常熟市
确立城乡一体理念 加快实现统筹发展
中共江苏省常熟市委员会 常熟市人民政府
2004年7月10日
进入新世纪，随着全球经济一体化进程的逐步推进和我国改革开放水平的不断提高，从西部内陆到东部沿海，从东北三省到南方诸省，中国的经济继续保持上世纪九十年代以来的快速发展态势，特别是长江三角洲地区依靠得天独厚的区位优势和宽松透明的政策环境，经济和社会发展更是突飞猛进，经济增长速度已走在了全国之首，成为我国对内联系、对外开放的主要节点之一。常熟位于长江三角洲中心区域，东连上海，南接苏州，西邻无锡，北靠长江，是“苏锡常”经济带上一颗闪亮的明珠，总面积1264平方公里，户籍人口104万，自古就有“江南福地”之美称。改革开放以来，特别是近三年来，常熟牢牢抓住富民强市和实现“两个率先”的战略目标，坚持加快发展不松劲，科学发展不动摇，大力构筑“大港口、大交通、大工业、大市场、大城市”五大优势，加快推进“工业化、城市化”两大重点，全力增创“产业、环境、文化”三大特色，牢固确立“富民优先、内外并举、城体、亲近自然、诚信至上”五大理念，国民经济取得了全面协调可持续发展，在去年全国县域经济基本竞争力百强县(市)中排名第二。2003年，全市实现地区生产总值475亿元，地方一般预算收入22．4亿元。今年上半年，全市完成地区生产总值276亿元，同比增长18．5％；地方一般预算收入14．5亿元，同比增长43％，全部工业总产值608亿元，同比增长31．6％；新增注册外资9．4亿美元，实际利用外资6．2亿美元；社会消费品零售总额62．8亿元，同比增长20％。
党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”要求，并把统筹城乡发展放在了首位。今年“五一”期间，胡锦涛总书记在江苏考察时指出，“农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题”。十一届三中全会以来，常熟把发展乡镇企业作为发展农村经济的重要手段，由纯农业走上了以农业为基础、重点发展工业的新道路。特别是进入新世纪以来，常熟市委、市政府从全面落实科学发展的高度，按照城乡一体的总体发展要求，提出了“农业增效、农民增收、农村繁荣和稳定”的目标，大力发展民营经济，全面深化改革开放，农村经济和社会事业保持了良好的发展态势，2003年，全市农村居民人均纯收入7269元，农村养老保险覆盖率达68％，农村合作医疗保险参入率达87％，城镇登记失业率为3．35％，城市化率达56．8％。
——千方百计增加农民收入
有效增加农民收入是加快农村现代化进程的关键所在，大力推动工业化、城市化进程，是农民增收的根本途径，而通过发展民营经济、转移农村劳动力、调整农业产业结构、深化农村改革等手段扩大就业，则是富民增收的重要措施。
1、鼓励全民创业促增收。发展民营经济是繁荣农村，增加农民收入行之有效的直接途径，全民创业，不仅能积累个人财富，也创造了社会财富，常熟的民营经济有着深厚的基础和巨大的潜力。2003年，全市个私经济累计注册资本168亿元，完成工业总产值539亿元，上缴税收15亿元，分别占到全市总额的52％和35％，民营企业的工资性支出超过30亿元，全市农民增收的70％来自民营经济。截止今年5月份，全市民营经济注册资本在江苏省率先突破200亿元。民营经济的飞速发展，更加坚定了我市鼓励全民创业的信心和决心，市委、市政府先后出台了一系列政策措施，进一步营造民营经济发展环境，培育适宜民营经济快速成长的人文精神，大力倡导艰苦奋斗、自主创业，形成“创业光荣”的社会氛围。
2、转移农村劳动力促增收。实践证明，要加快农村劳动力转移步伐，就必须大力发展非农产业，促进农村劳动力就地转移，让更多的农民变成工人、变成市民，逐渐减少农村人口数量，拓展就业空间，增加收入渠道。我们坚持多渠道、多形式地促进本市农村被征地劳动力和剩余劳动力的就业、再就业，确保每年新转移2万个农村劳动力。重视对失地农民的技能培训，市镇两级每年拨出1800万元专项资金，采取“优先培训、优先推荐”的方法，免费进行失地农民劳动技能培训，使之有一技之长，提高就业机会。实施现代农民教育工程，坚持年培训农村劳动力22万人次、农村致富带头人4000名。积极做好全国城乡统筹就业试点工作，全市28个城乡公共职业介绍机构和31个非盈利性职业介绍机构全部实现联网运行，建立了城乡统筹就业机制，对城乡劳动者统一发放就业登记证，实行同等就业、同工同酬，形成城乡一体、统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。今年以来，全市接受城乡求职人员近5万人，成功就业3万人，其中农村劳动力1．8万人，占61％。
3、加大财政投入促增收。随着经济的快速发展，我市加大了财政投入尤其是财政转移支付“三农”力度，2003年达到33862万元，是95年的8倍，占到了全市一般预算收入的15．1％。从2003年起，农业税不再直接向农民征收，改由镇村代缴、政府补贴，全面取消农民合同内负担，仅此一项就为全市农民减负增收3911万元。我们明确“十五”期间市财政每年安排不少于千万元的农业发展资金，主要用于农业产业化发展和科技扶持。大力发展社区股份合作社，积极探索社区股份合作制改革，引导农民组建以承包权入股的土地股份合作社，保障农民获得长期稳定的土地收益，依托主导产业和优势项目，引导农民兴办各类专业合作组织。通过推进农村“三大合作”改革，全市各类专业合作经济组织累计达到81个，带动农户3.3万户，直接或间接增加农民收入3086万元。
——全力以赴构筑农村社会保障体系
完善的社会保障体系，是社会发展的“稳定器”，经济运行的“减震器”，实现社会公平的“调节器”。我们始终坚持执政为民的要求，不断完善农村社会保障体系，使农民老有所养、失有所济、弱有所助、病有所医。
1、健全农村生活保障网络。按照《常熟市最低生活保障制度实施办法》的规定，对生活水平低于最低生活保障标准的农民提供必要的生活费用，今年上半年全市共落实低保对象3783户7040人，支付低保金354万元，基本做到了应保尽保，有效的保障了农村贫困群体的基本生活。我们将逐步建立农村低保标准增长机制，最终使农村最低生活保障方式、保障水平与城市最低生活保障制度基本接轨。深入推进农村弱势人群结对帮困工作，三年来，我市累计支付帮扶资金7000多万元，通过开发式扶持、救济型补助及给予优惠扶持政策等措施，使一批贫困村、贫困户脱去了贫困帽子，走上了致富道路。认真落实粮食直补政策，市财政直接支付补贴资金800万元。去年，我市全面建立了老年农民和无固定收入城镇老年居民社会养老补贴制度，对符合条件的14．3万老年农民(居民)给予每人每年800至1000元不等的补贴。按照人均每月80元计算，市镇两级财政年度支出近1．4亿元。高度重视失地农民保障问题，针对不同时期、不同区域补偿安置政策不尽统一的实际情况，我们进行了梳理完善，逐步建立起了“土地换社保”制度，使失地农民社会保障待遇实现制度化增长、长期化保障，切实维护失地农民合法权益。
2、推进农村基本养老保险制度。我市自2001年10月起，按照“积极参加城镇社会保险、强制实施农村养老保险”的原则，面向农村各类企业和职工实行农村养老保险制度改革，实现了养老保险的广覆盖；去年我们又把纯农户也纳入到农村养老保险范畴之中，并建立了纯农人员参加农村养老保险财政补贴制度，提高了纯农人员的参保积极性，实现了养老保险的全覆盖，农村养老保险得到了有力推进，并逐步实现农村养老保险与城镇企业职工基本养老保险的基本接轨。今年上半年，全市新增农村养老保险8．76万人，累计达到39万人，其中纯农人员参保超过15万人，市镇两级财政补贴资金已达2800多万元。到今年年底，我市农村养老保险覆盖率将超过80％。
3、完善农村合作医疗保险制度。按照“广覆盖、保大病、逐步提高保障水平”的原则，我们建立健全了以农民大病风险统筹医疗为主要形式的农村合作医疗保险制度，坚持以50：50的比例实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的多元筹资机制，努力提高筹资标准和资金到位率，理顺管理关系，建立有效的管理体制和社会监督机制。全市农村合作医疗保险行政村覆盖率达到100％，农村合作医疗人均保障水平超过100元，并逐步与城镇职工医疗保险制度接轨。今年以来，全市农村合作医疗累计参加人数超过60万人，占应参保总数的93％，筹集统筹基金近4000万元，个人基金到位率达98．8％。
——想方设法促进城乡协调发展
统筹城乡经济社会发展，改善农村、农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村经济和社会的快速健康发展，是实现“两个率先”的根本要求和必然条件。
1、城乡一体化规划全面实施。近年来，我们按照“全市一盘棋、城乡一体化”的原则，进一步加大了行政区划调整力度，从原来的34个镇合并为目前的11个镇，最大限度地实现资源共享。经过新一轮规划，全市已有367平方公里区域纳入了城市总体规划，330平方公里区域纳入了沿江开发区域(城市副中心)规划，再加上两个小城市发展区域，城市及副中心规划面积已占到了全市总面积的近三分之二。中心城区所有“城中村”都顺利实施了撤村建居，城市副中心的撤村建居工作正抓紧推进，让农民尽快成为真正意义上的城市居民。同时，针对我市农村自然村庄比较分散，农户宅基地占地比较浪费，与城乡一体化规划要求不相符合的情况，我市在全国率先实施了农村居民集中居住区规划建设，计划用12年左右的时间，建设52个集污水处理、垃圾收集、社区管理、文化娱乐、医疗教育等公共设施为一体的农民集中居住区，约安排20万农户入住，使农村成为住房美观实用、设施配套完备、环境整洁优美的新社区，让农村居民与城市居民共享现代文明。首批已经启动23个居住点，规划总面积3602公顷，安排农户近9万户。
2、基础设施建设加快推进。根据全市生产力布局规划、城镇体系规划、现代交通网络规划的要求，全市农村基础设施建设逐步完善。在全国率先实现了全市域联网供水，农村自来水普及率达到100％，长江水入户率达98％。污水集中处理不断加强，今明两年全市所有镇将全部开工建设集镇污水处理厂，提高农村生产、生活污水处理率。农村改厕全面展开，采取市、镇、村、户四方合力的方式加快改厕工作进度，目前全市累计配有水冲式无害化卫生户厕的农户15．74万户，卫生户厕配套率近70％，力争到明年年底达到80％。道路建设逐步完善。全面完成了全市县乡级公路改造任务，基本实现了县级公路二级化，镇村道路水泥化，全市所有镇均能在10分钟之内到达高速公路。
3、农村大环境全面优化。农村大环境的改善，是农村经济社会发展最直观的反映，与农民的日常生产、生活休戚相关。我市全面开展了清洁村庄、清洁家园、清洁河道工作，实行“六个一”管理，即：一条道路保洁、一条河道清洁、一只卫生户厕改造配套、一个农贸市场环境整治、一支保洁队伍的加强和一套考核机制的完善。高度重视农村“绿色通道”、“绿色基地”、“绿色家园”工程建设，近三年，全市投入绿化资金10多亿元，农村绿化覆盖率达14％，形成了一批绿色产业带。今年，我市荣获了首批全国绿化模范城市称号，成为全省唯一获此殊荣的城市。同时，我市大力推进创建全国环境优美乡镇、国家卫生镇和省级生态村工程。目前，全市已有两个乡镇获得了全国环境优美乡镇称号，有80％的镇成为国家卫生镇，14个村被命名为省级生态村。今年将再争创3—5个全国环境优美乡镇，2个国家卫生镇，实现全市国家卫生镇的满堂红。到2006年底，将有三分之一的村成为省级生态村。通过城乡共同创建，力争实现全国生态市、国际花园城市和联合国人居环境迪拜奖创建目标。
