河北省黄骅市
全力建设现代化滨海中等城市
(2005-6-28)
黄骅是一座以烈士名字命名的城市，位于沧州东部，东临渤海，北与天津接壤，1989年撤县建市。总面积1803平方公里，人口41.7万，辖10个乡镇、327个行政村、3个城区街道办事处和省级黄骅经济技术开发区。2004年全市完成GDP 68.28亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资18.2亿元，同比增长51.2%；财政收入3.68亿元，同比增长10.9%，是我省25个县域经济发展示范县和22个扩权县之一，综合经济实力居全省20位。
一、蓬勃向上的发展新姿
黄骅优势和特色比较突出，可概括为：区位独特，黄骅处于“环渤海经济圈”与“朔黄经济带”形成的“T”字型结构的交汇点，是国家“京津冀经济一体化”和河北省“一线两厢”战略格局中的重要增长极，发展潜力巨大。交通发达，境内“两高、两铁、两国道”（石黄高速、津汕高速，朔黄铁路、黄万铁路，205国道、307国道）与黄骅大港，构成了大交通、大流通格局，使黄骅成为北方交通最密集的地区之一和重要的海陆交通枢纽。资源丰富，黄骅拥有65.8公里海岸线、95万亩耕地、64.7万亩盐碱荒地、36万亩盐田，是大港油田和长芦盐场的主产区，总装机360万千瓦的沧东电厂、风力发电厂、鲁能火电厂也分别正在建设、招投标和批建阶段。产业突出，已经形成了五金、化工、塑料模具、冬枣四大特色产业，产品在国内国际市场具有一定的知名度和占有量，具备吸引国内外资金进一步做大做强的基础。随着外资内移、南资北移和本地资源的不断深入开发，产业优势更加突出。新的机遇和优势赋予了黄骅建设现代化滨海中等城市的成熟条件和神圣责任，为此，我们以超常的气魄和科学的理念，全力加快经济发展步伐。
1、项目为纲，走工业立市之路，保持经济强劲增势。目前，黄骅正处在工业化初期向中期的转型期，经济发展处在典型的投资拉动阶段，上项目、增投入是当前乃至今后一段经济工作的重中之重。同时，黄骅拥有港、路、电和盐、石油等工业发展优势，土地广阔但地碱水咸，农业生产条件很差，而对发展工业而言，恰恰成为发展优势。为此，我们扬长避短，牢固确立“工业立市、项目为纲”的思想，坚信有项目才有发展，有大项目才能大发展，有一批大项目才能跨越式发展，把项目作为经济工作的命脉，千方百计抓好项目建设。成立了项目建设和对外开放工作领导小组，组建了强干的项目工作队伍，对全市所有乡镇和部门都下达了招商引资任务，对重点项目实行市级领导分包责任制，进行月调度、季通报、半年点评和观摩考核。对年度考核超额完成引资任务的给予物质奖励；对完不成任务的考核单位不准更新办公设施和公务用车，单位主要负责人不予提拔、重用。今年1—5月份，全市落实投资超千万元项目160个，其中超亿元项目44个，总投资280.54亿元，已完成投入8.57亿元。
2、发展四大产业，建设四大基地，提升市域经济竞争力。产业是经济的筋骨，特色是发展的竞争力。根据比较优势，我们着力培育壮大了五金、化工、塑料模具和冬枣四大特色产业。一是优化产业结构。五金业，以白庄为龙头，推进白庄金海公司与台湾合资的聚金公司干壁螺丝、与河北五矿合资的海鑫公司海底焊网、五鑫花园公司与香港合资的花园制品、台湾承源公司独资的高强度螺栓等一批高科技、大规模五金项目，解决链条短、层次低的问题；化工业，以煤化、盐化、石化为主，新发展华雨公司重交沥青、信诺立兴公司煤焦油、兴华公司精丙烯等项目，解决初级加工、粗放生产的问题；塑料模具业，建设了总面积8万平米的“北方模具第一城”，吸引塑模企业入城发展，解决扁平发展、重复建设的问题；冬枣业，建设了天天、华夏、神农等9大龙头企业和全国最大的孔店冬枣专业市场，解决龙头不强、市场无序的问题。二是增强产业实力。壮大金海公司、信诺立兴公司、氯碱公司等“十大骨干企业”，扶持昌骅公司、龙祥公司等“百家强势企业”，引导企业强强联合、挂靠联姻和分工协作，形成一批带动力强的企业集团。三是做大产业基地。按照区域集中、投资集约、产业集群的方向，全面推进黄骅经济技术开发区、台湾（白庄）工业园、滕庄子五鑫工业园、精细化工园、吕桥石化工业园和冬枣标准化生产基地建设，努力把黄骅建成北方最大的五金制造业基地、北方最大的模具制造业基地、具有一定影响的化工基地和“中国冬枣之乡”，培育县域经济的支柱产业和主导产业。
3、临海靠港，发展海洋临港经济，催生沿海新兴经济隆起带。黄骅拥有65.8公里海岸线、40万亩滩涂、238万亩浅海，蕴藏着巨大的发展潜力。我们把发展海洋经济作为新阶段的战略重点，以海带陆、以陆促海、海陆并举，加快建设海上、滩涂、陆上“三个黄骅”。制定了《黄骅市海洋经济发展规划》，把百里渔区划分为商贸服务区、临港工业区、工厂化养殖示范区等6个专业经济区，形成了“一区（港区）带六块、一路（沿海防路）连一带”的海洋经济发展新框架。加快传统渔业改造升级，所有小渔船全部更新为275马力以上钢壳船，组建起外海捕捞船队，捕捞业年产值达到6.3亿元；引进建设了鑫海公司、香港鼎盛公司等一批工厂化养殖项目，发展水产高科技无公害示范园，带动了水产养殖业由粗放型向科技型转化；组建了利舟、长胜、运通海运公司，千吨级以上货轮达到17艘，总运量40万吨/海里，呈现出迅猛发展势头；启动了临港工业园建设，金弘达电子自控设备、桑田公司乙醛酸等一批项目先后开工投产，加工、物流、仓储等产业已见雏形。
4、城镇带动，提升城市功能，打造区域经济、文化、商贸、服务中心。城市是经济发展的产物，也是经济发展的载体。城市的发达程度反映经济发展的程度，也决定经济发展的吸引力。我们以对区域经济负责态度，打造适合人居和创业的城市环境，全力建设区域经济、文化、商贸、服务中心。目前，城区面积达到16平方公里，形成了“七纵五横”的路网格局，城市人均住房面积25.5平米，人均绿地面积15平米，3.5万吨/日的供水能力、5万吨/日的污水处理能力、充足的供电能力以及教育、医疗、购物、接待能力可满足整个沧州东部区域的需要。今年，城市建设投资更是不断加大，预计实现投资7.5亿元。以全国商业道德建设基地信誉楼商厦为代表的众多大型购物中心形成了黄骅独特的商业魅力，周边的盐山、海兴、港城开发区、临港开发区、南大港管理区、沧州市区部分市民和天津大港区的消费者，都到黄骅购物和消费。
二、迈向现代化滨海中等城市的战略构想
当前，黄骅正处在建设现代化滨海中等城市的关键时期。特别是国家“京津冀一体化”的启动和河北省“一线两厢”战略的实施，以及沧州在全省“翻两番”中发挥举足轻重的增长极作用，使黄骅——我省“南厢”唯一的港口城市和沧州东部发展的重心，获得了难得的发展机遇和优势，省、市领导对黄骅的发展也给予了高度关注。为此，我们站在新的起点，以更高的站位、更宽的眼界重新审视黄骅市情，全面分析了面临的机遇和优势，对黄骅今后发展进行了深度思考。在发展定位上：提出黄骅要做沧州发展“极其凸出的增长点”，成为河北县域经济发展的“排头兵”。在目标定位上：提出要建设经济强、人民富、环境美的现代化滨海中等城市。在发展理念上，确立了“六个不动摇”的方针，即：贯彻落实科学发展观，加快发展、率先发展、协调发展，坚持工业立市、项目为纲不动摇；坚持培育特色、壮大产业不动摇；坚持以海兴市、依港兴市不动摇；坚持开放兴市、借力发展不动摇；坚持城镇带动、统筹发展不动摇；坚持科教兴市、以人为本不动摇。具体工作中，我们在全市大力唱响“实干、创新、有为”的主旋律，提出了建设“五个黄骅”的工作思路。
1、建设实力黄骅。牢牢抓住发展这个第一要务，以项目建设为纲，加快新型工业化、农业产业化、海洋和临港经济开发化、经济外向化、市域城镇化进程，努力推进发展提速，经济提质，实力增强。到2007年，GDP比2000年翻一番，接近或达到100亿元；到2020年，GDP比2000年翻三番以上，接近或达到400亿元，把黄骅建成经济强、人民富、环境美的现代化滨海中等城市，沧州经济起飞的先导区，河北沿海经济新的增长点。
2、建设特色黄骅。集中精力做大做强五金、化工、塑料模具和冬枣四大产业，以规划为指导，以企业为龙头，以园区和标准化基地为载体，以政策为支撑，延伸膨胀产业链条，努力打造在国内外具有一定知名度和实力的特色产业集群，使黄骅成为名符其实的北方最大的五金制造业基地、北方最大的模具制造业基地、具有一定影响的化工基地和“中国冬枣之乡”。
3、建设开放黄骅。充分发挥黄骅的区位、交通、资源、产业优势，抓住国际国内产业布局调整、环渤海区域经济一体化和黄骅大港口、大交通、大电厂等工程拉动机遇，全面加强与南方发达地区、朔黄铁路沿线城市、京津及周边地区的对接与合作；发挥黄骅台商相对集中、与欧美经贸往来密切的优势，吸引更多的台日韩和欧美客商到黄骅投资置业；继续办好一年一度的中国黄骅冬枣节、国际机床模具展等展会，把黄骅的产品、产业和城市品牌推出去，把国际目光和资本吸引过来。围绕扩大开放，大手笔做好工业园区基础设施，提高行政效能，努力创造环境最宽松、社会最文明、人居最安全，低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”环境，把黄骅建成极具吸引力的投资热土。
4、建设海上黄骅。按照《黄骅市海洋经济发展规划》，转变传统的海洋意识，由以传统的养殖、捕捞、加工为主向重点发展临港工业、临港仓储和海洋运输业转变，以羊二庄临港产业园为龙头，加快生产力布局向沿海推进。临港工业，发挥临港区域“东承西就、南接北递”的地理优势和土地资源优势，实施“通道+基地”战略，争取设立出口加工区、保税区；依托海洋资源，发展临港化工、海洋精细化工和生物化工业，推进沧东电厂水电一体化、风力发电厂、鲁能火电厂等大项目建设，发展海水淡化、风力发电、火力发电产业。临港仓储业，通过土地承租方式，建设仓储物流基地，使黄骅成为河北中南部和部分中西部地区的出海物资集散地。海洋运输业，加快运通、长胜等船务公司建设，建立起与港口泊位、货物类型、货物流向相协调和现代化、大型船队，构筑具有黄骅特色的海洋产业体系。争取到2007年，全市海洋临港经济总产值超过35亿元，占GDP的比重超过16%。
5、建设绿色黄骅。一方面，着眼于满足区域经济发展的要求，适度超前建设水、电、路等城市基础设施，提高对区域经济的承载力水平；另一方面，提高城市生活和保障水平，提高市民素质，降低城市进入门槛，吸引各类优秀人才到黄骅工作和生活。到 2010年，实现城市新区、经济开发区、新兴工业园同步壮大，城区规模达到26平方公里，人口达到22万人，构筑起现代化滨海中等城市的雏形。污水处理厂、垃圾处理厂、水厂等大型基础设施全部到位，城市供暖、供水、供气等公用事业健康有序发展，形成完整的城市生态绿地系统，城市功能完善，城市运行健康规范。到2020年把黄骅建成现代化滨海中等城市，建成区域性政治、经济、文化、教育、商贸服务中心，建成沧州东部最大的中心城市和龙头城市，在构筑全省沿海城市群中做出积极贡献。
三、对省委发展县域经济的建议
1、发挥黄骅大港龙头作用，建设石黄产业带和黄骅经济特区。“一线两厢”战略是省委、省政府提出的一大战略决策，对于优化我省经济布局，增强区域经济竞争力具有重要意义。黄骅港是我国西煤东运的第二大出海口、河北三大出海口之一，也是“南厢”的唯一出海口，随着杂货码头、液体化工码头、集装箱码头的建设，黄骅港的综合拉动能力会得到巨大体现，黄骅港将成为带动沧州这个经济落后地区腾飞的引擎，所以省委、省政府应该高度重视黄骅港的发展，高度重视黄骅港区域的发展。黄骅市毗邻黄骅大港，处于沿海开放前沿、出海通道和产业带动龙头位置，又具有广阔的建设用地空间和内部经济腹地支撑，各级领导及国内众多经济专家一致认为黄骅具有很大的发展潜力，所以，建议省委、省政府把整个黄骅市域作为一个河北沿海的经济特区来对待，赋予其更加灵活的经济政策，并在河北省战略布局和重点项目摆放上给予重点考虑，尽快使这一区域成为河北新的经济速生区。同时，石黄高速公路成为连接黄骅港和“南厢”腹地的一条交通大动脉，沿线多数县市形成了诸多特色经济板块，经济开放性又较强，河北应该着力建设石黄产业带，把石黄沿线培育发展成经济大动脉。
2、加快区域资源整合和经济一体化进程。当前，河北已经进入了一个以资源整合和质量提升为特征的“提速期”。但现在同一经济区域内不同行政区之间不同程度地存在地域障碍、职能障碍、规划障碍和信息障碍，制约着资源共享和经济一体化。长三角、珠三角地区一波接一波的城市“合并”浪潮、资源整合浪潮，成功突破了改革开放以来长期存在的“诸侯割据”，实现了市场经济下以生产要素优化配置为特征的新一轮发展。作为河北这样一个沿海欠发达省份，加快资源整合也是当务之急。目前，黄骅市域2511平方公里的区域内，分布着港城开发区、临港经济技术开发区、南大港管理区等12个县级及县级以上单位，这些单位资源基础基本相同、经济特色基本相同、文化相近、交通相连，应该成为一个相对完整独立的经济区。如不进行统一规划、综合协调和一体开发，极易造成重复建设和资源浪费，甚至造成各自为政，制约区域经济特色的形成和发展。因此，应该遵循经济规律，把大黄骅区域内各行政区进行统一规划，合理分工，真正“打破行政区划，实现区域经济一体化”。
3、灵活掌握经济政策，进一步拓展县域经发展空间。今年国家继续实行适度从紧的宏观调控政策，虽然我省赋予了22个县市扩权政策，但个别县市在个别方面仍需省委、省政府给予个别指导和重点扶持，以使地方资源和能动性得到最大发挥。比如，黄骅是个典型的地多且地碱的城市，全市土地总面积270万亩，人均6.6亩，其中100.7万亩均为盐碱荒地和盐田，作为工业用地得天独厚，而且黄骅目前正处于大交通、大流通、大开放、大发展阶段，亟需大量工业用地，为此，建议省委、省政府在新一轮土地修编中对黄骅给予特殊考虑，在地价、地类、审批等方面给予个别支持。其它县市也都存在个性问题，建议省委、省政府在总体平衡的基础上，区别对待。同时，建议省政府，特别是财政部门，进一步加大对扩权县市项目、资金的扶持力度，促进其尽快步入快车道，发挥排头兵作用。
