甘肃省酒泉市肃州区人民政府
以园区建设为载体 实现县域经济跨越式发展
肃州区是甘肃省确定率先实现小康目标的县市之一。近年来，全区紧紧围绕“工业强区”战略的实施，把工业开发区建设作为培育支柱产业、壮大龙头企业、扩大招商引资、聚集发展项目的平台，不断加大扶持建设力度，取得了较好的成效，在推动城市化、工业化进程中发挥了积极作用，有力地拉动和促进了县域经济的快速发展。生产总值由1998年的15.3亿元增加到2003年的28.4亿元，年均增长13.2%，人均8281元，地方财政收入达到1.61亿元。
一、园区建设的主要做法
(一)科学修编规划，明确奋斗目标
酒泉高新技术工业园区是2000年4月经原酒泉地区行署批准设立的，2001年8月被省经贸委批准为省级高新技术工业园，2002年1月被省乡镇企业管理局批准为省级乡镇企业示范区。整个园区由南郊工业园和西郊经济园两部分组成，规划控制面积58.9平方公里，全部利用戈壁石滩开发建设。其中，南郊工业园位于酒泉市区以南3公里处，规划控制面积36.8平方公里。西郊经济园位于酒泉至嘉峪关连接地带312国道两侧，规划控制面积22.1平方公里。南区自2000年启动建设以来，按照高起点规划、高标准设计的要求，先后委托西北市政设计院、甘肃省城乡规划设计院等规划设计单位制定并修编完善了园区总体规划和控制性规划。规划确定南区重点发展种子加工、生物制药、食品及农副产品深加工、畜产品加工、新型建材业等五大产业区，并辅之以必要的高新技术发展教学科研区。根据规划要求，分三期开发建设。一期规划的10平方公里，计划2005年完成，实现产值10亿元，上交税金3000万元；二期规划的10平方公里，计划2015年完成，实现产值50亿元，上交税金1亿元；后期规划的16.8平方公里，计划2025年完成，实现产值100亿元，上交税金2.5亿元。西区总体规划目前已完成，详细规划正在编制之中。按照分步实施的原则，酒泉高新技术工业园区计划每年完成3平方公里的基础设施建设任务，力争用5—7年时间，使园区规划区域基本达到“五通一平”。通过规划先行，确立规划在园区建设中的先导作用，使园区开发有了依据，园区建设有了蓝图，为后续工作有序展开奠定坚实的基础。
(二)多方筹措资金，完善基础设施
近年来，区委、区政府在财力十分紧张的情况下，多方筹措资金，加快园区基础设施建设。四年来，投资近7000万元完成了南园规划区内的道路、绿化、电力、供排水、通讯等基础设施建设。其中：改造酒火路8公里，新建园区道路10公里，形成砾石路基础5公里；挖石换土40万立方米，埋设绿化灌溉管线11公里，定植树木1万株，种植草坪7万平方米；扩建了洪水河净化水厂，启动了自来水公司第三水厂，埋设供水管线21公里；敷设排水管线13.8公里；架设高压输电线路14.4公里；架设通讯线路5公里。随着基础设施的配套完善，园区先期开发的5平方公里范围内的“五通一平”基础设施体系已初步形成，改善了园区的投资环境，方便了园区企业的生产生活。西园自今年4月份启动建设以来，投资185万元对规划区内的道路、绿化等工程进行了建设。目前已拓通砾石道路5公里，开挖行道树沟10.22公里，栽植树木4000多棵。
(三)制定优惠政策，促进招商引资。
园区启动建设以来，坚持“边建设、边招商、边发展”的原则，一方面，及时制定完善了招商引资优惠政策，先后制定出台了《关于进一步扩大对外开放、实施西部大开发战略的优惠政策》、《关于进一步放宽政策、推动招商引资的政策规定》、《关于进一步加快酒泉高新技术工业园区建设的实施意见》等政策措施。明确规定工业园区新办项目行政性收费全免，事业性收费减半；投资百万元以上的生产性项目,土地可无偿划拨，免征城镇国有土地使用税10年；投资千万元以上的项目,无偿划拨土地，免征城镇国有土地使用税15年;属于有偿出让的土地，土地出让金按每亩500元收取。对于新办的国家鼓励类产业项目，所得税减按15%征收，新办的高新技术项目，所得税实行“免二减三”。同时在子女入学、人才引进、协调服务、引资政策等方面都制定了一系列优惠政策。在此基础上，建立了企业经营者激励机制，对主要经济指标达到全国、全省同行业先进水平的企业，对其主要经营者分别授予“优秀企业家”和“优秀经营者”称号，并给予一定数额的资金奖励；建立了企业税收增长奖励机制，对所有企业实行税金入库奖励政策；设立了名牌产品奖，凡产品被评为省、部级名优产品的企业，对企业领导班子予以奖励；设立了招商引资奖，对引进资金超过100万元的乡镇、部门和企业，按有关政策予以奖励；设立了包挂项目奖，凡领导、部门、乡镇包挂或承办项目，年终进度达到预定目标的，分别给予一次性奖励。同时把走出去与请进来相结合，政府招商与企业招商相结合，综合性招商与经常性招商相结合，采取网上招商、以商招商、节会招商等多种方式，寻求合作伙伴。先后多次组团参加了北京科博会、武汉产品展销会、天交会、乡镇企业东西合作洽谈会和兰洽会等一些大型招商节会，取得了显著成效。先后引进了椰风集团、安徽华泰食品公司、四川大业草业、草原兴发、美国杜邦先锋种业、丰乐种业、三鹿集团、敦煌种业等国内外知名企业来园区投资办厂，扩大了园区知名度，提升了园区品牌和档次。截至目前，园区内共引进项目32个，其中投资在千万元以上的项目11个，500—1000万元的项目7个，引资总额达2亿元。
(四)健全责任机制，推动项目建设快速发展
按照经济工作以项目建设为主，项目建设以招商引资为主的思路，坚持把项目建设作为园区开发建设的重中之重，重点抓了三个方面的工作:一是策划包装论证了一批项目。按照“超前设想一批、前期储备一批、规划论证一批、建设包装一批”的要求，及时建立项目库，利用各种渠道向外发布信息，寻求合作伙伴。二是优化了项目建设的体制环境，确定了企业的投资主体地位，鼓励各类企业新上项目，加快发展。三是狠抓了项目建设责任制的落实。明确规定，各级党政组织的一把手是项目建设的第一责任人，分管领导是具体责任人。实行了区级领导包挂重点项目，部门领导包抓项目的工作责任制。要求城郊乡镇和重点小城镇，力争每乡(镇)每年落实2—3个投资过百万元的工业项目，沿山和中北部乡镇每乡每年落实1—2个投资过百万元的项目，工业经济主管部门每年至少落实2个投资过500万元的工业项目，并且把项目建设列入乡镇和经济主管部门的重要考核内容。近三年来，27名区级领导包挂了47个重点建设项目，协调解决了项目建设中的突出问题。仅2004年，区委、区政府主要领导就先后6次深入园区现场办公，协调解决了园区上下水、大得利、甘帝制药生产用水、草原兴发肉制品检疫、好牛乳业奶源建设等19个具体问题。为了扶持乳制品加工企业发展，带动全区奶牛产业快速发展，区上为好牛乳业公司投资500多万元建设了厂房及场区道路、供排水管道。同时支持奶源基地建设，区上确定每名县级领导干部在农村信用社存款1.5万元，科级干部5000—10000元，一般干部3000元，专户储存用于扶持奶源基地建设。美国杜邦公司是全球500强企业之一，为了吸引该企业来我区办厂，多次派人赴京洽谈。先锋种业项目签约后，区上严格按国际惯例办事，为他们提供了快捷高效的服务。该项目2003年4月开工建设，9月份正式建成投产，仅用了短短的5个月时间，做到了当年动工、当年投产、当年见效，被称为杜邦公司的“酒泉速度”。
(五)创新管理体制，提高服务水平
园区的一大功能，就是为入园企业提供及时、便利的社会化服务，使企业从纷繁复杂的社会事务中解脱出来，安心生产，放手经营。为此，我们进一步适应市场经济发展的要求，确保园区健康快速发展，区上成立了园区管委会，设立了建设局分局、国土资源管理局分局、财政局分局3个工业园区分局，内设办公室、物业管理科、项目建设管理科3个财政全额供给的行政事业单位，明确职能，协调运转，推行了“一站式”服务，在各种手续办理上，实行了联合审批、联合办公，简化了审批程序，方便了投资商。与此同时，创新了管理体制，实行全封闭管理，各部门对企业墙内的事不干涉，墙外的事必须周到管好，赋予园区管委会一定职能，给企业创造宁静的生产经营环境，全力营造加快园区发展的小气候。结合“三个环境”大讨论活动，在党政机关和执纪执法部门全面推行了服务承诺制、公示制、首问制等八项制度，服务意识、效率意识明显增强，有效地推动了园区建设的顺利发展。
