河北省藁城市
发挥优势 突出重点 推动县域经济大发展快发展
中共藁城市委
藁城市人民政府
（2005年6月28日）
藁城市位于省会石家庄东部，辖14个乡镇、1个省级经济技术开发区、239个村，总面积836平方公里，耕地82万亩，人口74.4万。2004年，全市完成地区生产总值139.6亿元，实现财政收入60893万元，农民人均纯收入达到4621元，分别比2000年增长72.2%、115.9%和26.4%，年均递增14.6%、21.2%和6.03%。综合经济实力连年位居河北“十强”县（市）行列，在第四届县域经济基本竞争力评比中首次跻身全国“百强”。
近年来，我们紧紧围绕“全国进百强、全省争一流、全市当排头”的奋斗目标，科学分析形势，准确把握市情，充分发挥我市地理位置优越、基础设施完善、人力资源充裕、农业基础雄厚、发展环境良好等优势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局这样一个原则，强化项目建设和民营经济对县域经济的两大支撑带动作用，进一步明确省会制造业中心和综合性经济区的产业发展定位、“一城三区八园”的空间布局定位、中等城市和省会最大生态精品卫星城的城市功能定位等三个定位，着力推介实力藁城、活力藁城、魅力藁城、诚信藁城四张名片，大力推进产业扩张、基础设施、环境建设、社会事业和民心工程等五项工程，突出抓好农业、项目、民营、城建、改革、开放等六项重点经济工作，保持了全市经济快速健康协调发展的良好势头。
一、大力实施农业稳市战略，不断增强县域经济发展的助推力。藁城作为传统的农业大县（市）、产粮大县（市），近年来我们充分发挥自然条件较好、农业总量较大、综合生产能力较强、外界知名度较高等优势，坚持把农业放在县域经济发展的基础地位，突出“四个主导”，积极推进农业结构调整，加快产业化经营步伐，促进了粮食增产、农业增效、农民增收。一是突出优良品种在粮食生产中的主导地位，积极推广我市培育并荣获“省科学技术突出贡献奖”的8901等优质麦新品种，大力推行统一品种布局、统一栽培技术规程、统一田间道路林网建设标准、统一灌溉设施建设和统一机械化保护性耕作“五个统一”，实现了品种优质化、生产标准化、灌溉节水化、耕作机械化、经营产业化、服务社会化，全市优质麦普及率达到96%。2004年，粮食总产达48.5万吨，我市被命名为“全国十大粮食生产先进县（市）”。二是突出蔬菜在种植业中的主导地位，积极发展特色蔬菜、设施蔬菜、无公害蔬菜和出口蔬菜，建成了万亩甜椒、万亩温室西红柿、万亩大蒜等六大蔬菜基地，全市蔬菜播种面积发展到53万亩，其中设施蔬菜6万亩、出口蔬菜基地6.3万亩，蔬菜总产达到258.5万吨。三是突出畜牧在农业生产中的主导地位，大力发展蛋鸡、瘦肉型猪、奶牛、肉羊等优势品种，不断扩大养殖规模和总量，全市建设标准化奶牛小区24个，蛋鸡饲养量稳定在2500万只左右，猪饲养量保持在150万头左右，奶牛存栏4.5万头，肉蛋奶总产达到36.8万吨，畜牧业产值占农业总产值的52.5%，畜牧业养殖总量和综合指标位居全省第一。四是突出龙头企业在产业化经营中的主导地位，积极培育银河食品、常安油脂、一山牧业、懋丰园实业等重点龙头企业，全市年销售收入超亿元的龙头企业达到5家，全市产业化经营率达到60%。今年6月4日，国务院总理温家宝到我市视察“三农”工作，对我市给予了充分肯定。
二、大力实施项目强市战略，不断增强县域经济发展的支撑力。近年来，我们充分发挥紧靠省会、区位优越、设施完善、交通便捷等优势，牢牢抓住石家庄市“退二进三”、南方资本战略北移等发展机遇，主动对接石市五大主导产业，大力推进项目建设，不断壮大县域经济实力。一是搭建载体聚项目。充分发挥隶属于我市的石家庄经济技术开发区的“窗口”作用，加大与石家庄高新区联合开发力度，面向国内外大公司、大集团，大力招商引资，增强整体实力。目前进区企业达80多家，总投资75亿元，利用外资3.9亿美元，2004年开发区实现财政收入2.35亿元。加快建设规划面积4.6平方公里的藁城新区，已进驻企业21家，总投资10亿元，一座现代化工业新城正在崛起。在石家庄市的领导下，依托炼油厂扩产升级，积极谋划化工园区，一期规划2平方公里、总投资20亿元的先期项目选址已经开始，道路等基础设施下半年将开工建设。二是突出重点引项目。围绕省会“10+2”战略项目涉及我市的化工基地、医药基地、纺织基地、奶业基地等，加大与石家庄市的产业对接和项目对接力度，面向大城市招商引资，借助外力谋发展，先后建成投产了阿欧环保、奥奇德药业、九派集团、一山牧业等超亿元的规模项目，开工建设了华药倍达、石药恩必普、金钢集团等一大批投资超亿元的骨干项目，谋划签约了投资8亿元的石家庄卷烟厂搬迁、投资4.5亿元的益海粮油等一批超大规模项目。三是技改扩建上项目。我们把扩建改造作为加快发展的一条捷径，围绕医药、化工、轻纺、机械等主导产业，鼓励引导现有企业扩张生产规模、深化技术改造、延伸产业链条，新建了金鑫焦化二、三期工程、天意热电扩建、吉藁化纤公司技改等一大批投资数千万元的技改扩建项目。2003年以来，全市共完成固定资产投资72亿元，建设投资超百万元项目423个，其中超千万元项目111个，超亿元项目12个，有力地为全市经济发展增添了活力、积攒了后劲。
三、大力实施民营富市战略，不断增强县域经济发展的竞争力。我们围绕打造“民营经济新藁城”的目标，充分发挥人力资源丰富、群众致富热情高涨、民间闲散资金充裕的优势，广泛宣传发动，加大扶持力度，激发群众潜能，在全市形成了人人想发展、户户搞经营、村村上项目的新高潮。近年来，全市每年新增私营企业300家以上，新增个体工商户1500家以上。依托各乡镇、村现有产业基础，鼓励引导企业和群众投资发展，扩张群体规模，提高产品档次，延伸产业链条，大力发展特色行业，积极培育主导产业。全市已经形成宫灯、板材、面粉加工、合子板、肉食加工、果蔬冷藏、纺织、服装等一大批年产值超亿元的专业村，增强了主导产业规模实力。选择了金鑫焦化、冀凯实业、翼辰集团等31家重点民营企业，采取挂牌保护、银企对接、参观交流、强强合作、政策激励等综合措施，扶持企业做大做强，增强核心竞争力，培育了一批带动县域经济发展的“第一梯队”。几年来，重点民营企业缴纳税金保持了25%以上的增长幅度，2004年，有6家企业被确定为全国中型乡镇企业，金鑫焦化公司、冀凯实业公司2家企业纳税均突破千万元。积极解决民营企业融资难问题，在全省率先组建了民营企业信用担保公司，目前股金已达1040万元，一年多来累计为民营企业提供贷款担保57笔，融资金额6351万元，被省、市确定为信用担保试点单位。2004年，我市民营经济实现增加值72亿元，缴纳税金2.032亿元，经济总量已占到全市的“半壁江山”，财政贡献也达到“三分天下有其一”。
四、大力实施城镇带动战略，不断增强县域经济发展的承载力。我们以建设现代化中等城市为目标，紧紧抓住省会石家庄实施“1+4”城市组团发展战略的重要机遇，主动加强与石家庄市主城区的联系和对接，努力把藁城建成省会最大生态精品卫星城。坚持做到“四高”（高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营），大力实施绿化、美化、亮化“三化”工程，积极开展“卫生城、园林城、文明城”三城同创活动，加快城市建设步伐，城市功能不断完善，市区面貌焕然一新。近两年，全市城市建设累计投入资金9.5亿元，先后建成了人民广场等一批精品工程，完成了全民健身活动中心等一批民心工程，建成了污水处理厂、220KV变电站等一批基础设施工程，完成了森林公园一期、石黄高速防护林带等一批绿化工程，城区面积发展到14平方公里，市区人口达到12万人。以岗上、丘头、张家庄等为重点，着力建设产业聚集、人口集中、设施完善、各具特色的现代化小城镇。目前全市城镇人口达20.3万人，城镇化率达27.3%。依托城区和小城镇，膨胀人口，聚集产业，发挥辐射带动作用，拉动第三产业发展。近年来，相继建设了城区综合、系井粮食、马庄小杂粮、贯庄蔬菜等市场，规范提高了藁城禽蛋、岗上蔬菜、张村粮食等市场，全市年交易额超亿元市场达到5家，其中藁城禽蛋市场年交易额超过10亿元。2004年，全市第三产业增加值达到47.6亿元，同比增长9.9%。
五、大力实施环境兴市战略，不断增强县域经济发展的吸引力。我们坚持聚合力、造氛围、优政策、强服务、治三乱“五措并举”，努力打造“投资到藁城、事事都能成”的环境品牌。成立了市四大班子领导任组长、副组长，市直有关部门一把手为成员的工业、农业、城建、财贸等领导小组，实行重点项目、重点企业三级双包责任制，形成了市乡村三级干部“突出抓经济、重点抓项目”的强大合力。加大经济工作在总体考核中的权重和奖励力度，设立了“突出贡献奖”和“市长特别奖”，两年来共奖励在经济发展中成绩突出的乡镇、村、企业和有关部门135万元，在全市上下形成了“干大事、创大业、做大贡献”的浓厚氛围。制定出台了《关于优化投资环境促进对外开放的若干政策规定》、《关于鼓励支持和引导民营经济发展的若干意见》、《优化发展环境十不准》等一系列政策，在全省率先组建了行政服务中心，深入开展“七个一”服务活动，每年召开一次公开处理大会，严肃查处“三乱”典型案件，形成了“亲商、安商、扶商、富商”的良好环境，有力地推进了全市经济持续、快速、健康发展。
尽管我市经济实现了长足发展，但与发达县（市）相比，我们的发展速度还不够快，质量效益还不够高；虽然经济总量较大，但人均占有量较小，人均指标还比较低；虽然位居全省“十强”和全国“百强”行列，但排名位次靠后，实现 “保百强、争进位”的压力很大。今后，我们决心以这次全省县域经济发展经验交流会为契机，认真贯彻落实省领导的讲话精神，虚心学习先进县（市）的经验做法，按照我市既定的工作思路，狠抓重点项目和重点工作不放松，努力推进全市经济实现跨越式发展，力争到“十一五”末，全市地区生产总值达到280亿元，财政收入达到14亿元，农民人均纯收入达到6200元，县域经济基本竞争力在全国“百强”中进位，综合实力进入全国“百强”。
