张家港市
创新思维求真务实 科学统筹城乡发展
中共张家港市委员会 张家港市人民政府
2004年7月10日
县域经济发展的过程是工业化和城市化互动并进的过程，也是统筹城乡发展，加快实现农村现代化的过程。回顾改革开放以来我市经济社会发展的历程，从二十世纪七、八十年代大力发展乡镇工业，到九十年代积极实施对外开放，再到本世纪初全面落实科学发展观，我们一直在努力寻求打破“城乡二元结构”，逐步缩小城乡差别的有效路径。其间经历了从无意识到有意识，从低水平到高水平，从封闭到开放，从传统到现代的转换，逐渐形成了以工业化为动力，以城市化为途径，以人的素质和生活质量的全面提高为内涵的城乡统筹发展思路。2003年全市完成GDP475．06亿元，增长19．9％，人均GDP超过6700美元。三次产业比例调整为2．3：63．2：34．5。实现财政收入66．98亿元，增长55．5％。全年城镇职工平均工资17083元，增长25．2％，农民人均纯收入6943元，增长11．7％。三个文明建设协调发展，张家港精神得到大力弘扬，被命名为“国家园林城市”、“国家生态示范区”、“全国村民自治示范市”。我们着重抓了四个方面工作：
1、坚持工业强市，为城乡统筹发展提供强有力的经济支撑。
近年来，我们坚持以工业化来带动农村经济现代化，努力实现城乡经济的共同繁荣。一是加强资源整合，优化了产业布局。我们围绕建设长江三角洲地区重要的现代制造业基地、现代港口物流基地的发展目标，以沿江开发和行政区划调整为契机，以张家港保税区和省级开发区为龙头，对全市工业发展布局进行重大调整，撤消镇级工业小区，切实加快张家港扬子江化学工业园和扬子江冶金工业园建设，重点发展钢铁、机电、石化、粮油产品、建材等临港产业，形成了占全市面积45％的沿江经济开发带。二是提升规模档次，做强了综合实力。我们通过实施企业改制，加大技改投入，推进合资合作，使优质资产、优秀人才和高新技术加速向优势企业集聚。到2003年底，全市资产超亿元、年销售超亿元的工业企业已突破150家，绝大部分骨干企业技术装备达到了国际九十年代先进水平。沙钢集团已成为苏锡常地区首家销售超两百亿元企业。在国家统计局公布的“全国2002年大型工业企业”名单中，我市9家企业榜上有名。在2003年“江苏大企业(集团)50强”名单中，我市有5家企业入选，在全省县级市中位居第一。目前，全市工业销售的49％、利税的64％来自于十大企业集团。
2、坚持整体推进，为城乡统筹发展搭建广阔的平台。
近年来，我们围绕建设现代化中等城市的目标，把优化资源配置的空间由中心城区拓展到787平方公里整个城乡陆域，积极推动城市现代化，农村城市化。一是统筹城乡规划，调优了城乡空间结构。通过连续三次行政区划调整，使全市城镇数由26个减至目前的8个，全市行政村从原来的436个减至186个，形成了“一城四片区”市域城镇体系，较好地解决了市域内城镇布局过密、规模偏小、城乡差别较为明显等问题。中心城区按照现代化、园林式、生态型要求进行了深度规划，所集聚的发展能量得到较为充分的释放。“四大片区”的划分，则使农村有限的发展资源进一步趋于集中，片区中心镇呈现出较强的区域带动力。二是完善交通网络，增强了城乡辐射能力。我们以构建“城乡15分钟交通圈、生活圈”为抓手，不断提高市域农村公路等级和密度。目前，全市中心镇到镇、镇与镇之间全部为二级以上公路，行政村公路通达率为100％。预计到今年底，市区至各中心镇公路将达到六车道，中心镇到镇公路均达到四车道以上。此外，我市从6月1日开始，全面实施了村到村、村到组的二级路网“灰黑化”改造工程。三是发展社会事业，改善了城乡生活条件。在农村合作医疗和农村卫生体系建设方面，市镇两级财政每年注入资金4000多万元，全面实施 “家庭建帐户，大病靠统筹，特困获救助”的新型合作医疗制度，全市参加新型合作医疗总人数达到52．42万人，合作医疗覆盖率以村为单位100％，为农村人口的86．8％。在基础设施方面，全面推进“饮用长江水”工程，农村自来水普及率达98％。中心镇全面开工建设生活污水处理厂，2005年集镇生活污水集中处理率达到35％，农村无害化卫生户厕率达到100％。8个镇、77个街道(村)建有图书馆，藏书总量63．7万册，另有20家正常营业的农村影剧院和12家正常营业的农村书场。有线电视全面实现“组组通”。切实加强农村治安防控网络建设，各镇、村均建立群防群治队伍，荣获 “全国村民自治模范市”和“省社会治安安全县(市)”等称号。四是完善补农机制，促进了城乡共同富裕。目前，我市每年财政补农投入接近2亿元。其中：自2000年以来，市财政每年拿出3000余万元分别用于农民最低生活保障、贫困子女助学、农业结构调整扶持、贫困户危房改造和农村危桥改造等。从2003年起，计划用五年时间，市镇两级财政投入42亿元，实施农村十项实事工程，使农民的生产、生活环境基本达到现代化水平。从2002年起，实行农业税及附加由政府代缴政策，全市农民每年因此减负近3000万元。从2004年起，由市镇两级财政共同出资，对纯农户实施养老保险补助；对年龄偏大的低保对象，养老保险费由市财政全额支付。农民男满60周岁、女满55周岁，每月可享受80元养老金补贴。
3、坚持制度创新，为充分解放农村生产力提供基础保障。
近年来，我们先后实施了多项配套改革，促进农村剩余劳动力梯度转移，促进了农村生产力的提高。一是实行按居住地登记的新型户籍制度。取消城乡户籍差别，允许拥有合法固定住所和稳定职业的农村人口在城镇落户，并享受同等的教育、卫生、社区服务待遇。二是深化土地制度改革。在严格土地利用规划的前提下，依法保障农民对土地的使用权和收益分配权，建立了镇级农村土地流转信息服务中心，加快培育、发展土地使用权流转市场，鼓励农用地依法流转，集约经营，使进城农民既离乡，又离土。三是加快推进“三大合作”改革。在清产核资的基础上，确定34个村实施社区股份合作制改革试点，进行农村集体资产股份合作制改革；积极探索土地等资源性资产股份量化办法，组建农村土地股份合作社8家，入社农户1706户，入股土地3917亩，合作社总股本达2293．7万元，使农民得以持股进城，按股分红，确保农民从土地获得长期收益。组建农村专业合作社、专业协会72个，带动农户16000多户，组建了有6500多名会员的农民经纪人协会，各类农村经济合作组织在调优农业结构、致富农民等方面发挥了积极的作用。四是促进农民由土地保障转向社会保障。稳步推进镇村企业就业人员农保转城保，有5．35万名职工办理了转保手续；有8．5万农民办理了农民养老保险手续，参保率达72％。社会保障水平的提高，使务工经商的农民成为可在城乡自主流动的“社会人”。五是建设城乡互通的就业服务网络。建立了以劳动力素质为主要就业标准的就业制度，和统一、开放、争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进了生产要素在城乡之间的合理流动，并对农民特别是被征地农民实行就业扶持政策和培训制度。
4、坚持同步转化，为提高城乡文明程度打好基础。
近年来，我们积极探索新思路、创设新载体，更新农民思想观念，转变农民生活方式，加快农民向市民转化步伐。一是优化农民居住环境。我们开展了声势浩大的“大整治、改陋习、树新风”系列活动，城乡大环境不断优化，处处呈现天蓝、地绿、水清、路净、家洁、村美的喜人景象。目前，全市8个镇有7个镇建成国家卫生镇，全部建成省级卫生镇；省级卫生村创建率89％。1999年，我市率先将城市社区的理念引入农村，参照城市社区模式改造村庄。全市8个镇均建立了镇级中心社区、187个村全部建立村级社区。通过全市统一的“1890”社区服务网，集聚社区服务资源，实现社会资源共享，很多服务需求不出村社区即可得到满足，使农村居民享受到城市一样的服务。扎实推进文明小区、文明村镇建设，全市500多个文明小区，基本达到了道路硬化、四周绿化、环境洁化、家庭净化、风气优化、文化生活健康化、服务社会化和群众性精神文明建设活动系列化“八个化”的要求。二是优化农村文化环境。常年开展群众性文化娱乐活动，吸引群众广泛参与。每年举办张家港市社区文化艺术节，利用休闲广场、健身广场和镇、社区文化中心等宣传阵地，开展自娱自乐与专业文化相结合、艺术感染与健身休闲相结合的文化活动，既丰富了群众的文化生活，又陶冶了群众的道德情操。全市每年有各类文体活动2000多场，参与群众超过40万人次。三是优化农村教育环境。高标准、高质量普及九年义务教育，整体推进素质教育，2003年成为省首批教育现代化先进市。把科技、文化、卫生“三下乡”深化为“三入户”。通过广泛开展“三入户”特色家庭创建活动，引导农民生活方式的文明化、生产方式的现代化。充分运用农村特有的、农民习惯的“早市”和“夜市”，组织和推广科技早市、服务街市、文化夜市、社区书市等“四个市”活动。利用城乡志愿者队伍，建立了科普宣教队、法律援助队、群文演出队、保健服务队等，入村入户，为群众生产生活提供服务。仅2003年，全市通过500多所市民学校和成教中心，为农民开办各类实用技术培训班1000多期，向农民印发各类科技和市场信息资料50多万份，农村劳动力普遍掌握了1—2门实用技术，先后有4096名农民获得“绿色证书”。
统筹城乡发展，加快实现农村现代化是一项长期而系统的工作。下一步，我们将以科学发展观为指导，进一步完善张家港市推进城乡统筹发展的总体规划，从而在更高层面、更宽视野来统筹城乡结构、产业布局、功能配套。力争到2010年左右，初步消除现存的城乡二元结构，明显缩小城乡差别，城市化率提高到72％左右，非农化率提高到85％左右。在此基础上，到2020年左右，全面实现城乡空间、人口、经济、社会、生态一体化发展，基本建成现代化中等城市。为实现上述目标，我们将进一步突出“转型、加速、协调”三大主题，不断强化我市的沿江产业特色、滨江城市特色和协调发展特色，积极推进“五大转型”，全面提升经济增长质量、城市综合竞争力和市民整体素质。一是推进经济转型，继续实行“二三一”产业发展方针，在加快第二产业发展的同时，特别注重第三产业的创新提高、农业的调整转型。到2010年全市三次产业比例调整为2：58：40，全力构筑二三产业联动升级的新格局。二是推进开发转型，继续推进人口向城镇集中、耕地向规模经营集中、工业向园区集中的“三集中”战略，加快实现农村劳动力非农化全分离转移，使城镇成为全市人口集聚的主要载体。三是推进城市转型，致力于提高城市化水平，高标准、高起点规划建设中心城区和片区中心镇，尽快建成规划有序、环境优美、各具特色的“一城四片区”现代化城镇体系。致力于强化城乡空间联系，高标准、高起点规划建设城乡一体的基础设施，尽快形成多方式、多层次、多功能的城乡一体的现代综合交通体系，全力打造现代化中等城市的新构架。四是推进社会转型，按照城市型社区的发展目标来规划建设城市化转型中的农村社区，全面推进农民市民化，使农村居民在居住、就业、教育、社会保障、医疗和文化生活等方面，享受与城市居民基本同等水平，全力加快城乡统筹发展的新步伐。五是推进环境转型，切实改变环境保护工作中“重城市轻农村”的倾向，按照建设一流生态城市的要求，将“一城四片区”的生态环境统一考虑，全力培育张家港生态环境的新品牌。
