常州市武进区
强化规划主导作用 引导城乡协调发展
常州市武进区人民政府区长 李小平
2004年7月10日
武进地处江苏省南部，位于长三角中心，地域开阔，历史悠久，科教先进，经济发达。全区总面积1243平方公里，辖22个镇、两个省级开发区，户籍人口93万。改革开放以来，全区经济和社会事业持续快速健康发展，综合实力在全国2000多个县(市、区)中长期处于领先地位，目前人均GDP已达4000美元。
2002年4月，武进撤市建区。如何面对新的形势和发展需要，扬长避短，再创辉煌，继续保持在全国县区中的领先地位，成为我们认真思考、大胆探索和积极实践的重要课题。通过区情调查分析，我们认识到，虽然全区国内生产总值、财政收入接近常州大市的1／3，但全区仍拥有88．55万亩耕地和76．86万农业人口，因此武进既是工业强区，也是农业大区。要实现区委区政府提出的“建设‘两个率先’先行区，三年再造一个新武进”的奋斗目标，必须按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，以农村经济社会的全面进步，来加快全区“两个率先”的进步，提升武进富民强区的水平。
近年来，我们结合本地实际，借鉴先进经验，创新发展理念，明确把实行城乡通盘考虑、统一规划作为统筹发展、全面推进的关键措施来抓，率先立足区域生产力布局、立足人口资源环境协调，把农业、农村纳入总体规划，组织编制了《武进发展战略规划》，从而为统筹城乡经济、促进协调发展赢得了竞争的制高点和发展的主动权。
一是坚持城乡全面发展，实现城镇农村一体化
在实践中我们感到，统筹城乡发展，规划是先导。只有通过科学规划，对城镇发展进行合理定位和科学布局，引导三次产业健康发展，才有助于缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程，实现农村城镇化，逐步解决“三农”问题。为引，我们着重从三个方面入手：
首先，科学定位城乡发展格局。经过深入研究，专家评议，集思广益，我们把全区今后发展的定位确定为：以中心区为核心、重点镇为网络、高新技术为先导、新型工业为主体、科教文化为支撑、都市农业为优势、生态旅游为亮点的园林式、现代化新城区；中心城区建成现代化的科教文化区、新型工业区、商贸服务区、生态居住区、观光休闲区。这一定位确定了中心城区与广大农村错位发展的思路，特别把城镇建设、都市农业等作为发展的重要内容，并在规划中落实了具体思路和措施。对这些问题的研究和思考，将对缓解“三农”问题起到积极作用。
其次，大力推进农村城镇化进程。目前我区城镇化水平约38％，滞后于工业化，很大程度上影响了城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力，制约了农业的规模化经营和生产效率的提高，抑制了对服务业的有效需求。因此，我们把推进城镇化问题摆上重要位置，优化城镇布局，完善城镇功能，提高小城镇对农村经济社会发展的辐射和带动作用，促进城乡经济社会协调发展、共同繁荣。我们明确提出今后一段时间内，全区城镇化率每年将提高2个百分点，2010年达56％，2020年达74％。
第三，合理规划产业发展方向。在新的规划中，我们明确了产业空间布局趋势。农业上，以建设现代农业为目标，以发展品牌农业为手段，围绕服务城市、美化环境、致富农民为主题，全面提高农业的市场竞争力和综合效益。在全区规划建成一批区域化、规模化、专业化、特色明显的优势农产品产业板块，主要是改造提升优质稻米、常规水产、大众蔬菜三大传统产业，并通过科技进步提升档次，做大做强花卉苗木、畜禽养殖、特种水产三大主导产业，大力发展3条各具特色的都市农业观光带。工业上，坚持集中布局、环境协调、规模经营、层次明显的原则进行布局，形成以省级武进高新技术产业开发区为核心、工业集中区为补充的园区经济，加快发展旅游产业，积极推进淹城遗址公园建设和太湖湾旅游度假区开发，尽快将武进的旅游资源优势转化为产业优势。
二是坚持区域平衡发展，实现资源配置效益最大化
规划是达到区域平衡发展的重要手段。我们坚持用区域的眼光、角度和层次，来把握城乡的基本发展方向、性质和规模以及空间布局结构形态，坚持用规划来整合全区经济基础雄厚、区位条件良好、地域发展空间开阔等众多发展资源，从而引导区域平衡发展。
首先是主动融入全局，实现错位发展。区划调整后，武进成为常州市区的重要组成部分，今后的发展必须纳入常州市区总体规划。为此，我们确定了“纳入全局，优势互补；错位发展，形成特色”的思路，在此思路指导下组织编制《武迸发展战略规划》、《中心城区概念性规划》，及时调整发展方向和目标，主动参与城市分工，突出居住、科教、商贸、旅游等功能，充分利用自身优势，吸纳集聚常州及周边地区的人流、物流、资金流、信息流，成为具有强劲聚集力和辐射力的区域增长极。
其次是兼顾发展全局，实现中心城区与各镇的功能互补。把中心区规划建设成为先进生产力的先导区、优秀人才的汇集区、资金信息技术密集区和服务业集中区，实现对各镇的集聚和辐射。同时，加快重点镇规划建设，以进一步强化与中心城区的配套和互补，特别是在工业方面，积极促进城乡产业有机整合，形成紧密的产业链和配套关系。我区在邹区、卜弋、夏溪三镇之间规划了城区集中工业用地，利用三镇地域空间资源，为中心区范周内的工业企业提供了退出通道，为完善城市其他功能赢得了空间。
第三是合理配置基础设施，强化区域内基础设施资源共享。
我们从降低投资成本、提高资源效率、节约利用土地的角度出发，强化基础设施共享。在涉及道路、污水处理等基础设施项目的规划中，不仅加强区域内部的协调与沟通，还主动与周边县市衔接，确保基础设施项目的统一规划、统一实施。
三是坚持经济社会协调发展，实现社会进步最优化
社会的健康发展是经济可持续发展的重要保障，经济与社会协调发展，才能实现全社会的共同进步，才能实现全面建设小康社会的目标。在新的规划中，我们着重抓好涉及经济社会可持续发展的人口、耕地及社会事业等方面。
首先是通过科学合理规划，实现土地资源的最佳配置。针对武进人多地少的现状，统筹协调好吃饭与建设的关系，树立集约用地理念，突出加强耕地保护，将基本农田保护落实到区发展战略规划和镇总体规划中，至规划期末，全区优质稻米生产基地稳定在30万亩以上。
其次是以提高人的生活质量为目标，加强各项社会事业规划。武进城市建设起步较晚，各项社会事业的发展相对滞后，对农村经济文化发展、人才培养、生活方式等方面的引导作用也不够明显，已不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。因此，我们十分重视在发展战略规划指导下加快编制好各项专项规划。一是编制教育专项规划，调整教育设施布局、优化配置教育资源；二是编制医疗卫生规划，调整全区医疗卫生机构设置和布局，抓紧实施城区三甲医院、疾控中心等项目；三是加强文化体育场地设置规划，完成区体育中心及曲棍球训练基地等的规划建设；四是做好公共交通规划，创造便捷高效的交通条件。
第三是积极把创优最佳人居环境作为推进协调发展的重要环节。武进拥有得天独厚的自然资源和良好的历史人文环境，而正在加速的工业化和城市化进程，又对原有自然资源形成强烈冲击，我们努力运用规划这种人类的理性手段加以调控，科学利用自然及历史资源，满足人的全面发展需要，不断改善环境，营造人类宜居的生态环境。武进有距今3000年历史，目前世界上保存最完整的地面城池－－春秋淹城，有太湖、鬲湖等生态和旅游资源，我们将通过科学规划、严格执行规划，着力打造常州最佳人居环境和城市现代化的新亮点。
近年来，我们在规划编制工作的开放性上进行了有益尝试全面实施规划招投标制度，把国际一流的规划设计队伍和设计理念引进来，使区域发展规划更具前瞻性、综合性和权威性，为促进城乡统筹协调发展，促进全区经济既快又好地发展，奠定了科学的理论和实践基础。
