宜兴市
统筹城乡经济发展 加快农民增收步伐
江苏省宜兴市人民政府
2004年7月10日
党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。当前，我国正处在社会结构实现重大转变的特殊历史时期，能否在这样一个时期对农民这个弱势群体给予强有力的支关心，关系到整个社会的稳定发展。把农民利益放在重要地位，把农村发展放上重要位置，把农业基础地位稳固下来，是当前重大的经济、政治问题。近几年来，农民收入增长缓慢，城乡收入差距持续扩大，是困扰各级政府的一大难题，这是农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构之下各种深层次问题的集中反映。要实现农民增收，从根本上说就是要实现经济社会的两个转变。一是经济结构的转变。农业占国民经济的比重要下降，要提高农业效益，实现农业内部的增收。二是劳动力结构的转变。农村劳动力要向工商经济、城市经济转移，通过大力发展工商经济和推进城市化进程，创造反哺农业的条件。同时，各级政府要加大对农业的支持力度，克服单纯市场调节出现的“市场失灵”现象，增强农民和农民组织在市场竞争中的地位和能力。
从宜兴的实际看，近年来，全市各级紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，认真贯彻统筹发展的指导方针，大力推进农业结构调整，加快发展农业产业化经营，着力提升工业经济发展水平，积极深化农村改革，切实加强农村各项管理，全面加快城市化建设步伐，农村经济保持了快速发展的良好势头，农民收入年年有所增长。2003年，全市实现农业总产值26．5亿元，其中多种经营收入22．5亿元，增长10％，农民人均纯收入达到5410元，增长8％，是近几年来增幅最高的年份，全年调整粮田面积8．4万亩，粮经。种植比例已达49：51。全市已有农副产品加工企业400多家，其中年销售超500万元的龙头企业56家。 已组建比较规范的农民合作经济组织56个，年销售超10万元农民经纪人1360个。“三资”投入农业开发项目393只，投资总额达3．2亿元，其中农业到帐外资1398万美元。农业标准化建设、无公害农产品基地建设等方面都取得了明显成效，我市已成为全国无公害茶叶生产示范基地县、省级生态农业建设示范县，农业可持续发展能力明显增强。农村二、三产业发展迅速，全年新办私营工业企业858家，新增投资11亿元，农村私营工业销售收入232亿元，增长35．6％，增加值65．3亿元，增长32．6％，利税总额16.1亿元，增长33％，农村流通应税销售和利润分别比上年增长42％和85％，农民从二三产业中获得的人均收入达4700多元，占总收入的87％。党在农村的各项方针政策得到全面落实，农民负担进一步减轻，农村管理得到进一步完善规范。可以说，我市农村经济和社会进入了一个新的发展阶段。
但与此同时，我市农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，农业结构调整的难度越来越大，农业产业化发展水平亟待提高，农村经济的发展在地区间很不平衡，尤为突出的是农民收入，增长缓慢，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在扩大。在经济快速发展，城市化进程加快推进的同时，失地农民的问题逐步显现，农村社会稳定出现了许多新情况。这些都迫切需要引起高度重视，并认真研究解决。
为进一步推进农村经济的协调快速发展，加快农民增收步伐，当前和今后一个时期，农业和农村工作必须继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，围绕实现“两个率先”、全面建设小康社会的战略目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，以农民增收和农村稳定为核心，全面推进农业产业化经营，加快发展农村二三产业，积极推动农村城镇化进程，致力加快农村劳动力转移步伐，继续深化完善农村改革，切实规范农村各项管理，进一步加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，努力实现农村三个文明的 协调发展。从具体工作来看，必须紧紧把握以下几个重点环节：
1、大力推进农业产业化经营，进一步挖掘农业内部增收潜力。
农业产业化经营是实现农业两个根本性转变的必由之路，也是通过农业增效来增加农民收入的重要途径。当前粮食价格有所上扬，市财政不再向农民征收农业税和农业税附加，农民种粮积极性有所提高，农业结构调整难度加大，在这样的新形势下，更应该看到，种粮的比较效益仍然很低，要挖掘农业内部的增收潜力，必须坚定不移地发展农业产业化经营。一是加强农业特色区域建设。坚持因势利导调整区域布局，重点抓好以山区为主的林特产产业带，以鬲湖沿线为主的特种水产产业带，以太湖渎区为主的无公害蔬菜及花卉苗木产业带的培育和建设，努力做大规模，提高档次，创出品牌。二是扶持发展农业龙头企业。围绕特色区域和主导产业，努力扶持和培育一批产业关联度大、辐射面广、对本地产业化发展带动作用明显的龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制。三是引导农民走合作之路。鼓励发展各类农村专业合作组织、农民经纪人和专业运销大户，进一步提高农民进入市场的组织化程度。四是鼓励各种资本投入农业开发。充分运用优惠政策和优良服务，鼓励和引导民间资本、工商资本、外商资本和金融资本对农业投入的强度，逐步建立以财政投入为导向，“三资”投入为主体，金融资本为依托的多元投入机制。五是推进农业标准化建设。继续深入实施品种、技术、知识三项更 新工程，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，加快推进农业标准化建设，积极发展无公害农产品和绿色食品，提高农产品的市场适应力和竞争力。
2、积极发展农村二三产业，加快农村劳动力转移步伐。
加快农村劳动力向非农产业转移是当前实现农民增收见效最快、风险最小的渠道。我市近几年劳动力转移的目标是：到2006年期间，全市每年要力争转移农村劳动力1．5万个。要实现这个目标，就必须把经济发展和扩大就业紧密结合起来，通过加大经济结构调整和后劲投入力度，不断培育规模企业，保持工业经济的持续快速增长，引导企业兼顾发展劳动密集型产业和产品，提供更多的就业岗位。继续按照“六放”要求大力发展个私经济，充分发挥他们在扩大就业方面的积极作用。统筹生产要素布局，促进生产要素合理地向城镇集聚，推进城市化步伐，大力发展第三产业，拓宽农民就业渠道，吸引更多的农民进城入镇。从当前工作来看，要把握以下重点：一是要加快建立城乡统一的劳动力信息网络和市场体系，为农村劳动力转移提供有效服务。二是要整合各类教育资源，做好农村劳动力转移中的各种技能和知识培训，提高农村劳动力的整体素质和就业竞争力。特别是要充分利用农村劳动力基础台帐，全面掌握农村劳动力的动态变化情况，进一步提高培训和转移的针对性和有效性。同时，要加强劳动致富、勤劳致富的教育，转变农民择业观念。三是要继续落实资金保障，重点要落实好农村劳动力转移培训的补贴资金，提高各方面的积极性。
3、继续深化农村各项改革，不断增强农村社会发展动力。
一是通过坚持不懈地推进农村体制机制创新，充分释放农村发展和农民增收的活力和潜力。继续深化完善农村税费改革，严格执行减负政策，进一步减轻农民负担，全面开展涉农收费的专项治理和公示制度，坚决取消各种要求农民出钱出物的达标升级活动。二是深化土地使用制度改革。以进一步贯彻落实《农村土地承包法》为抓手，整治和完善农村土地承包关系，依法维护农民的土地承包经营权、收益权和流转权。进一步完善土地流转办法，规范土地流转行为，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，促进承包土地合理有序地流转。高度重视征地补偿安置工作，全面落实去年年底省政府131号文件《关于调整征地补偿标准的通知》政策精神，严格按政策规定将补偿安置费及时足额支付给被征地农民。积极探索土地入股、租赁、留地安置和保险安置等有效办法，妥善处理和热情关心失地农民的生活和就业问题，切实保护农民的合法权益。积极探索村级股份合作制改革。以明晰产权主体，理顺分配关系，规范经营管理为核心，探索和建立村级经营性资产的有效运行机制。同时，继续完善农村社会保障体系，全面建立农民大病住院医疗保险制度，认真落实农村居民最低生活保障制度，切实解决好一部分弱势农民的后顾之忧。
4、进一步规范农村各项管理，促进村级工作的健康运行。
农村的各项管理是整个农村工作的重要组成部分，事关党在农村各项政策的落实和广大农民群众的切身利益。切实加强这方面的工作，是确保村级经济健康发展的内在要求，也是实现强村富民目标的有效手段，更是维护农村改革、发展、稳定大局的重要举措。一是进一步建立健全以农村财务管理为重点的村级管理制度，制订和细化符合实际的村级年度预决算、非生产性开支、货币资金、财产物资等方面的管理制度，并严格执行制度，加强监督检查。要继续坚持民主理财、财务会审、村务公开和内部审计工作，健全民主管理体系，加大监督管理力度。要积极推行村帐镇代理制度，在坚持村级资金所有权、审批权、收益权和会计核算主体不变的前提下，全面推行村帐镇代理。积极创造条件逐步实行村级财务电算化，进一步规范管理行为，提升管理水平。二是高度重视各业承包合同管理。坚持“公平、公正、公开”的原则，规范承包合同管理，减少和避免各类合同纠纷的发生，依法维护承发包各方的合法权益，维护合同的严肃性。
5、继续加大扶贫攻坚力度，努力实现共同富裕的目标。
加大扶持薄弱村工作的力度，加快壮大穷村的经济实力，是增加农民收入，改善群众生活的重要基础，也是统筹城乡经济，实现协调发展、可持续发展的必然要求。我市前四轮扶贫工作取得了较大的成绩，第四轮扶贫工作的成效比较明显，30个经济薄弱村应税销售收入达11亿元，村级可分配收入都已达到了脱贫目标。在此基础上，要切实做好第五轮扶贫工作，重点选择经济基础相对较弱，社会事业发展相对滞后，村级集体可分配收入相对较少，农民生活水平相对较低的30个村作为市级扶持对象。在坚持“统一领导，结对挂钩，市镇共扶，以镇为主”的原则下，制订扶持政策，选择一部分实力较强的市机关部门挂钩帮扶，力争通过3年时间，使80％以上的村可分配收入达到或超过20万元，当地农民的人均纯收入达到全市平均水平的80％以上。同时，无锡市今年将启动百村奔小康工程，我市有46个经济薄弱村列入这项工程，下阶段，要积极鼓励和引导这些薄弱村探索发展思路，创新经营方式，按照“经营性资产抓创收，资源性资产抓开发，公益性资产抓管理，沉淀性资产抓盘活”的原则，大力发展经济，壮大村级实力，努力实现全面小康和共同富裕的目标。
6、不断加强基础设施建设，努力改善人民群众的生产生活条件。
加强农村基础设施建设，是增强农业综合生产能力，促进农村经济发展的重要保障。根据我市目前的实际，必须从推进城乡一体化进程，努力改善人民群众生产生活条件的角度出发，继续加大对农村道路、通讯、水利、供电等基础设施的投入力度。抓好以防洪保安为重点加强水利工程建设，做好5000亩以上圩堤达标建设和山区5万方以上病险库塘的加固工作，抓好龙珠水库二期工程、油车水库筹建和横山水库水源地保护工程建设，做好三溪河、钟张运河、横塘河的整治工作。同时，还要重视和做好河道疏浚等常规性水利工作。以农村公路建设为契机，加快改善农村交通条件，力争通过几年的努力，全面实现农村公路等级化、灰黑化。坚持“总体规划、分步实施、分级负担、实惠群众”的原则，加快推进农村改水工程。同时，扎实推进农村卫生、教育、环保等各项社会事业的发展，使广大人民群众真正享受到改革开放、经济发展的成果。
