辽宁省海城
放手发展民营经济 全力打造海城经济发展的新优势
辽宁省海城市人民政府
2004年7月10日
海城市位于辽宁省南部，辽东半岛北端，是鞍山市所辖的县级市。全境总面积2732平方公里，辖29个镇区，其中包括两个省级经济开发区，总人口112万。1984年经国务院批准撤县建市。二十年来，在辽宁省委、省政府，鞍山市委、市政府的亲切关怀和正确领导下，经过历任领导班子和全市人民的共同努力，经济和社会各项事业都有了长足发展。2003年，全市GDP实现213．5亿元；地方财政收入7．4亿元(新口径4．4亿元)；固定资产投资完成44．6亿元；实际利用外资7776．7万美元，出口创汇1．6亿美元；城市居民人均可支配收入5800元；农民人均纯收入4535元；一、二、三产业比重实现9．3：52．9：37．8。2002年，在全国财政收入超亿元县(市、区)排名中，名列第42位。在国家统计局公布的我国最发达100县(市、区)排名中由上年的71位晋升为65位。
海城县域经济发展的历程，实际上也是民营不断发展壮大的过程。海城民营经济起步较早，发展很快。经过二十年的改革开放，民营经济已经成为海城经济发展最大的亮点和海城经济的主体。截止到2003年末，全市民营企业及业户已发展到4.1万户，从业人员达25万人，五个事关社会发展和稳定的主要指标，经济总量、固定资产投入、税收、出口创汇和就业人数均占全市总量的90％左右。
回顾海城民营经济的发展，我们主要做了以下五个方面的工作。
一、解放思想，大胆实践
海城民营经济的发展，大致可分为三个阶段。一是从1984年开始，我们从解决思想观念问题入手，在全省率先实施了以放权、让利、开放、搞活为主要内容的第一轮综合体制改革，提出“人不分南北，货不分东西，一起进入市场”，彻底消除了人们对于“民营经济让不让干”的思想顾虑，使民营经济发展迈出了可喜的第一步。第二个阶段是从1995年开始，我们从解决企业发展体制问题入手，实施了以产权制度改革为核心的第二轮综合体制改革，全市98％以上的国有和集体企业全部转制为股份制企业和民营企业，使民营经济实现了跨越式发展，成为海城经济发展的主体。第三个阶段是从2000年开始，我们重点在做强做大上下功夫，鼓励民营企业走滚动发展和扩张升级之路。特别是我们积极支持和引导民营企业采取合资、合作、兼并、重组、租赁、收购等形式，参与国有企业改组、改造。目前，我市以热电厂、海城镁矿、陶瓷公司、农机厂、纺机厂为主的100多家国有大中小企业，通过与民营企业的有效嫁接和运作，实现了资产重组，再现了发展生机，不仅极大地减轻了政府财政负担，有效盘活了企业闲置资产，解除了债务包袱，化解了就业压力，而且也使民营经济在这一过程中得到了不断拓展壮大。可以说，海城民营经济的发展历程，实质上也是思想不断解放的历程。每一次思想上的大解放，都带来了民营经济的大发展。
二、盯住项目，壮大产业
项目是发展之基、就业之本、财税之源，也是保持县域经济持续健康发展的动力源泉。我们坚持项目为核心，从2001年开始，连续三年实施了项目建设“三百工程”，即每年投资1000万元以上的重点项目确保开工建设100个，建成投产100个，筛选储备100个。目前，全市累计新上投资超千万元以上重点项目已达到219个，其中超亿元大项目39个。特别是在推进过程中，我们紧紧围绕“世界镁都”、“滑石之乡”、“钢铁重镇”、“中国北方纺织城”和“北方农产品加工基地”建设，以项目促调整、促提高、促发展，突出产业特色和优势，在培育壮大主导产业上做文章。一是围绕矿产品精深加工上项目。合理开发和利用矿产品资源，以项目推进技术改造和产品创新，巩固壮大了西洋、后英、福海、广兴等一批骨干企业，使传统产业得到明显提升，目前我市的镁砂、滑石精深加工率已达到40％左右。二是围绕钢铁产业上项目。我们充分发挥毗邻鞍钢的优势，承接鞍钢辐射和牵动，以钢铁制品的精深加工、延伸加工为重点，近年来，新上了西洋钢铁、东四型钢、后英海绵铁、峰驰冷轧板等一批重点钢铁项目，而且部分项目已经开工投产，使钢铁产业实现高起点起步、高质态发展，成为鞍山钢铁基地的重要组成部分。三是围绕纺织产业上项目。我们充分发挥西柳服装市场的辐射带动功能，全面实施纺织产业集群战略，重点推进了辽宁海城纺织工业园、感王高科技轻纺工业园、西柳服装加工园、南台箱包工业园等一批园区项目建设，使我市纺织产业规模迅速扩大。目前，全市纺织工业企业已发展到3000多家，销售收入实现100亿元。四是围绕农产品深加工上项目。我们坚持以工业化的思维发展农业，以项目为牵动，建成了后英生物、天天乳业、三和肉禽等一批农事龙头企业，目前，我市大型农事龙头企业20余家，中小企业500余家，带动了全市50％以上的农户从事专业生产和产业化经营，农产品加工增值率达45％以上，成为农业增效、农民增收的主要途径。
三、围绕市场，发挥优势
发达的专业市场群体是海城民营发展的一大特色。专业市场在海城是“无中生有”，完全是海城人自己创造的培育发展起来的经济优势。目前，海城已拥有各类专业市场80多处，年交易额达233亿元。其中西柳服装市场、南台箱包市场、蛋禽市场在国内外都有很高的知名度。近年来，我们充分利用专业市场功能，发挥民营经济优势，围绕市场办企业，发展企业促繁荣，使专业市场和民营经济实现了优势互补，良性互动。现在，全市围绕专业市场兴办的各类民营企业已发展到1000多家，受市场辐射的各类专业村241个，专业户达11万户，其中，仅西柳服装市场经营业户就达1万多户。正是由于民营企业的快速发展，才使几大市场得以长盛不衰，巩固发展。西柳服装市场地产品份额已由过去的20％左右上升为30％，南台箱包市场地产品占有份额达到75％以上。
四、扩大开放，内引外联
民营经济要发展，必须走对外开放之路，与国际经济接轨。大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。民营企业已经成为海城对外开放的主力军，全市156家已投入运营的中外合资合作企业全部都是民营企业。在扩大海城民营经济对外开放方面，我们主要抓了两件事，一个是坚持引进来，招商引资，抓住项目不放。象投资10—15亿美元的辽宁海城纺织工业园项目，历时一年时间，可谓千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计，我们先后与台商接触上百次，制定了最优惠的政策，提供了最好的服务，特别是在省和鞍山市政府主要领导的强力推进下，使这个项目得以落户海城，成为海城对外开放最大的亮点。这个项目也是全省迄今最大的外资项目，目前，已经正式开工建设，外资也已陆续到位。与此同时，我们积极支持和鼓励民营企业与各大专院校、科研院所联合，引进技术、引进人才。目前，我市已与清华、中科院等18家高等院校、科研单位合作开发项目40多项，引进海外学子创办专利技术企业9家。再一个是走出去，一方面，放手让民营企业到外地投资，向外延发展，2001年我市西洋集团先后在贵州、北宁等地投资10多亿元建设复合肥厂、电厂，做强做大了企业，成为全国乡镇企业五百强企业之一。另一方面，积极引导企业扩大出口创汇，近五年来，我市累计出口创汇8亿美元，有力拉动了我市经济快速发展。
五、优化环境，协调发展
民营经济是“候鸟”经济，谁的发展环境好，谁的服务水平高，企业就往哪安家落户。近几年，我们在软硬环境建设上下了很大的功夫。一是扒围墙，拆门槛，放宽政策，给企业更广阔的发展空间。凡是民营经济能干的，政府的资本全部退出。2001年，我们吸引民营资本1亿元，建成了艺新热力公司，目前供暖面积已达到1-00万平，预计可达到300万平。目前，我市民营经济从农业到工业，从商贸流通到城市建设，从文化、教育到体育、卫生和社会公益事业，已基本涵盖了经济发展的各个领域。二是开绿灯，行方便，减少审批环节，为企业发展创造有利条件。去年我们加大审批制度改革力度，共清理和取消审批事项173项，并投资1200万元建成了2900平方米省内一流的公共行政服中心，实现了一门式办公、一站式服务。过去企业办理手续往需要跑一个月，现在三、五天就可以全部办结。三是抓环境，整顿秩序，为企业发展扫清障碍。通过打黑除恶、整顿市场经济秩序为企业创造公开、公平、公正的良好发展环境。四是抓硬件，重管理，牢固树立经营城市的理念，不求最大，但求最佳，加大城市基础设施建设力度。我们投资7．5亿元，完成了国省干线公路改造、环城公路和城市路网改造等一批重点工程，成为东北唯一拥有环城公路的县级城市。开工建设了沈大高速公路南台出口，我市沈大高速公路、京丹高速公路过境段出口达到6个，真正成为辽南的交通枢纽。我们投资5亿元实施了城乡电网改造工程，投资6000万元实施了海城河综合整治工程，投资1．5亿元实施了城乡绿色覆盖工程，从而使海城的环境发生了根本性的变化，现代化中等城市骨架已经拉开。同时，我们遵循“产业立镇”、“特色立镇”、“经营城镇”和建设生态镇的发展思路，先后建成了以西柳、南台为代表的商贸型，以感王、腾鳌、英落为代表的产业型，以东四方台、接文、孤山为代表的旅游型等特色小城镇群体，我市农村城镇化率达到46％。
应当说，在县域经济发展方面，我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但与兄弟县区相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，紧紧抓住国家加快东北老工业基地调整改造的难得历史机遇，按照辽宁省委提出的“一主三化”发展方针，千方百计做大做强民营经济，千方百计提升农业产业化、农村工业化、乡村城镇化水平，千方百计推进县域经济发展，加快建设工业强市、农业大市、商贸名市、旅游新市和现代化开放型河滨城市，开创海城更加美好的明天。
