河北省霸州市
打造和谐霸州 构筑小康平台
-----在全省农村工作会议上的典型发言
中共霸州市委
霸州市人民政府
近年来，我们霸州市按照科学发展观的总体要求，始终坚持发展第一要务的理念，上下同欲，万众一心，全力打造和谐霸州，扎实推进农村小康社会建设，走出了一条特色鲜明的强市富民之路。2004年，全市地方生产总值完成95亿元，比上年增长12.5 %；财政收入5.45亿元，比上年增长33.9 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9727元和4407元，分别增长9.5%和8%。主要做法是：
一、抓规划，完善机制，凝聚建设小康社会强大合力
省委六届五次全会后，我们及时召开书记碰头会、市委常委会和党政联席会，深入贯彻省委《关于推动农村小康建设若干重要问题的意见》和白书记重要讲话精神。迅速成立了6个调研小组，党政主要领导亲自参与，分8个专题深入乡镇部门、村街企业广泛开展调查研究，摸清情况，体恤民意。在掌握大量一手材料的基础上，制定出台了《关于率先实现农村小康社会的若干具体实施意见》。确定了霸州市全面建设农村小康社会的工作思路和总体目标。期间，省、市委领导及主管部门同志多次深入我市开展调研，指导工作，增强了我们做好工作的信心和决心。
全面建设农村小康社会是一项系统工程，必须调动方方面面的积极性，凝聚全社会的力量广泛参与。为此，我们制定了《霸州市农村全面小康社会建设职责任务》的文件，把任务目标分解到全市15个乡镇和市直各部门。各级各部门自上而下逐级建立严格的目标责任制，能量化的量化，不能量化的细化，自下而上一级对一级负责，切实做到工作任务、完成时限、责任单位和责任人四明确、四落实，从而形成了任务明确、责任到人、逐级落实的工作格局。建立四套班子领导包乡镇制度，从市直机关和乡镇中选派989名干部，组成383个工作组，深入乡镇、村街宣传指导工作。同时加大考核力度，严格按照考核结果兑现奖惩。机制的形成，极大地调动了大家的工作积极性，很快在全市形成了群策群力、齐抓共管全面推进的工作局面。
二、抓发展，重点突破，推动全市经济实现新跨越
全面建设小康社会，最关键的是发展壮大县域经济。就我市而言，民营经济是我市经济发展的台柱子。围绕民营经济发展，我们重点实施“四大拉动”战略。一是“龙头”拉动。筛选出前进钢铁、梅花味精、华洋线缆等54家有发展潜力的大户企业，进行重点扶持，引导其上规模、上水平，现已成为带动全市经济整体跨越的龙头。二是品牌拉动。按照“品牌立市”的构想，对在国内、国际市场上占有较大份额、在消费者中有较高信誉度的企业明确专人帮助其争创知名品牌。同时，市委、市政府出台奖励政策，加大了专项奖励力度，对获得国内、国际名牌的企业给予重奖。先后培育出梅花、华晔、华彪、贝斯克斯等知名品牌。三是标准化建设拉动。我们组建了企业认证协调机构，引导和帮助企业推进标准化建设，进行3C及ISO9000族质量体系和ISO14001环境管理体系认证， 全市已有168家企业通过3C及ISO9000族质量体系认证，有6家企业通过ISO14001环境管理体系认证。四是创新拉动。在管理创新上，积极推进民营企业全面提高人力资源管理、质量管理和市场管理水平，改革落后的生产经营方式，实现从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变，从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。在技术创新上，加大技改力度，提高产业产品的科技含量，瞄准京津大专院校、科研机构，积极引进先进技术、科技人才，优化产业产品结构。目前，全市民营经济已发展到24000多家，民营经济优势开始显著凸现。2004年上缴税金1000万元以上的企业达7家。全市民营经济上缴税金4.5亿元，占财政收入的比重增至84.3%，成为全市经济发展的脊梁。
加快经济发展，项目建设是关键。近年来，我们多措并举，全力推进双向开放，加大项目建设力度。市委、市政府成立项目调度中心，研究出台了激励政策与机制。一方面借助交通、区位优势，创新招商理念，积极参加省“5.18”、香港“3.26”、厦门“9.8”等系列招商活动，促使欧美、日韩、港台等国家和地区一批企业相继落户霸州。在京津分别举办宣传推介活动，瞄准京津大专院校、科研院所和京津外迁企业招商引资，中科院、天津大学、北京科技大学、北京化工大学在霸州相继建立了产学研基地。另一方面，我们积极撬动民间资本，做大做强传统产业。研究出台了《关于进一步促进经济发展的若干规定》,鼓励和扶持一批完成资本积累的大户企业引进技术、资金，追加投资。通过政策上扶持、发展上引导、环境上保护，全市民营经济出现了新一轮发展高潮。2004年，全市年内新开工项目408个，完成投资35亿元，其中90%来自于民间资本投入。
营造一流软硬环境是提升区域经济竞争力的关键。近年来，在硬环境建设上，累计撬动民间资本26亿元，完成了商业步行街、益津商贸中心等28项重点工程。与“西电东输”接轨，进一步完善了供电网络，全市供电保障能力达到64.8万千瓦。公路通车里程达到780公里。在软环境建设上，加强对民营企业的全方位服务，重点抓了企业统一收费中心、维护企业权益投诉中心、违规票据处理中心、统一支付中心、“一站式”服务中心等“五个中心”建设。去年我们又成立了中小企业信用担保服务中心，为中小企业提供贷款担保2亿元。软、硬环境的优化，进一步拓展了企业发展空间。同时，市财政每年拿出100万元作为专项基金，扶持民营企业开发科技新产品。几年前，我市85%的企业为别人搞加工，现在有九成企业研发或引进终端产品2500余种，其中40余种产品出口欧、美、日、韩以及东南亚等地区和国家。
三、抓“三农”，促进增收，推动农村工作上水平
实践中，我们充分认识到没有农村的小康，就没有全社会的小康，而农村实现小康的关键问题是农民增收问题。去年的中央一号文件分析了当前农业和农村经济形势，强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大政策措施。围绕贯彻落实，我们抽调市直58名干部组成11个调研组，围绕农民增收开展调查研究，出台了关于促进农民增收的7款31条规定。在减轻农民负担、提高农民素质、推进产业化经营、提高城镇化水平、健全社保体系诸多方面作出了明确规定。市、乡两级分别制定农民培训计划，充分发挥市职成总校、农民中专、农广校等培训基地的作用，对农民进行实用技术培训，提高农民的文化水平和就业能力。近年来，全市共举办各类培训班336期，培训农村劳动力4.2万人次。同时实施校企“联姻”、定单、定向、定员培训各类专业技术人才，仅去年就为企业输送高素质的农民工2600人，月收入均在1000元以上。成立劳动力就业服务机构，建立劳动力转移数据库，通过提供就业信息、组织企业对接、实行跟踪服务等措施，有效促进了农村富余劳动力转移。截止目前，我市农村劳动力累计向非农产业转移13万人，占农村劳动年龄内人口的52%。在农业结构调整方面，大力推进农业产业化经营。重点培植一批农产品深加工企业，其中梅花味精公司年加工玉米35万吨，华农饲料蛋白有限公司年加工大豆60万吨，公司采取“公司+农户+基地”的订单模式，与2.3万户农民签订了收购合同，推广优质玉米种植33万亩，优质大豆8万亩，收购价格每公斤高于市场价0.02—0.05元，仅此一项就增加农民收入660万元。目前，我市已建有13家年销售收入500万元以上的农产品加工企业，建成11个名特优新农副产品基地。这些企业的建立和农副产品基地的形成，为农民增收提供了可靠保证。
四、抓创建，多措并举，推进文明生态村建设
文明生态村建设是推进农村实现全面小康社会的有效载体。在创建活动中，我们注重“四个结合”，即：与村街经济发展相结合。根据村街自身情况，调整工作思路，制定经济发展规划，选准发展路子。与后进村街班子转化相结合。选好配强村街党支部书记，采取多种培训形式提高村街两委班子成员素质，使全市32个后进村街班子实现转化。与农村基础设施建设相结合。全市93.7%的村街主辅街道实现了硬化，安装路灯1.4万盏，绿化街道500余条，植树11.8万株，成立了222个村街环卫队, 建立891个垃圾存放点，使村民居住环境得到进一步改善。与基层民主政治建设相结合。大力实施基层民主政治建设示范工程，健全、完善和落实村民会议、村民代表会、村务公开、民主议事日、农村“三资”管理、农村财务委托服务中心等六项制度，健全了党支部领导下的村民自治工作机制。强化“三项举措”即：村企共建。我市90%以上的企业落址在村街。为深入推进文明生态村创建工作，我们通过宣传发动，让企业老板充分认识到文明生态村建设的重大意义，以及为企业带来的益处。实践中，我们以村街为主体，企业积极参与，因村制宜、因企制宜制定共建措施，村街为企业创造良好发展环境，企业为村街经济发展献计出力，实现了村企良性互动。目前，全市有138家企业参与共建，有效推进了文明生态村创建进程。部门帮扶。在廊坊市委、市政府派驻7个帮扶工作组到我市指导工作的基础上，我们又抽调63个市直部门作为首批57个创建村的帮扶单位，协助乡村抓好创建。培树典型。我们选树村两委班子强、群众参与积极性高的村街作为典型，通过拍摄专题片、召开现场观摩会等多种形式，大力推广典型经验，带动和促进了全市文明生态村创建活动的开展。目前，我市首批57个重点创建村面貌焕然一新，20个样板示范村成效显著，达到了创建标准。
五、抓热点，关注民生，为群众办好事、办实事
根据群众需要，每年我们都确定一些与群众生产生活密切相关的大事，集中力量办成办好。一是大力实施村村通公路工程。我们把2004年确定为公路建设年，制定了公路三年发展规划。投资8000万元建设农村公路53条95公里，乡村道路硬化率达到100%，全部实现村村通客车。二是解决群众吃水困难问题。实行领导包乡镇、部门包村街制度，多方筹措资金，累计为30多个困难村街打井39眼，架线1.5万米。三是切实改善中小学办学条件。投资1亿元高标准完成了市一中迁建工程，成为省级示范高中。2006年，我市将普及高中教育。投资8000万元，加强农村中小学建设，全市中小学危房全部得到改造，地处溢流洼地区5个乡镇的中小学校，全部建成了高标准教学楼。四是加强乡村卫生院建设。投资9100万元对全市16所医院、卫生院进行了新建和扩建，新建病房楼15栋，总建筑面积逾4万平方米，群众的就医条件得到实质性改善。五是努力改善人居环境。集中开展了五项环境综合治理，市区内实现了锅炉“煤改气”，东部乡镇加大工业废酸处理力度，建设环城乡林带，全市森林覆盖率达33％。六是加强社会保障体系建设。在城镇建立完善养老保险、医疗保险、最低生活保障制度的基础上，开始抓好农村低保试点，建立农村贫困家庭救助基金。对全市月收入低于200元的2000农户，8000口人实行了救助。对农村贫困生实行救助，全市中小学生无一因贫而辍学。我们还千方百计增加就业机会，提供就业岗位，城镇失业登记率控制在0.2％，农民非农就业率提高到62％。同时对多年来积累下来的问题、历史的政策欠帐，在深入调查、摸清底数的基础上，制定实施方案，解决了一批重点难点问题。
