甘肃省临泽县人民政府：发挥优势 突出特色 促进县域经济发展
临泽县位于河西走廊中段，总面积2727平方公里，总人口14.6万人，其中农业人口12 .6万人。近年来，全县抢抓西部大开发历史机遇，紧紧围绕加快发展第一要务，坚定不移实施工业强县、产业富民、推进城镇化三大战略，全县经济社会快速发展，县域经济特色渐趋明显,已形成以制种、番茄、草畜和红枣为主的特色产业格局和玉米种子、番茄、柠檬酸加工生产体系。目前，依托奥瑞金制种龙头企业，辐射周边县区建成种子生产基地30万亩，种子加工能力达15万吨，杂交种子在全国的市场占有份额逐年增加，2004年种子总产量到达10万吨，在全国的市场占有率达到12%，实现产值2.2亿元以上，税收1000万元以上，农民人均制种纯收入达到1200元，占农民人均纯收入的30%以上；天森番茄制品有限公司投资1.2亿元建成年产4万吨规模的生产线，为目前全省最大的番茄加工企业，2004年实现产值1.6亿元，利税2000万元，出口创汇1500万美元；柠檬酸生产能力达到2万吨，实现产值1亿元，出口创汇550万美元，成为全省最大的柠檬酸生产基地。同时，奶制品、红枣加工等后续新兴产业加快开发步伐。特色产业的快速发展，推动了县域经济的快速发展。2003年全县GDP达10.35亿元，人均7089元，财政收入完成5816万元，农村居民家庭人均纯收入3335元，城镇居民人均可支配收入5822元。县域经济综合实力名列全省县区第23位。
一、整合资源，加快小康示范村建设
科学配置和合理调动现有资源，充分发挥生产要素的聚合作用，对加快县域经济发展至关重要。近年来，为有效解决在生态文明小康示范村项目建设中存在的体系不配套、布点过于分散、资金使用不集中、项目建设整体效果不突出等问题，整合资源,集中推进了一批生态文明小康示范村建设，取得了明显效果。在平川镇生态文明小康示范村建设中，以建设全省生态文明小康示范样板村为目标，编制了平川镇芦湾村“五位一体”生态家园示范村建设规划，实行综合开发、整体推进、分步实施，为小康示范村高标准建设提供了示范。
二、加大小康村建设扶持力度
在示范村建设中将相关的农田水利基本建设、人饮及病区改水、重点防护林、清洁能源、特色产业开发、中小学危房改造、农村医疗卫生体系等项目优先安排到示范区实施。在县财政较为困难的情况下，从事业经费中调剂部分资金支持小康村建设项目，为修建高标准日光温室的农户每户补助价值1000元的物资，为修建高标准牛舍农户每户补助800元物资，仅此两项补助资金约45万元。在县财政支持引导下，调动起了乡镇和县直部门支持项目建设的积极性，广大群众也多方自筹资金投入项目建设。平川镇芦湾村和沙河镇西关村小康示范建设项目总投资2986万元，除国家扶持资金外，县财政和乡镇及部门整合资金1000万元，带动群众自筹资金1500万元，提高了建设标准。
三、县上统一抽调农、林、水、牧和城建等方面的技术人员，组成技术小组，长期驻村开展项目技术指导，提高项目的技术质量
建成了“一园六区”，即生态家园示范区、农村小康住宅示范区、绿色农产品示范区、节水型社会示范区、小康文化示范区和“双培双带”示范区。生态文明小康示范村建设，对推进全市乃至全省生态家园建设起到了积极的典型示范作用，也为加快县域经济发展探索出了一条新的路子。
四、发挥特色，再造发展新优势
县域经济要在激烈的竞争中快速发展，必须要发挥优势，创造特色，增强县域经济的竞争力。多年来全县上下坚持立足临泽农业资源优势，按照“建基地、扩规模、提品质、占市场、增效益”的发展思路，采取政府引导、农民自愿、科技支撑、龙头带动的组织形式，形成了“龙头带基地，基地连农户，订单促产业”的产业化经营模式，加快了优势龙头加工企业的发展，取得了农民增收、企业增效、财政增税的实效。近年来，坚持扶大育强的原则，重点培育奥瑞金种子加工、雪晶化工、天森番茄制品、雪莲乳品等加工龙头企业，加快了10万吨种子加工、4万吨番茄加工、2万吨柠檬酸扩建、万吨乳制品和万吨红枣系列产品生产等项目建设。同时，以建设特色绿色农业大县和全国农作物制种强县为目标，依托龙头加工企业，稳步发展种子产业，壮大以番茄为主的蔬菜产业，加快发展草畜产业，迅速提升红枣产业，使四大特色产业基地规模迅速扩展，全县已建成20万亩制种、5万亩番茄、12万亩红枣、8万亩饲草、20万头瘦肉猪等特色产业基地。通过订单种植、合同供货、技术服务等形式，大力发展订单农业，努力使农户与企业之间形成风险共担、利益共享的经济合作关系。全县订单农业面积达27.4万亩，占农作物播种面积的88.5%；与龙头企业签约订单的农户近3万户，占总农户的95.5%以上。建成以种子协会、红枣协会、生猪协会和民间科技组织为主的各类专业合作经济组织32个，各类流通组织154个，发展各类流通大户1095户，有力地促进了农产品转化增值，有效地增加了农民收入。2003年，奥瑞金、雪晶生化、天森番茄制品、雪莲乳品等加工龙头企业实现利润4953万元，税收1446万元，占全县财政收入的30 %，制种和番茄收入占农民人均纯收入的36%以上。
五、优化载体，搭建发展新平台
县域经济的发展离不开良好的载体和平台，我们把加快园区建设作为发展县域经济的突破口，作为推进农村工业化和城镇化的结合点，重点在县工业园区和农业园区建设上下功夫，努力培植加快发展的增长极。工业园区于1989年开始兴建，总规划面积3平方公里，1994年被国家农业部列为全国第一批乡镇企业东西合作示范区。近年来，随着全县经济特别是地方工业的发展，在广泛考察论证，充分借鉴发达地区经验的基础上，提出了“统一规划，成片布局，整合资源，拓展空间，放大效应”的思路，进一步制定完善工业园区建设规划，将工业园区划分为公益设施、住宅休闲、工业建设和仓储四个功能区，做到一步到位，分期建设。本着基础设施建设先行的原则，多方筹集资金，不遗余力地狠抓基础设施建设，累计投资4426万元，配套建设了园区公用设施，为所有入驻园区的企业，提供水、电、暖、通讯等一次性配套。在园区建设中实行一个项目，一个班子，一套人马，一抓到底，坚持全方位、全过程、一站式、一条龙服务，做到服务到客商满意，服务到客商赚钱，极大地增强了工业园区对投资者的吸引力。农业园区在大力提升旧园区辐射带动效应的基础上，突出建设高效节水林牧科技示范园区，按照上规模、上水平、创特色、高质量的原则，在经营管理机制上，采取国家投资扶持和个体承包经营相结合的办法，政府投资统一完成基础设施建设，将各功能区面向社会公开招标，承包给个体私营业主开发经营，有效激活了经营活力，启动了民间资金。2003年成功引进新疆上市公司中基实业股份公司落户临泽，一个月内办完了省市县所有手续。第一期投资7569万元，实现了2.5万吨番茄制品生产线在120天内建成投产，创造了园区项目建设的新记录。到目前，工业园区已引进外商投资近4亿元，先后引进北京奥瑞金种子公司、四川蜀波集团、中种承德长城公司、屯玉种业、新疆中基实业股份公司等多家势力雄厚的企业入驻园区投资创业，建成各类企业90多家，其中工业企业30多家，从业人员2600人，已成为全省最大的玉米杂交种子生产加工、番茄制品生产加工和柠檬酸加工基地。2003年工业园区完成总产值6.62亿元，实现利润4490万元，税收2520万元，出口创汇950万美元，工业园区经济总量占到全县工业经济总量的60%以上。2004年工业园区实现总产值8.2亿元，利润6000万元，上缴税金突破3000万元，出口创汇1800万美元。在建设目标上将高效节水、林果栽培、畜禽养殖等方面的高新技术集成组装，形成一系列适用技术体系和优化生产生态模式，较好地发挥了示范带动作用。高效节水林牧科技示范园区这种市场化运作和投资多元化的建设机制被省林业厅作为典型在全省推广。
六、营造环境，增强可持续发展能力
环境是发展的基础，也是发展的保证。随着区域经济竞争的日趋激烈，环境已成为县域形象的品牌，成为决定县域经济发展的关键因素。只有营造良好的环境，才能形成县域竞争优势，才能赢得加快发展的主动权。在硬环境建设上，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，动员全县上下全方位、多层次争项目，多渠道、多方面筹资金，大搞基础设施建设。2000年以来，全县共完成固定资产投资10.8亿元，实施了一批以道路、水利、电力为重点的基础设施建设项目，完成了县乡公路改造、农村电网、城市电网改造工程建设；大力推进节水型社会建设，黑河流域综合治理工程累计完成投资3.1亿元，改造衬砌渠道424公里，水资源利用率由2000年的55%提高到58%。采取全社会参与、多渠道融资、多成份投入的方式，加强生态环境治理，精心组织实施三北四期防护林、退耕还林、绿色通道等生态环境建设工程，不断提高了生态环境质量。坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效能经营的思路，加快推进实施以生态园林化县城为目标的城镇化战略。自2000年以来累计投资6500万元，加快市政基础设施建设，城市环境面貌得到明显改善。目前，县城绿化覆盖率达27.9%，城市人均绿地面积11.3平方米，人均拥有道路达到12.5平方米。同时，充分发挥县城聚集效应，进一步深化户籍制度改革，降低农民和外来人员入城兴县的门槛，带动了二、三产业的快速发展，城市的产业功能进一步增强。
在软环境建设上，牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，把坚持党管干部和运用市场机制配置人才资源结合起来，进一步深化干部人事制度改革，在全县干部队伍中全面推行公开选拔、双推双考、竞聘上岗，真正做到“干部能上能下，用人不拘一格”，逐步建立起了有利于优秀人才脱颖而出的机制。在全县各行各业涌现出了一批能力强、业务素质高的人才队伍，为临泽县域经济发展提供了有力的人才支持。我们牢固树立“服务就是生产力”的理念，以打造服务型政府为目标，以转变政府职能为重点，不断深化政府审批制度改革，全面深化政务公开，在全县范围内推行了承办限时办结项目等制度，深化服务层次，提高服务质量，努力提高办事效率，为企业实行主动服务、全程服务和永续服务，以服务优化环境，以服务促进县域经济快速发展。
