江阴市  

统筹兼顾    科学发展  努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江阴

——  在2004中国最发达县域经济论坛会上的发言

中共江阴市委副书记、市人民政府市长  王锡南

2004年7月10日

    ’2004中国最发达县域经济论坛在江阴举行，为我们提供了一次很好的学习先进、共同提高的机会。下面，我根据本次论坛“统筹城乡发展，实现全面小康”的主题，结合江阴实际作一个发言。

    江阴市北枕长江，南临太湖，距上海、南京各150公里左右，总面积988平方公里，户籍人116万，辖16个镇。城市建成区面积48．6平方公里。江阴已有7000年历史、5000年文明史和2500年文字记载的历史，是历史上我国东南沿海对外贸易的重要商港。北宋政治家、文学家王安石曾在江阴黄田港留下了著名的诗篇：“黄田港口水如天，万里风樯看贾船，海外珠犀常入市，人间鱼蟹不论钱。”江阴人杰地灵，我国明代著名的地理学家徐霞客、近代民族音乐家刘天华就出生在这里。

    改革开放以来，江阴的经济和各项社会事业建设取得了重大成就。2003年，全市完成国内生产总值508亿元，财政收入68．6亿元。今年上半年，经济社会继续保持快速健康发展，国内生产总值301亿元，增长19.6％，财政一般预算收入15．45亿元，增长50．5％。江阴占全国千分之一的人口，在全国万分之一的土地上，创造了超过全国二百五十分之一的地区生产总值。全市有上市公司16家(其中境外上市公司1家)，占全国的百分之一，被证券界称为“华夏A股第一县”；有国家级乡镇企业集团46家，位居全国县市第一；有全国最大的精纺面料、软塑包装材料、特种钢制品等8个国内最大的生产基地；有20多个产品市场占有率居全国“单打冠军”。在两个文明建设中共获得了全国科技先进市、全国文化先进市、全国教育先进市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、国家卫生城市等50多项全国性的先进荣誉。二十多年来，江阴的发展主要是抓住了五个方面：

  一、机遇，就是抓住机遇，创造机遇，用好机遇，不失时机推动经济社会发展实现新的跨越。回顾改革开放以来我市的发展历程，江阴历届市委、市政府始终坚持发展硬道理，咬住发展不放松，在加快发展中注重谋势，做到“醒得早、起得快、跑得稳”，牢牢抓住了四次重大发展机遇，从而不失时机地把江阴经济社会发展推上了一个又一个新的台阶。一是抢抓发展乡镇企业的机遇，实现了由初创积累到异军突起的跃升。乡镇企业以其灵活的机制，在10多年时间里，成长为我市经济的主体力量，推动全市经济上了个大台阶。二是抢抓开放型经济的机遇，实现了由内向型到外向型的跃升。到目前为止，全市累计合同外资66亿美元，实际利用外资近40亿美元。三是抢抓结构调整的机遇，实现了由量的扩张到质态提高的跃升。九十年代以来，我们把加快科技进步、培育企业集团、实施名牌战略、推进资本经营作为经济工作的重要方针，把经济结构调整与所有制结构调整结合起来，推动了生产力的跨越发展，造就了一批行业冠军、规模企业和上市公司，涌现了一批现代企业家。四是抢抓沿江开发、园区建设的机遇，实现了由传统加工业到现代制造业的跃升。进入新世纪，市委、市政府提出了新一轮沿江开发战略，全面拉开了沿江开发的战场，推动了江阴靖江“跨江联动开发”，迅速打造承接国际资本和产业转移的平台，努力实现从分散经营向集约发展的转变，着力构筑具有临江产业特色的现代制造业基地。

    二、开放，就是确立开放理念，拓宽开放领域，营造开放环境，锲而不舍推进经济社会的国际化进程。多年来，我们一直在探求以开放换取发展空间、以发展拓展开放空间这一时代命题。一是确立开放理念。我们教育引导全市上下以开放的眼界，提升新标杆，确立新定位，从小富即安、坐井观天的思想束缚中解放出来，跳出江阴看江阴，面向世界看江阴，放眼未来看江阴；以开放的意识，学习新经验，增创新优势，在与先进的对比中，认识自我，调整自我，超越自我；以开放的胸襟，推进新融合，拓展新境界，在竞争比较中取长补短，在合作交流中博采众长，在求同存异中共同发展，推动开放的江阴更开放，积极地融入世界经济大循环。二是拓展开放领域。至2003年，全市累计批准来自42个国家和地区投资的项目2048个，总投资超亿美元的项目有20个，超千万美元项目325个，已有50多家国际知名跨国公司大财团在江阴投资兴业，已有200多家企业获得自营进出口经营权。全市累计兴办境外企业81家，先后在欧洲、美国等15个国家和地区设立了经贸代表处和分公司。我们在大力引进国际资本的同时，大胆引进国外先进的经营管理经验、技术手段和市场运作方式，推动城建、旅游、教育等服务领域的对外开放，进一步提高了我市对外开放的深度和广度。三是营造开放环境。在对外开放中，我们坚持“诚信、法治、高效、双赢”，按照国际惯例和世贸组织规则的要求，把政府工作的着力点放到致力于营造政策环境、法制环境、人文环境上来，努力创造与国际惯例相接轨的一流投资环境，构筑了江阴独特的竞争优势。

    三、创新，就是创新思路，创新科技，创新机制，千方百计探求经济社会发展的自我超越。在激烈的区域经济竞争中，我们要赢得主动，保持优势，就要敢于突破，勇于创新，敢于冲破一切有碍于发展的思想观念，摒弃一切落后于时代的经验做法，变革一切影响前进的体制弊端。一是创新思路，积极探索经济发展的新路子。这几年，我们在发展观念上，牢固确立争先意识、现代意识、创新意识、拼搏意识、责任意识“五种意识”；在发展战略上，坚定不移地实施科教兴市、沿江开发、外向带动、城镇化、可持续发展“五大战略”；在发展思路上，积极推动工业经济从粗放经营向集约经营转变、从传统产业向现代产业转变、从产品经营向资本经营转变、从内向型经济向开放型经济转变、从速度型向量质并重型转变“五大转变”。二是创新科技，全面增强经济竞争能力。我们坚持以科技创新为手段，加快实施经济结构的战略性调整，在改造提升工业传统产业、大力发展高新技术产业，加快农业产业化、现代化进程，推动信息资讯、电子商务、技术中介、旅游等新兴三产的发展等方面努力实现新的突破，促进产业升级和结构优化。目前，全市拥有省级以上高新技术企业94家，其中国家级重点高新技术企业14家，高新技术产业产值占全市工业的比重超过30％。全市拥有国家级企业技术中心和工程研究中心3家，省级企业技术中心和工程研究中心6家，博士后流动工作站5家，各类科研机构和厂办研究所143家。三是创新机制，进一步增强经济发展活力。坚定不移地推进各项改革，加快建立适应社会主义市场经济的运行机制，国有工业企业改制基本结束，乡镇工业企业改制面达到98％以上，实现了投资主体多元化、资源配置市场化、保障体系社会化、政府管理间接化。

    四、统筹，就是统筹城乡建设，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐协调，全面提升区域经济社会的可持续竞争能力。在发展中，我们坚持统筹兼顾，妥善处理宏观和微观、整体和部分、全局和局部的关系，不断汲取发展中的经验教训，切实解决前进中的矛盾和问题，促进经济社会的持续快速健康发展。一是统筹城乡发展，着力构筑现代滨江城市框架。从江阴的实际出发，立足于经济社会、生态和城乡空间发展的整体性，按照建设现代滨江城市交通枢纽城市和历史文化名城的目标定位和“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”的发展方向，加速推进城乡规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化、科教文卫事业一体化，实现城乡联动发展、协调发展。同步推进产业集聚和城市建设，进一步拉开城市骨架，拓展城市规模，完善城市功能，努力增强中心城区的集聚力和辐射力。把园区规划和城镇规划有机结合起来，促进工业向园区集中，农民向城镇集中，农业向生态园区集中，加速了人流、资金流、信息流的集聚，有力地加快了农村“三集中”进程。二是统筹经济社会发展，提高人的素质和文明程度。加大对各项社会事业的投入，高标准建设了人民路步行街、中山公园、大桥公园、黄山湖公园、体育馆等一批公共设施，深入开展“六爱三评”、“一二三读书工程”、“卫生城市文明人”、“诚信江阴”等系列活动，积极创建文明园区、文明社区、文明街区，使经济更加发展、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。三是统筹人和自然和谐发展，增强可持续发展能力。注重集约用地、节约用地，科学利用长江岸线资源；切实加强生态环境保护和建设，不断加大污染防治力度，目前，全市共有已建和在建污水处理厂26个，污水日处理能力达29万吨，已铺设管道80公里，削减排污口20个；彻底停止开山采石，大力开展江边、城边、路边、河边绿化，全市城市绿化覆盖率31.7％，森林覆盖率12．7％，人均公共绿地12．4平方米，环境质量综合指数88．7％。

    五、民本，就是善待百姓、造福百姓、保护百姓，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。从2001年开始，我市全面组织实施富民工程，使人民群众充分感受到改革开放、经济发展带来的实惠。一是增加人民收入。近两年来，城镇职工登记失业率一直控制在3.5％以内，确保每户纯农户家庭有1个劳动力就业。去年全市农民人均纯收入6823元，城镇居民人均可支配收入11502元，人均储蓄18526元。二是完善社会保障体系。多年来，我们积极推行劳动合同制、养老保险制、工资逐月发放制“三项制度”。2003年，全市劳动合同签订率达95．2％，农村社会养老保险参保率达90．3％，实行“月薪制”率达95．1％。同时，全面落实失业人员失业保障线、城乡居民最低生活保障线、企业离退休人员基本养老金保障线“三条保障线”制度，今年我们又提高了城乡居民最低生活保障线、农村养老保险统筹和职工最低工资的标准，并建立逐年增长机制，解决人民群众的后顾之忧。最近准备出台被征地农民社会保障的政策措施，逐步消除农民转化为市民的体制性障碍，为被征地农民编织保障安全网。三是抓好扶贫帮困工作。在全市范围内实施“两老”致富示范工程，重点扶持300户老党员、老生产队长脱贫致富。进一步完善了领导干部群众联系点制度，全市共落实结对挂钩3827户。鼓励企业家、私营个体业主、种养专业户与贫困户结对扶持，结成“帮扶链”、“致富链”，先富带后富，不富不脱链。同时，大力倡导群众性的互助互济活动，建立慈善基金，去年全市共有1200多户特困家庭得到慈善救助。从2001年9月起，我们还在全市范围内提高了农村大病住院医疗保险的标准，全市有90．6万群众已加入了这一保险，有效防止和减少了农村因病致贫、因病返贫现象的发生。2003年，我们还拨出专项资金1200多万元，对全市611户农村特困户的危房统一翻建改造。四是为民办好实事。近年来，我们花大力气办好农村改水、乡镇道路建设、政府代交农业税、关闭矿山、农村卫生环境整治等农村12件实事，解决群众关心的突出问题，改善生活条件和生态环境。

当前，我市正处在一个主动适应中央宏观调控政策，实现经济增长方式转变的关键时期。江阴将认真落实科学发展观，统筹城乡发展，实现全面小康，着力推进以下四个方面的举措。

一、实现经济增长方式的转变，全力打造“实力江阴”

紧紧围绕建设与国际制造业基地相适应、与现代化港口城市相配套的现代物流业和城市服务业体系的目标，结合城市总体规划，深化完善服务业发展规划，编制重点地区的控制性详规，科学规划、合理布局服务业的发展空间。加大对港口、城东、城西、金三角四大物流园区和汽车、金属材料、石化产品等10个重点市场的扶持力度，做大规模，做强实力，加快形成一批总量超百亿、税金超亿元的重点市场和企业，增强对全市服务业发展的支撑带动作用。大力发展与居民衣食住行密切相关的城市交通、环保和社区服务等城市服务业，积极发展金融保险、房地产、旅游业等新兴服务业。充分利用CEPA的有利时机，大力引进仓卖经营、连锁经营、加盟经营、特许经营、第三方物流等现代经营业态，提升服务业发展水平。走新型工业化道路，把这次宏观调控作为促进经济结构调整、转变经济增长方式的强大动力和重要契机，努力提高江阴经济整体素质和竞争能力。加快发展光电通信、机电一体化、新材料等高新技术产业，努力形成竞争实力强、辐射带动力大的产业集群。加大研发投入，增强科技自主创新能力，建设重点技术平台和产业基地，培育自主知识产权产品。加快推进沿江国家新材料产业带建设，大力发展包装新材料、光电通信新材料、特种金属材料、有机高分子材料和纺织新材料，构筑有竞争优势的产业链，以规模化、集约化促进产业集聚。加快建设和整合专业化的工业集中区，主动策应、融入沿江开发，加强与开发区的产业配套与协作，延伸产业链，培育产业特色，提升园区的专业化功能和发展水平。坚定不移地实施大企业集团战略，加快培育一批核心竞争力强、江苏50强、全国500强、世界有份量的大企业集团。针对当前土地、能源等供需矛盾加剧的新情况，变招商引资为招商选资，根据产业的规划布局和新型工业化的要求来选择项目，高消耗、高污染的项目一律不接，不符合产业政策和用地门槛的项目一律不进，做到科学规划定方向，项目性质定用地，投入产出定面积，手续完备定开工。同时，鼓励企业在把产品打入国际市场的同时，不失时机地扩大对外投资，实施跨国经营，拓展发展空间，不断提高企业的国际竞争力。按照“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的原则，继续稳步推进企业国内上市，不失时机推动企业境外上市，精选优选后备企业，形成资本经营梯队，推动“江阴板块”不断壮大。

    二、积极推进生态城市建设，全力打造“绿色江阴”

    生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。围绕建设“现代化的绿色城市、美丽的园林城市、人与自然和谐统一的生态城市”这一目标，在全市上下掀起一场“生态革命”，全力打造“绿色江阴”。根据江阴产业的实际，制订出产业发展指导目录，提高环保准入门槛，继续依法关闭工艺落后、浪费资源、污染严重企业。坚持“三同时”制度和环境影响评价制度，做到环评结果不明不批，防治方案不行不批，项目选址不当不寸批，加大从源头上控制污染的力度，降低污染物排放强度，努力做到“增产不增污”。大力发展循环经济和环保型产业，推广清洁生产和清洁能源。用高新技术和生态技术改造耗能高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。加快污水管网建设，实行调水清淤，真正做到“清水满地流、污水管道走”，全面改善水环境质量。严格控制大气污染物的排放总量，切实改善大气环境质量。加快山体整治，在全面停止开山采石的基础上，加快进行复垦复绿，广泛开展全民造绿活动，切实加强城区绿化，构筑“绿色通道”，增加城乡公共绿地和防护绿地，全面提高城乡绿化水平。通过全市上下的不懈努力，把江阴建成“山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境优美”的可居住城市；

    三、积极探索解决“三农”问题的新路子，全力打造“富裕江阴”

    以增加农民收入为中心目标，把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，紧紧依靠工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，实现城乡互动、工农互促、富贫互帮。坚持经济发展和扩大就业并举，注意发展吸纳劳动力容量大的劳动密集型企业、中小企业和服务业，开辟更多的公益性岗位，推行更灵活的就业方式，大力拓展就业空间，不断增加群众的工资性收入。加快建立城乡劳动力统筹就业管理制度，加大劳动用工规范管理力度，进一步提升城乡劳动力市场的一体化服务功能，实现城乡劳动力同等竞争、同等就业、同工同酬。加强就业培训，特别要大力开展面向下岗失业人员和被征地农民的就业指导和职业技能培训，努力形成以培训促就业的良好机制。全面落实促进就业再就业的扶持政策，深入推进“4050”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程。今年要确保新增就业岗位4万个，实现被征地农民就业1．5万人，城镇失业人员再就业2000人，年末城镇登记失业率控制在3．5％以内。把民营经济作为富民优先的主体工程，进一步营造适宜民营经济成长的发展环境，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。大力发展经济型、服务性、生态型农业，扎实推进农业产业化经营，扶持发展各类农村专业经济合作组织和经纪人队伍，提升农业产业化、外向化和标准化水平。继续巩固完善农村养老保险、劳动合同、农村住院医疗保险和被征地农民基本生活保障四项制度，进一步提高覆盖水平。加大社会保险扩面征缴力度，积极创造条件加快“农保”、“城保”并轨。积极稳妥搞好被征地农民基本生活保障试点，尽快建立健全被征地农民基本生活保障机制，从而解决被征地农民的长久生计问题。

    四、促进社会全面进步和人的全面发展，全力打造“人文江阴”

    发展不仅仅是物质的增长，更重要的是社会的全面进步和人的全面发展。坚持科技是第一生产力，大力推进科技创新，建设200亩科技实验园，推进教育信息化工程，深化素质教育，加快建立与终身教育、学习型社会相适应的现代教育制度。以创建全国历史文化名城和江苏省首批文化示范市为契机，积极推进农村基层文化建设。进一步完善城市总体规划，增强城市功能，提升城市品位。全面推进城市综合执法，落实长效管理措施，全面提高城市管理水平。以“三集中”为方向，完善产业集聚、人口集聚、资金集聚等政策，切实增强城镇的集聚功能，提高城镇的现代化建设水平。加快推进健康城市建设，加强农村环境卫生整治，健全公共卫生防治体系，完善全民健身服务体系。

    回眸征程，成就斐然；登高望远，任务艰巨。面对全新的发展形势和区域竞争，我们将继续弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，励精图治、奋发进取，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江阴。