(二)安徽省县域经济发展的地区差距值得重视

省加快县域经济发展领导小组办公室

（2004年5月）

为了准确把握近年来我省县域经济发展变化情况，为省委、省政府和有关方面提供决策参考，我们对1999年以来各县经济运行综合评价考核结果进行了初步分析。总体来看，我省县域经济取得了长足发展，经济实力明显增强；但是县域经济发展的不平衡性有所加剧，地区差距不断拉大，并且在一定程度上加剧了全省区域经济的不平衡性，需要引起有关方面的高度重视。

一、县域经济实力不断增强

近年来，特别是省委、省政府加快县域经济发展座谈会以来，各县以农民增收、企业增效、财政增长为目标，以工业化为核心，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济，有效地促进了县域经济的快速发展。2003年，全省61个县（市）生产总值达到1759亿元，比2000年增加近300亿元；财政总收入108.5亿元，比2000年增加14.3亿元；财政收入达到2亿元以上的县由14个增加到20个；非农业增加值比重达到66.8%，比2000年提高5.3个百分点；人均生产总值3751元，比2000年增加近600元；人均储蓄额2411元，比2000年增加974元；宁国等经济强县已逐步进入到“城乡发展一体化、社会生活文明化”的阶段。事实充分证明，省委、省政府加快县域经济发展的战略是十分正确的，政策措施也是十分有效的。

二、县域经济发展的地区差距明显

虽然县域经济总体实力逐步增强，但是各县发展的差距在相对拉大。从1999年以来各县考核位次变动情况看，我省县域经济总体上呈现出：沿江（含合肥、宣城，下同）地区各县的位次不断上升、皖北地区（不含淮南，下同）和山区各县的位次不断下降的格局，而且地区差距不断拉大。

1、从各县考核的综合指数排序看，沿江地区各县较高，而皖北地区和山区各县的位次较低。2003年全省61个县（市）综合指数排名中，位于后30位的县基本上集中于宿州、亳州、阜阳、蚌埠、淮北和六安、滁州以及黄山市，其中宿州、亳州、阜阳、蚌埠和淮北五市没有一个县进入前30名；而位于前30位的县基本上集中于合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、巢湖、宣城、池州、安庆等市，区域分布特征十分明显。在经济十强县中，合肥和沿江、皖南地区占据了9个，皖北地区只有1个（凤台县）。

2、从近五年考核的位次变化情况看，沿江各县的位次不断上升，而皖北地区和山区各县的位次不断下降。与1999年考核位次相比，2003年阜阳市辖各县考核位次平均下降19位，亳州市下降16位，宿州市下降8位，蚌埠市下降16位，滁州市下降15位，六安市下降18位，黄山市下降16位。与此同时，合肥市辖各县考核位次平均上升15位，芜湖市上升23位，宣城市上升27位，池州上升22位，巢湖市上升11位，安庆市上升7位。县域经济发展南升北降的态势十分明显。其中变化最为显著的是界首市，综合考核由1999年的第一位下滑到去年的第55位，动态指数更是下滑到倒数第二位。

3、从发展潜力来看，沿江地区各县后劲更足，而皖北地区和山区各县后劲相对较弱。在现阶段，投入仍然是推动经济发展的一个重要因素。哪个县投入大，那个县发展就快。从投资率看，2003年，皖北地区和山区县的投资率较低，平均只有20.3%，其中阜阳20.1%，亳州19.6%，宿州19.7%，蚌埠21.5%，六安19.6%，黄山30.5%。而沿江地区各县的平均投资率达到了41.3%，高出皖北地区和山区各县21个百分点。其中，芜湖41.4%，巢湖45.7%，宣城39.6%，马鞍山40.3%，铜陵38.1%。投资率的差距，将会加剧各县今后发展上的差距。

此外，由于县域经济在大多数市特别是皖北等市都占有较重要的份额，因此县域经济发展的这种区域差距，在很大程度上又拉大了各市之间的经济发展差距。近年来，阜阳、亳州、宿州、六安等市经济总量占全省比重的下降，以及合肥、芜湖、巢湖、池州、宣城等市比重的上升，与县域经济的发展变化也有一定的关系。

三、造成地区差距原因的简要分析

导致我省县域经济南高北低、南升北降的原因是多方面的，既有人为因素，也有客观规律；既有外部因素，也有内在因素。

(一)人为因素和自然因素

一是前些年“压水分”，造成部分县主要经济指标大幅度下滑，考核位次相应后移。“压水分”现象前几年各县都普遍存在，个别县到现在一些指标还没有达到1999年水平。但比较而言，皖北地区相对压的幅度更大一些，而其他地区则相对温和一些。如，2000年涡阳县GDP由1999年的40.5亿元下调到36.3亿元，考核位次相应由1999年的第4位直线下滑到第47位；阜南县GDP由32.8亿元下调到26.3亿元，考核位次相应由第48位下滑到第61位；临泉县GDP由37.5亿元下调到30.9亿元，考核位次相应由第41位下滑到第58位；寿县GDP由31.2亿元下调到29.1亿元，考核位次相应由第19位下滑到第52位。

二是自然灾害的影响。由于自然条件差异，皖北地区受灾较频繁，对经济发展的影响相对较大，而沿江地区受灾影响相对较小。如，2003年淮河流域出现特大洪涝灾害，颍上县GDP比上年下降15.1%，考核位次相应从第47位下降到第61位；阜南县GDP比上年下降2.8%，考核位次相应从第45位下降到第56位；怀远县GDP比上年下降3.4%，考核位次相应从第38位下降到第47位。由于去年的“非典”疫情给旅游业带来了重大损失，黄山市各辖县考核位次平均下滑了16位。

三是考核指标调整带来的影响。1999年以来，县域经济运行综合评价考核指标基本保持稳定，但从2002年开始，将原“第三产业增加值占GDP比重”调整为“非农产业增加值占GDP比重”。这对以旅游业为主、工业不太发达的黄山市各县带来了较大负面影响，各县的考核位次比2001年均有较大幅度下滑。

(二)内在因素

虽然县域经济中的这种地区差距确实存在一些人为因素和偶然因素，但是，这些因素并没有改变县域经济变动的基本趋势。进一步分析，各县在经济结构、经济效益和人民生活水平方面的差异和变化，才是造成上述差距的主要原因。具体来说：

1、工业化进程的差距。在经济进入到工业化中期阶段后，工业成为推动经济增长的最主要动力。虽然部分县主要依靠旅游、贸易等三产的带动，但毕竟数量较少。工业化水平的高低，基本上决定了一个县产业结构的高低，决定了一个县经济发展的快慢。近年来，沿江地区各县的工业化进程不断加快，而皖北地区和山区县工业化步伐相对较慢。由于部分县前些年工业增加值中含有一定的“水分”，不便于进行纵向比较，我们主要进行静态分析。2003年，皖北地区县域工业比重平均不足17%，其中比重最低的利辛、灵璧和颖上县仅为10.7%、10.6%和8.6%。而合肥及皖江地区的县域工业化率平均接近27%，其中比重最高的宁国市和繁昌县分别达到43%和40.9%，明显高于皖北地区。从十强县看，均是工业化水平比较高的县，其中位次上升快的，如肥东、肥西、凤台等县，也都是工业扩张特别快的县。

工业化进程不仅包括数量的扩张，还包括竞争力的增强和效益的提高。从工业经济效益看，皖北地区和山区各县与沿江、皖南地区各县的差距和变化更加明显。2003年，沿江地区各县工业经济综合效益指数基本在120以上（芜湖市辖县平均为185.12、合肥为136.87、巢湖为128.62、宣城为128.2、安庆为124.92），比2000年提高了40个百分点以上。而皖北地区除了蚌埠市辖县达到100以上外，绝大多数县的工业经济效益综合指数基本在90以下（亳州市辖县为87.88、宿州为74.15、阜阳为84.24、淮北为84.39），与2000年相比较，平均只提高20个百分点左右，其中阜阳不仅没有上升，反而下降了12.67个百分点。

2、经济效益的差距。除了工业经济效益综合指数外，经济效益方面的差距主要体现在人均财政收入上。2003年，皖北地区和六安所辖县大多数人均财政收入在200元以下，在全省排名基本上处于40位以后（不含霍山等个别县），而合肥、沿江地区和皖南各县基本上在200－300元以上，排名也都位在前30位。动态看，皖北地区和六安不少县比2000年人均财政收入不仅没有增加，反而有所减少；而合肥、沿江地区和皖南各县都有较多增加。一正一反，人均财政收入差距在拉大。

3、人民生活水平方面的差距。从在岗职工年平均工资看，皖北地区大体在7000元上下，而合肥、沿江地区大体在9000元上下，相差2000元左右；从农民人均纯收入看，皖北地区大体在1400－2200元之间，合肥、沿江地区大体在2200－2700元之间。

4、城市辐射带动方面的差距。随着城市经济的发展，大城市对县域经济的辐射带动作用不断增强，城市的规模越大，辐射带动作用越强。在这方面，合肥、芜湖、马鞍山等较为明显。2003年，全省十强县中，属于“城郊型”县就有当涂、繁昌、芜湖、肥西、肥东和凤台等6个县。比如，肥西县之所以能够从1999年的第23位上升到去年的第5位，很重要的一个因素，就是充分利用紧邻合肥市的优势，吸引了合肥市一批大企业进驻桃花工业园区，有效地促进了经济的快速发展，工业增加值由2000年的4亿元迅速上升到15亿元，工业化率也相应地由19.6%提高到41.3%。当涂、繁昌、芜湖、肥东等县也都是充分利用了城市的辐射带动作用。

当然，造成我省县域经济发展差距的原因决不仅限于以上几个方面，但是，从上述分析中，我们可以看到，加快县域经济发展，最根本的就是要按照省委、省政府提出的思路，以工业化为核心，加速推进工业化进程，不断提高经济增长的质量和效益，不断提高人民生活水平。真正做好上述文章，我省县域经济就一定会有更大的发展。