展不仅使域内5069多万人安居乐业，而且开辟了农业现代化、农村工业化、农村城镇化的道路，为江苏的现代化建设作出了巨大贡献。值得一提的是，县城范围内的特色农业带动了农村经济的全面发展。农业和农村经济在县域经济中占有极为重要的地位，县域提供了绝大多数的农产品，是全省农业和农村经济的基础。不少县（市）纷纷挖掘和发挥各自的区域比较优势，培育区域特色支柱产业和品牌农产品。我省有一批县（市）进入全国粮食、棉花、肉类生产大县行列。以棉花大县射阳为例，2003年全县产棉5万多吨，多年名列全国“产棉状元”桂冠。

工业是县域经济的重要支撑。没有工业项目的发展，县域经济的崛起就无从说起。各县纷纷向工业掘“金”，增加了财政收入，促进了各项事业发展，提高了人民的生活水平。工业经济是县域经济发展的重要支柱。伴随改革开放以来乡镇企业的崛起，全省多数县域经济已脱离了仅依靠农业来推动经济增长的发展模式，农村剩余劳动力转移、县域地方财政收入及农民收入的增长日益依赖于县域非农产业的发展。2003年全省县域第二产业增加值占全省第二产业增加值的50.5%，其中工业占全省50.6%，第三产业增加值占全省49.2%；从农民人均纯收入来看，非农经济已成为农民人均收入提高的主要来源和收入差距拉大的主要因素。2003年江苏农民的工资性收入和家庭非农经营收入已占到其纯收入的66.2%。

县域经济的快速发展，为农村城镇化、城乡一体化奠定了坚实的基础。各地突破小城镇建设局限于建制镇发展的单一模式，逐步形成以县城和中心镇为重点的县域城市化思路，实施了一系列加快城市化进程的改革新举措。运用市场机制的手段，培育多元化的投资主体，许多县城和中心镇在短短的二三年内发生了翻天覆地的变化。为打破城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，常熟市统筹城乡经济和社会协调发展，提出了“以规划为龙头，以农村居民集中居住区建设为抓手，以区政府扶持为激励，以改善农民生产生活条件为重点”的工作方针，促进城市基础设施向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射。力争通过10-12年左右的努力，把农村区域内的村庄，建设成为农村新社区，实现城乡一体化，使全市人民共享现代化文明生活。

区域合作促进生产要素的自由流动，增强了县域经济竞争力。一些县（市）主动出击，为自己创造了许多新的发展机会。有的跳出块块经济的封闭圈子，以相互协作促发展；有的大胆突破行政区划，面向市场整合资源；有的加块县域经济与中心城市的产业对接，走上了城乡一体化道路。以分处长江两岸的靖江市和江阴市为例，经过多年的开放开发，与靖江隔江相对的江阴沿江岸线开发利用已相对饱和，而靖江市53.3公里长江岸线尚余39.8公里未开发利用。两地成立了靖江.江阴沿江开发促进会，谋求全面加强两地间特别是沿江地区合作，共建沿江经济带。两地将靖江岸线的开发和管理纳入江阴岸线的工作范围，为两岸联动开发靖江长江岸线创造了更便利的条件。

可以说，县域经济的发展水平，决定着区域经济和社会的整体竞争能力。县域经济发展的重要性，越来越为各级领导所重视。江苏大地像跑道，像舞台，一条条小龙，一只只小虎，正在这里举行一场场没有终点的赛跑，正在这里上演一出出既争斗又双赢的话剧。

 

竞相发展  何以争先

 

放眼全国，区域间的经济竞争无时不在，越来越多的地区因县域经济而崛起，因县域经济而腾飞。浙江的发展，得益于市县经济总体水平的快速提升。广东的崛起，珠江三角洲一批“小巨人”功不可没。江苏经济处全国领先水平，县域经济也发挥了重要作用。县域经济竞相发展主要原因在于各县（市）以富民强省，率先基本实现现代化的宏伟目标为动力，齐心协力，奋发有为，不断提高自己的竞争力。

首先是机制变革和制度的创新。江苏县域经济的发展得益于机制的不断创新。以发展较快的苏南县域经济为例。上世纪90年代中期，“苏南模式”似乎陷入了困境，经济增长停滞、乡镇企业滑坡、发展“瓶颈”凸显、支撑后劲乏力。当时就有不少人出来“反思”，并武断地宣称“苏南模式”的“末日”已到。其实不然，苏南有其自身发展的规律，苏南人民有着自身发展生产力和求强致富的内在冲动，一场“静悄悄的革命”在其体内汹涌滚动。时至今日，我们还能深深感受到这场伟大变革的气势、威力及深刻而长久的影响力。苏南县域经济发展实现了四个突破。思想观念上突破了“禁区”。苏南县域大胆开展冲破“禁区”，在以推进生产力发展为唯一标准的前提下，坚持“不论成分重发展，不限比例看效益”，很快建立起了一个崭新的产权主体明晰的多元化、多形式、多层次的经济形态。特别是以集体资本、非集体资本和其他各种资本参股的混合所有制经济结构，表现出独特的优越性，并呈现出旺盛的发展态势。经济格局上突破了“界限”。十五大后，苏南8.5万家乡镇企业中的94%都从原来产权不够明晰的集体企业转变为真正意义上的自主经营、自负盈亏的股份制或私营企业，把原来蕴藏在民间的各种要素、能量及致富的积极性都调动起来，一下子形成了开放型经济、民营经济、园区经济、规模经济、新兴产业等百业兴旺、百舸争流的大好局面。发展空间上突破了“疆域”。“村村点火、户户冒烟”办工业已成为历史，开放型经济的发展更是把苏南县城经济融入到国内国际大市场。苏南前五位的县级市形成了强大的招商引资态势，共建有三资企业2万多家，直接吸引外商投资上百亿美元，构筑起如昆山的“台资高地”、无锡的“日韩高地”等；一些强市还“走出去”跳上国际舞台，直接创办境外企业近200家，占江苏省的66%。管理方式上突破了“束缚”。苏南县域经济的起步和原始积累有赖于政府的组织、调控和强有力的管理。经过几年的改革创新，实现了从“强势政府”到“理性执政”的根本性转变。过去发展经济只有政府一个积极性，现在国有了多个甚至是全社会的积极性；过去是企业依赖于政府决策，现在是企业自主决策、自主经营；过去是政府“管了不少不该管而又管不好的事”，现在是政府坐正位置、放手管好自己该管的事。改革创新，创造了生机勃发的创业环境，开辟了一个全新的“创富时代”。

其次，发挥了人的作用。任何经济活动，都离不开发挥人的作用。江苏县域经济发展到今天，靠的是有一支能争能闯的队伍。争就是拼，就是搏；闯就是做，就是干。国内建筑行业竞争激烈，而国外建筑市场发展空间较大，海门建筑铁军早在1995年就把握大形势，获得对外经营权这张国际通行证。近年来，他们建立了一套接轨国际惯例的灵活经营机制，借船下海，把建筑市场的开发逐步引向国际市场，制定了稳定亚太市场，努力巩固非洲市场，奋力挤进欧洲市场，加紧开辟澳大利亚、塞拉利昂、越南等市场的发展计划。同时，改革管理制度，以项目为中心，建立起项目规模、项目劳动生产率、项目费用开支等一系列核制度，把施工质量放在首要位置来抓。积探索向国外输出管理，选调专业人才到国外进入管理班子。有了这种远见卓识和开拓精神，海门建筑铁军完成外经营业额连续数年在全国同行业各县（市）中处于榜首。

再次，是改善了发展的环境。环境是经济的土壤，区域之间的竞争，很大程度上是发展环境的竞争。这几年，江苏各县（市）都注重营造应经济发展的思想舆论环境，“投资环境也是生产力”的观念深入人心。在政策上，各县（市）最大限度地用好用足国家和省里给予的政策空间，尽力消除与周边地区的政策落差，优惠的政策环境吸引客商源源不断地前来投资。在行政审批方面，该改进的竭力改进，该减少的尽量减少，让投资者得到了优质、高效、规范的服务。生态环境和人居环境也越来越受到重视，环境保护和污染整治力度不断加强。昆山的率先发展与创建符合现代经济发展要求的城市基础环境和人文环境，创建最适合人们居住和工作的环境。他们的很多做法不仅得到了外商的交口称赞，而且许多其他县（市）的政府领导也专程前来学习借鉴。

第四，树立了正确的资源观。资源就是财富。区位、传统产业、已成气候的新兴产业，都能产生新的经济增长点。我省许多县市看清形势，及时出击，最大限度地用足本地资源，走出了一条因地制宜、配套发展的捷径。吴江区位优势突出，从20世纪70年代开始，他们就瞄准上海等大中城市，以横向联合形式，为大中型企业搞好配套协作，生产半成品、零配件、组装件等；80年代，本地一些骨干企业发展势头强劲，吴江又积极推动产业链的延伸，从配套入手，扩大中间产品生产；90年代，许多外资企业落户吴江，这时候吴江又开始为外资企业生产配套产品。这种配套型发展战略为吴江的经济发展赢得了时间，更赢得了效益。

第五，创造特色。正如在激烈的自然竞争中，每种生物都会发展自己特有的生存能力一样，在县域经济的全面竞争中，每个县必须有自己独特的东西。有位县委书记这样说过：作为一个县来讲，要发展，要兴县富民，没有自己的核心竞争力不行，要提高竞争力，离不开特色经济、特色产品的支撑，如果你的特色是独有的，再加上精心培护，那么你的核心竞争力就更强了。我省很早就认识到特色经济是一个区域必然发展、必然选择的经济增长之路，从“集中优势兵力”打造品牌，到培植龙头企业带动支柱产业，再到产业链的形成，各县（市）扬长避短，打造出了自己的特色。如今，铜山的奶业、泰兴的白果业、启东的“产后渔业”、张家港的临港经济，还有许许多多举不胜举的特色，都已为人们所熟知。

率先发展  任重道远

 

县域经济已经成为江苏经济的亮点，但同时也存在一些不可回避的问题。特别是南北发展不平衡，苏北一些县（市）的经济还相对落后。面对来自国内外的竞争压力，我们所取得的成绩只是万里长征走完了第一步。我们没有任何理由满足现状，必须尽快研究方略，寻求新的突破。《晏子春秋·内篇杂下》中有一句话：为者常成，行者常至。意谓只要努力去做，就能获得成功。江苏县域经济要有更大的发展，尚需在“为”与“行”中不断求进。要谋求县域经济的更大发展，必须增强以下六方面的力量。

一是创新的力量：21世纪的今天，区域竞争优势更多地来源于技术创新以及由技术创新导致的产业结构调整，技术创新和产业升级的呼声越来越高。江苏的县（市）应发挥信息化在结构调整中的龙头作用，大力发展信息产业特别是软件业。提高企业的技术创新能力，增强企业核心竞争力，尽快培育壮大一批主业突出、实力雄厚、研发力量强并具有跨国经营能力的重点企业集团。目前，苏南一些地区在这方面已旗开得胜，如纺织、化工、机械、建材等传统产业所占比例已由几年前的70%下降到60%左右，从而不断涌现了电子资讯设备制造等新兴产业。创新，还要创造特色，要大力培育特色经济。有特色，才有竞争力。每一个县都有自己的比较优势，关键要善于发现和挖掘这些优势，开发这些优势，形成有规模的重点产业。

二是资本的力量：资本的稀缺一直是制约地方经济发展的长期性障碍。近年来，全国各县市都意识到了增加投资需求对经济稳定增长的重要性，招商引资和启动民资成了备受关注的热点问题。江苏的县（市）应进一步优化投资环境，增强部门服务意识、全民亲商意识、营造安商富商的浓厚氛围，搞好各项配套服务。有效引导民间资金的利用，加强市场调研和信息服务，开发潜在市场和新的需求，拓展投资领域。鼓励和支持投资活动中介机构的建立和发展，特别是投资银行业务的发展。

三是改革的力量：让县域经济充满生机和活力，需要改革的推动。现在，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退，我们必须将各项改革推向深入。企业是县域经济的主体，应规范改制企业运作，对不同类型的改制企业实施分类指导，帮助企业正确转换经营机制。农村的稳定对县域经济发展有很大的影响，要进一步完善农村税费改革，规范农村税费的征管行为；安排好村级保障经费，确保村级正常运转；加大村级债务化解力度，确保农村稳定。探索建立合理的土地流转机制，通过拍卖、入股、租赁、反租倒包、转包等多种形式，将土地使用权用活用好。另外，还应深化社会保障制度改革，加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

四是外向的力量：在世界经济区域化、集团化趋势不断加强的背景下，打破地区行政区域界限，广泛开展经济协作，是建立合理分工布局、促进地区经济结构合理化的有效举措。要不断扩大对外开放。牢固树立省外都是外、县域以外都是外的观念，全面开放、全方位开放，突出抓好招商引资，把外边的资金吸引过来。要通过长江三角洲的苏浙沪积极有效的合作，进一步优化我省县域经济结构与布局，加强与浙沪的经济合作与协调，降低经济发展成本。同时，也应继续加强省内的区域经济合作和积极参与西部大开发，实现优势互补、共同发展。

五是领导的力量：县域经济的发展，县委、政府是关键。县领导班子要成为县域经济发展强有力的领导者、组织者和推动者。要着眼于提高执政能力和领导水平，加强县级领导班子建设，切实转变工作作风、创新工作方法，牢记“两个务必”，增强为官一任、造福一方的使命感。要关心群众的安危冷暖，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要努力创造有利于加快发展的和谐氛围、市场环境和社会环境，维护社会稳定，切实把环境作为生产力、竞争力、生命线，千方百计优化发展环境。要进一步形成团结和谐的氛围，创造诚信法治公平竞争的市场环境。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。要加强对经济发展中重大战略性问题的研究，不断提高对县域经济发展的认识水平和领导能力。加强对县域经济发展的合理规划，避免重复建设和过度竞争。充分发挥比较优势，实行既有合作又有分工的差别竞争战略，在形成产业特色、城市特色上下功夫。增强主动服务意识，在信息支持、管理咨询、人才培训等方面给予企业更多的指导和帮助。

六是环境的力量：环境也是生产力，发展县域经济，促进经济社会协调发展，必须注重保护资源，切实防治污染，实现人与自然的和谐发展。要把创造最佳投资环境和最佳人居环境，作为县域经济社会发展重要目标。我们以前注重的投资环境往往比较侧重于交通、通讯、经济基础等硬环境以及政策、服务、金融、信用等的软环境，其实人文环境、人居环境等同样非常重要。人与自然环境的和谐统一更具亲和力，积极进取、勤劳热情的群体更能让人看到一个地方的精神，一个地方的发展潜力舒适方便又安全的人居环境能吸引、留住各方人才，集聚外来资金。因此，在发展县域经济建设的过程中，要注重对投资环境、人居环境的规划和建设，这对招商引资，对经济建设能起到事半功倍的作用。

首先要引领农村居民新建住宅、新建厂房等的集中连片建设；其次、继续加强对现有村庄的治理和建设。三是加强县域内农村基础设施建设；四是加强农村劳动力的技能培训，提高农民的创业能力；五是着力解决好农村的稳定工作；六是经济欠发达县要发挥后发优势，加快发展。

先进不会生根，落后不会永恒。登高望远，江苏县域经济还需快马加鞭。