杭州市萧山区
树立和落实科学发展观 加快推进萧山城乡经济社会一体化
中共萧山区委萧山区人民政府
2004年7月10日
党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调和可持续发展，并明确提出了“五个统筹”的具体要求。从萧山实际看，坚持统筹发展、推进城乡一体化是今后发展的根本方向。
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我们认为，如果发达县(市、区)仍走发展老路，很难增创新优势，必须加快转型，走都市型发展之路。在2003年1月召开的萧山区第十二次党代会上，我们按照“建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化”的要求，明确提出“一变三转”的战略思路，即加快由强县(市)型向都市型发展战略转变，实施经济转型、城市转型、社会转型。之后，经过半年多时间的前期调研，又在2003年7月的区委全会上专门出台了《关于加快推进城乡一体化的若干意见》，并相继制定一系列配套政策。
推进城乡一体化，既是萧山统筹城乡发展的题中之义，又与其他四个统筹密切相关。工业化推动城市化，城市化提升工业化，城乡一体化是必然结果。去年，萧山财政收入43．68亿元，人均GDP4298美元，城市化水平接近50％。根据发达地区的经验，推进城乡一体化是顺势应时之举。特别是从总体看，萧山是一个发达地区，但仍是一个农村面积占绝大部分的城区，不仅城乡“二元结构”比较明显，而且萧山城区与大城市城区之间有差距、镇与镇、村与村之间有较大差距；不仅经济发展水平有差距，经济与社会发展更不平衡，社会事业相对滞后；不仅人与自然的不够和谐，城乡生态环境保护不够，农村中人的发展水平更滞后于经济发展水平。因此，统筹发展的关键在于加快城乡一体化。推进城乡一体化是一个经济与社会全面转型、城市与农村共同发展、居民与农民共享文明的过程，是萧山贯彻落实“五个统筹”的重要载体，是实现协调发展的重要途径。
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一年多来，萧山区以“一变三转”引领城乡一体化的探索和实践，已取得了初步成效。
1、打造先进制造业基地，加快经济转型，推进产业一体化。加快城乡一体化，经济是支撑。萧山的经济发展，农业是基础，工业是主体，潜力在三产。我们积极发挥区位优势和特色产业优势，加快三大产业的融合，推进城乡产业的一体化，努力构筑产业新高地。一是统筹工业布局，促进扩量提质。围绕走新型工业化道路，建设先进制造业基地，实施“工业园区化、园区城市化”的发展思路，提高产业集聚发展能力。2003年全区工业总产值达到1308亿元，工业性投入达到110亿元。我们按照全区工业经济总量争取三年再翻一番的新目标，开始实施“八大百亿”工程(百亿行业、百亿镇街、百亿园区、百亿企业、百亿技改、百亿研发、百亿水电工程、百亿交通工程)，全力打造纺织、机械汽配、服装羽绒、钢构网架、精细化工和高新技术等六大特色产业基地。二是统筹城乡产业，促进融合提升。围绕走都市型特色发展道路，壮大现代农业和服务业。通过大力发展农产品加工业，带动了花木、蔬菜、畜禽、水产、茶果等五大主导产业发展，五大产业产值已占农业总产值的84．5％。近三年我们还投入23亿元建设各类市场，投资19．7亿元建设各类旅游景点，打造萧山休闲旅游品牌。三是统筹民资外资，促进民外合璧。以民营企业“二次创业”为载体，通过精神激励、政策激励和服务激励，引导企业实施投资扩张、产业扩张、地域扩张、资本扩张，促进做大做强。2003年全区工业销售产值超亿元企业达到159家，其中超10亿元企业达到15家。运用各种方式推进民外合作、民民合作、民智(科技)合作，进一步提高企业竞争力。特别是知名民企与国外大公司的合作势头良好，日本花王、美国通用、韩国SK等世界500强与萧山民企都已建立合资企业。
2、构筑大都市新区框架，加快城市转型，推进“有形”一体化。我们抓住杭州城市发展从“西湖时代”迈向“钱塘江时代跨越的机遇，加快现代化大都市新区建设，努力创建一流的发展平台和人居环境。一是统筹城乡规划，优化空间布局。完善区域发展格局和城市空间布局，对中心城区和城市组团进行规模扩张和功能提升。同时，按城市示范村、集镇示范村、农村示范村、农村整治村四个类型修编村庄规划。城市示范村统一按多层住宅小区布点，建设多层住宅；集镇示范村实行两户联建，提倡建设多层住宅；农村示范村按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的“六化”要求实施；农村整治村按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，因地制宜开展整治。二是统筹城乡建设，完善基础设施。仅2003年城乡基础设施建设投入就达37亿元，增强了城市承载力。同时，总投入40多亿元、实施为期两年的“1918”道路工程大会战，建设19条交通道路和18条城市道路，形成对外快速通道和区内40分钟交通圈，拉大了城乡一体化建设的框架。三是统筹城乡生态保护，注重可持续发展。2001年以来，共投入23亿元进行供排水、污水治理、环境保护设施建设，进一步改善了城乡生态环境，被誉为萧山“母亲湖”的湘湖保护开发工作开始实质性启动，增强城市可持续发展能力。
3、建设“三高型社会”，加快社会转型，推进“无形”一体化。统筹城乡发展，推进城乡一体化，必须强调“无形”的一体化，也即制度的一体化。我们以建设创新能力高、生活质量高、文明素质高的“三高型社会”为目标，着力推进社会转型。一是统筹城乡管理，建立长效机制。专门成立了区城乡一体建设办公室，积极探索城乡一体化长效管理机制。深化行政审批制度改革，实施服务提速，增强萧山区办事服务中心服务功能，建立了起村级报送制、镇街代理制和区级办理制三级服务体系。建立了城市管理综合行政执法局，形成“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城管新格局。二是统筹城乡保障，推进“同富裕”工程。以建立覆盖城乡的保障体系为目标，重点实施由村民向市民转变所必需的五大保障制度：①健全征地农民保障机制。对全区各类建设项目新征地农转非人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。②深化完善城乡统一的就业社保制度。建立城乡统一的劳动力市场，推进企业职工养老保险全覆盖工作，目前参保职工达28．38万人，实现了各类企业职工养老保险全覆盖。③建立农村新型合作医疗保障制度。区镇两级财政拿出2000多万元进行补贴，为全区近100万农民提供医疗保障，参保率已达到90．69％。④推进村级资产股份制改造。坚持集体经营性净资产量化、股权相对稳定的原则，扩大了村建立股份经济合作社的试点。⑤实施撤村建居和“城中村”改造安置政策，加快建立新型社区。同时，加大了为民办实事的力度。2003年筹资6亿元(其中7717．8万元直接资助困难群众)，抓好农村特困户住房、城区安居房、教育发展工程建设等十件事，切实解决群众关注的就学难、看病难等八大难题，让更多的群众分享发展成果。三是统筹城乡文化，培育都市文明。深化文明创建活动，提升城乡文明程度和市民整体素质，营造健康向上的人文环境、整洁优美的生态环境和稳定和谐的社会环境。进一步弘扬“奔竞不息，勇立潮头”这一新时期的萧山创业。精神，为加快城乡一体化发展提供强有力的精神支柱。
