昆山市   

拓展“昆山之路”  推进“两个率先”

中共昆山市委  昆山市人民政府

2004年7月10日

昆山，东靠上海，西邻苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍总人口62万，下辖10个镇和国家级经济技术开发区。昆山历史悠久，人文荟萃，著名思想家顾炎武、教育家朱柏庐、散文家归有光、“电脑大王”王安都是昆山人。这里是“百戏之祖”昆曲的发源地，千年古镇周庄被誉为“中国第一水乡”，享誉海内外。昆山物产丰饶，盛产驰名中外的阳澄湖清水大闸蟹，素有江南“鱼米之乡”美称。

    改革开放以来，特别是近年来，昆山坚持以经济建设为中心，从实际出发，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，不断进取，促进了经济的持续、快速发展。2003年全市完成GDP430亿元，比上年增长31．5％；财政收入66．25亿元，增长59．6％；进出口总额139亿美元，增长64．3％；城镇居民人均可，支配收入13034元，农民人均纯收入7000元，分别比上年增长17．1％和11．8％。在经济取得快速发展的同时，各项社会事业协调推进，城乡环境显著改善，群众生活水平日益提高，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等荣誉称号。

    多年来，昆山在加快经济发展、增强综合实力、探索县域经济社会全面协调可持续发展方面作出了不懈的努力。

一、坚持实施外向带动战略，加快经济发展，提升产业层次

始终把发展外向型经济作为全市工作的重中之重，充分发挥并不断增强自身优势，努力优化投资环境，抓住国际资本和产业转移的有利时机，大力引进国外资金、技术，加快工业化和经济国际化步伐。

    1、不断加大招商引资力度，加速资本和产业集聚。1997年以来，我们克服亚洲金融危机、“非典”疫情等各种不利因素的影响，连续7年每年合同外资额均超过10亿美元，去年新批外资项目554个，新增注册外资22．5亿美元，到帐外资12亿美元，再创历史新高。今年上半年，在宏观政策紧缩的环境下，我市仍然取得了新批注册外资21亿美元、到帐外资8亿美元的招商业绩。目前，全市累计批准外资企业3500多家，注册外资115亿美元，

实际到帐外资80多亿美元。投资额超1000万美元的项目794个，超1亿美元的项目29个，世界500强企业中有25家在昆山投资建厂。全市已形成了以开发区为龙头、城乡联动发展的全方位对外开放格局。

    2、加快建设现代制造业基地，努力提升产业发展层次。对外开放以来，昆山通过引进一大批科技含量较高、投资强度较大、带动能力较强的外资项目，培育形成了电子信息、精密机械、精  细化工三大支柱产业，其中尤以电子信息产业发展令人瞩目。目前，全市电子信息类项目累计达到650多个，投资额超过60亿美元，产出已占全市工业总量的38．6％，形成了较为完整的产业链。台湾十大笔记本电脑生产企业中已有6家在昆山设厂，昆山已成为国内重要的IT生产基地之一。近几年，我们从进一步提升产业发展水平的要求出发，坚持在巩固发展外商投资的同时，进一步提升民资投入的比重；在巩固发展台资的同时，进一步提升日韩欧美投资的比重；在巩固发展制造业的同时，进一步提升服务业的比重；在巩固发展IT硬件招商的同时，进一步提升软件研发项目的比重。这两年，日韩欧美项目的比重明显提高，先后引进了托普软件园、浦东软件园、清华科技等一批国内外软件研发、生

产项目，东方首席电子商务、联邦快递、友邦保险、吉斯达、易初莲花以及台湾彰化银行、登云科技大学、六和宗仁卿医院等一批服务贸易项目也先后落户昆山，对于进一步完善产业环境和服务配套功能起到了积极作用。

    3、充分发挥外向带动效应，促进民营经济加快发展。在大量引进外资的同时，我们充分利用外资企业产业配套提供的巨大商机，营造宽松环境，鼓励发展民营经济，并引导广大私营企业学习、借鉴外资企业先进的经营理念、管理方法和技术装备，不断提升自身发展水平。近几年，昆山民营经济发展迅猛，涌现了一大批外向型、配套型、科技型企业。去年全市新批私营企业3400多家，新增注册民资36亿元。今年以来，民营经济发展势头继续看好，上半年新批私营企业1800家，新增注册民资30亿元。目前，全市私营企业总数达到1．2家，注册资本总额超过130亿元。外资、民资双轮驱动，为昆山经济的快速发展注入了强劲的动力，对促进劳动力充分就业、增加群众收入产生了极大的效应。

 二、确立城乡统筹和可持续发展的观念，不失时机加快城市化进程

    工业化的大步推进为城市化提供了良好的契机。近年来，我们把握机遇，大力推进城市化战略的实施，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，促进产业布局、人口布局的合理调整和资源的优化配置，提升城市化水平。目前，全市城市化率已达到63．2％。

    1、坚持科学规划，加快现代化中等城市建设。在完成新一轮行政区划调整的基础上，我们以建设现代化中等城市为目标，进一步制订、完善城镇规划，并以科学的规划为指导，推进新一轮城市建设。坚持适度超前的原则，不断加大基础设施建设的力度，拓展城市空间，完善城市功能，重视解决基础设施对经济发展带来的瓶颈制约。近年来，先后实施了市域交通网、饮用水水源保护、组团供水、污水处理、输变电站等一批基础设施重点工程和实事工程，大大增强了城市对经济社会发展的承载能力，改善了投资环境和市民生活环境。

    2、合理利用资源，促进经济社会可持续发展。在加快经济发展中，我们十分重视资源的保护和合理利用，从可持续发展的高度，切实加强耕地保护和用地管理。各类建设用地必须服从土地利用总体规划，报经规划部门审定项目选址，国土部门核定用地面积后供地。在全国还没有制定统一可行的项目用地标准的情况下，我们结合昆山实际，提出了“5432”集约用地新机制，以每亩土地投资额作为衡量标准，合理确定供地量，规定在出口加工区、国家级开发区、省级开发区及乡镇，每亩土地的投资额分别不得低于50、40、30和20万美元，以提升土地资源对招商引资和经济建设的承载能力。针对工业化、城市化步伐加快，大量农户需要动迁的情况，我们大胆改革，取消城镇建成区和规划区内农户动迁易地安置宅基的做法，采取“货币补偿、拆一还一”的办法，由政府在规划区内建造多层农民公寓安置农民，建立新型农民社区，取代自然村。据统计，新的动迁办法使每户农民的实际用地由0．8亩减少到0．3亩，节地率达到62．5％。近两年，全市每年动迁农户近1万户，节约了大量土地。

    3、加强生态建设，努力营造一流人居环境。树立循环经济发展理念，把产业布局和产业结构调整与生态环境建设结合起来，在各类园区推行IS014000环境管理体系和清洁生产审计，按照环保经济体系建设生态工业园区。加快完善污水管网建设，提高污水处理率。大力推进“绿色昆山”建设，规划建设了大型生态公园，公路、河流、高压走廊建设防护林带。仅去年全市绿化投入就超过4亿元，完成了8项绿化景观工程和22项生态示范工程，新增绿地面积976公顷。目前，我市城市建成区绿化覆盖率达40．47％，人均公共绿地面积达12．07平方米，已获得国家园林城市称号，并／顷利通过了创建生态示范区考核验收。

 三、始终把安民富民放在突出位置，着力提高城乡群众生活水平

    近几年，我们始终把保护群众利益、增加群众收入作为工作的重要目标，积极探索具有昆山特色的富民之路，创新和落实各项富民措施。

    一是构筑安民“三道保障”，切实维护民利。实行征(使)用土地补偿“年薪制”，使失地农民的生活得到长期保障，去年全市共补偿1。49亿元，农民人均受益664元；全面推行农村社会保障，低保覆盖率达到100％，农民基本养老保险参保率已达到99．1％，10多万农村老人“无门槛”进入。去年全市共发放养老金1．02亿元。今年开始，推行农村医疗保险制度，人均筹资额200元，其中市、镇、村三级补助150元，农民自负50元，自3月起，全市31万农民开始“刷卡”看病，享受住院风险统筹、大病救助、个人帐户及门诊补偿等一系列“套餐式”补偿，全市基本实现了“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。同时，实行使农民比较受惠的拆迁政策，坚持“拆一还一”，使农民的拆迁安置费，可以买到同等面积的安置房，广大农民从中受益很大。据统计，去年市镇两级财政用于以上各项保障的投入达4．56亿元。

    二是实施富民“三有工程”，促进群众增收。以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为目标，多层次、多渠道、多形式地开展劳动力培训，提高劳动力就业能力和竞争力，重点安置下岗职工和失业、失地农民，去年全市培训人数超过2万名，转移农村劳动力超过1万人。全市目前有19．8万名农村劳动力在二、三产业就业，工资性收入占农民年纯收入的77％。同时鼓励群众投资创业，兴办实业，增加资产性、经营性收入，实现收入来源的多样化，收入结构的多元化。我们的目标是力争通过三年努力，使农村70％的家庭有物业，80％的劳动者有初级以上技能，90％以上的劳动力有稳定的就业岗位。

    三是深化农村综合改革。认真实施农村税费改革，去年全市农民首次实现合同内“零”负担。近年来，通过行政村撤并，在精简“村官”的同时，推行村级干部报酬镇级统筹，进一步减轻农民负担。同时大力推进以农村集体土地制度改革为重点的各项农村改革，规范实行集体土地流转，发展新型合作经济组织，目前全市已组建富民合作社、土地股份合作社和社区股份合作社14家，使更多农民持有股权，获得利益，从体制和机制上为农村发展和农民增收创造条件。

    四、注重经济社会的协调发展，大力提升市民素质和城市文明

    昆山以建设现代制造业为主的工商城市和最适宜人们投资创业、生活居住的现代化中等城市为目标，在加快经济发展的同时，强化以人为本的观念，努力促进经济、社会的协调发展，不断优化综合环境，提升发展层次，提高城市文明。

    1、重视加大投入，促进各项社会事业的全面发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，全面实施教育现代化工程，基本普及高中段教育，在全省率先通过教育现代化验收。形成了从幼儿园、小学、初中、高中到大学的社会化办学体系以及与地方经济社会发展相适应的普教、职教、成教、地方高教和终身教育协调发展的现代教育体系。科技发展和人才建设不断进步，列全国科技百强县(市)第5名，每万人拥有人才数居全省首位。文化、卫生、体育、等工作都进入了全国先进行列。

    2、实施市民素质提升工程，广泛开展精神文明建设活动。以“爱昆山、讲道德、守秩序、树新风”为主题，大力实施市民素质提升工程，倡导市民学习文化知识、职业技能，建设学习型社会、学习型组织、学习型家庭。发挥企业和社区组织的作用，组织市民参与社区建设和管理，广泛开展文明单位、文明小区和“平安昆山”创建活动，开展丰富多彩的群众文化活动，倡导文明向上的社会风尚。

    3、重视做好“新昆山人”工作，营造平等和谐的社会环境。昆山经济的快速发展，吸引了大量的投资者和建设者。去年，全市登记外籍常住人口3．7万，外来常住人口48万。切实维护“新昆山人”的权益，提高他们的文化素质和生活质量，已成为昆山这座城市体现以人为本、提升文明程度的重要方面。为此，我市专门成立了“新昆山人”工作委员会，充分发挥劳动保障部门和工、青、女王等群团组织以及企业、社区等基层组织的作用，认真开展以落实《劳动法》为重点的外来职工维权活动，积极营造“劳资合作，共谋发展”的良好氛围。坚持把外来学龄儿童少年的义务教育纳入全市教育规划，统筹安排，统筹发展，多渠道解决好外来人员子女就学问题。同时，建立了不分户籍面向弱势人群的法律援助制度。今年还编发了文明生活常识读本《新市民幸福指南》，为外来人员在昆生活提供服务，指导他们更好地融入现代文明城市之中。多年来，我们通过吸引外来人员广泛参与精神文明建设的各项活动，营造了“共处一地、共保安宁、共创繁荣、共树新风”的良好社会环境。

    今后一段时期是昆山加快建设小康社会、向基本现代化迈进的重要时期。我们将始终以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话精神，牢固树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，不断推进全市经济社会全面、协调、可持续发展，努力打造“电子昆山”、“效率昆山”、“绿色昆山”、“平安昆山”和“魅力昆山”，力争在全省乃至全国率先建成高水平小康社会，率先基本实现现代化。