河北省乐亭县
实施“一产立县、二产强县、三产兴县”战略
推动县域经济持续快速协调发展
乐亭县是中国共产党主要创始人之一——李大钊同志的故乡，地处唐山市东南部，环渤海经济圈中心地带，海岸线长98.2公里，为京唐港腹地、曹妃甸近邻，总面积1308平方公里，耕地95万亩，人口49.5万。
近年来，我们牢牢把握省市打造沿海经济隆起带和生产力布局向沿海推进这一战略部署，为乐亭带来的历史发展机遇，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以调整三次产业结构，构筑县域经济发展大格局为突破口，深入实施“一产立县、二产强县、三产兴县”战略，使县域经济步入了持续快速协调发展的新阶段。2004年，全县地区生产总值完成97.5亿元，同比增长14.8％；全社会固定资产投资27.5亿元，增长37.3％；实现财政收入4.97亿元，增长63.8％；全省县域经济综合实力排位由2003年的第25位上升至第17位。2005年主要经济指标为：全县地区生产总值112亿元，同比增长15％；实现财政收入6.7亿元，增长28.6％；全社会固定资产投入58.5亿元，增长112.7％。到6月底，预计完成地区生产总值57亿元，同比增长15.1％；实现财政收入3.5亿元，增长74.1％；全社会固定资产投入29亿元，增长132.4％，均可实现时间过半任务过半。
回顾过来工作，我们的基本经验是，一个地区要实现新的发展，必须确定一个科学的发展战略，并一以贯之地强力推进。
一、不断深化农业农村经济结构战略性调整，拓展农民增收领域，巩固一产立县
“三农”问题是县域经济发展的重中之重，也是全面建设小康社会必须破解的难点。作为传统农业大县，自上世纪九十年代初以来，我们通过抓产业、产品、品种结构调整，在过来单纯粮食生产的基础上，培育出了果品、蔬菜、珍稀皮毛动物养殖和海水养殖四大新的优势主导产业，走出了一条农业增效、农民增收、农村经济发展的改革之路。1999年9月，温家宝同志到乐亭考察调研农业结构调整情况时，称赞乐亭经验值得全国借鉴。我县则先后被国家有关部委命名为“中国鲜桃之乡”、“全国果菜生产十强县”和“中国果菜无公害科技示范县”等。2004年，全县农民人均纯收入4403元，增长8.8％，连续11年保持5％以上的增速，2005年可达4711元。在新的形势下，我们把拓展农民增收领域、繁荣农村经济，作为全面建设小康社会的立足点和着力点，全力推进农业农村经济结构的战略性调整。一是以品种结构调整和标准化生产为核心，加快农产品提质升级步伐。全县70万亩果菜全部实行无公害监测管理，其中27.5万亩通过省级无公害标准化认证，被京、津、冀农药残留监控协会确定为无公害生产基地。蔬菜品种基本2－3年更新换代一次，名优新特品种达到98％以上，西红柿、韭菜等大宗产品获国家绿色食品标志。果品生产以技术革新和推广新的实用技术,进行改造和产品提质升级，全县推广高光效苹果管理技术4.8万亩，效益翻了近一番；鲜桃提质增效、设施栽培提早及延后新的生产模式正在普及。二是加快龙头企业建设步伐，强力推进产业化经营。国家级农业产业化龙头企业——冀东果菜批发市场，年组织外销果菜180万吨，成交额17.5亿元，形成买全国卖全国的经营格局。按照四大主导产业，一个产业兴一个加工型企业，实现“四龙共舞”产业化格局的思路，先后兴建了万吨气调库、金土地农贸公司、华翔果菜加工、中心渔港等一批农业龙头企业，为农民发展创汇农业和订单农业打下了基础，大大提高了农产品的附加值。三是建设特色产业村和组织劳务输出，实现农民就地转移和外出转移。全县建设大笤帚加工、柳编、奶牛、珍稀皮毛动物养殖专业村50多个，专业户1万多户，珍稀皮毛动物饲养量达到350万只，居全省前列。有近10万农民离土不离乡，转移到特色产业生产。加大劳务输出组织力度，3年来输出农村富余劳动力1.2万人，年可创劳务收入1.1亿元，被省确定为外派劳务基地县。
二、突出抓好项目建设，扩张县域经济总量，做大二产强县
走新型工业化之路，是培育县域经济综合竞争力的核心。在深化农业结构调整、千方百计促进农民增收的同时，针对乐亭工业基础差，经济发展后劲不足的实际，在加快农业大县向经济强县迈进进程中，我们把壮大县域经济总量的重点转移到推动工业化进程上来，确立了二产强县的核心是谋项目，抓第一要务就是抓项目的工作思路。一是科学谋划产业带，打造项目建设平台。我们敏锐捕捉到去年的宏观调控和省市产业布局调整背后的政策机遇，利用近海临港的区位优势和沿海一带大面积盐碱荒地等非耕地资源，以临港地区为中心谋划三个项目区，打造沿海产业带，建设五大基地，即依托大唐电厂建设和华能风力发电项目打造新型能源基地；加快中厚板、焦化及板材、德龙现代特种管件项目建设，打造新型钢铁基地；借助周边钢铁资源优势和省、市加快发展制造业的决策，谋划和建设新型制造业基地；利用近港临路的海陆交通枢纽区位优势，加快谋划和建设来料加工和物流基地；发挥我县丰富的种养业资源，加快谋划和建设农产品加工基地。二是创优发展环境，高标准引进项目。把握环境建设也是第一生产力的真谛，以建设诚信乐亭、实施项目建设阳光审批等举措，努力培育全县上下人人参与招商引资、人人都是环境建设成员的意识，从而营造了良好的项目建设氛围。去年以来，全县共谋划实施200万元以上项目110个，涉及投资总额152.4亿元，其中千万元以上项目34个。这些项目中，总投资50亿元的唐钢中厚板项目、投资25亿元的通宝焦化和板材项目是河北调整钢铁生产结构的主导产品，分别被确定为省重点项目；与韩国客商合资的河北德龙现代特种管件、锂电池、电脑注塑壳体等项目具有一定规模、科技含量高、产品结构领先。同时，华能风力发电等一批具有发展潜力的项目也进入前期实验和规划设计阶段，形成了建设一批、谋划一批、储备一批的梯次建设格局。三是提高工作效率，健全项目管理机制。把项目建设作为机关效能建设的重要内容，确定项目建设责任制，实施一个项目一套班子全方位跟踪服务措施。中厚板22万伏电站和输电线路建设、输水工程、通宝焦化和板材11万伏输电等配套设施，县内所涉及服务部门在工作中倒排工期，昼夜工作，全力为项目建设提供保障，从而使两项重点工程加快了施工进度，在10月底前可出钢、出炭投入生产。这两项重点工程及德龙特种管件等项目在明年可为财政增加收入5亿元左右，预计我县明年财政收入可达12亿元。
三、千方百计推动服务业加快发展，培育县域经济新的增长点，壮大三产兴县
服务业是连接生产和消费的桥梁，承担着服务一二产业，创造需求、引导消费、增加就业等功能，在加快县域经济发展中具有举足轻重的作用。为此，我们在深入实施“一产立县、二产强县、三产兴县”发展战略过程中，始终把服务业放在全局工作的重要位置来抓。一是依托优势，“三色”互动，大力发展旅游产业。即，依托李大钊纪念馆和李大钊故居跻身全国百个红色旅游经典景区，深度挖掘历史文化资源，完善配套基础设施，加快发展红色旅游；依托三岛两场一湾（华北第一大岛菩提岛和月坨岛、金沙岛、金银滩浴场、碧海浴场、浅水湾）等自然资源，扩大对外开放步伐，引进国内外客商开发旅游产业，大力发展蓝色旅游；依托“中国鲜桃之乡”品牌和海洋渔业产业，深度开发观光农业、休闲渔业项目，积极启动绿色旅游。通过三色互动，旅游业开发投入力度不断加大，实施了香港沿海物业集团投资1.5亿美元建设旅游度假村、北京地雅集团投资10亿元建设滨海旅游度假新城等一批旅游开发项目，已完成投入6.6亿元，提升了旅游业总体水平。目前，年接待游客能力达到75万人次，创直接收入2800万元，社会效益1.6亿元。二是把握机遇，完善政策，大力发展物流产业。顺应省市生产力布局加速向沿海推进的发展形势，发挥沿海临港的区位优势和铁路、高速公路贯穿全境的交通优势，制定鼓励扶持政策，围绕钢铁、煤炭、粮食等大宗物资贸易，大力发展货运代理、商业配送、社会化储运等新兴物流业态，先后引进天津、浙江、山东、山西等地物流企业26家，物流企业年纳税额达到全县工商税收1/4以上。三是完善城镇功能，搭建发展平台，带动提升传统服务业。城镇建设是带动辐射房地产业、社区服务和商贸餐饮发展的重要载体。近年来，我们本着提高承载能力原则，狠抓城镇建设，“十五”以来，投入资金15亿元，建设了提升县城形象的基础设施工程和高标准商业设施、居民住宅80多万平米，使城区面积由原来的4.3平方公里扩大到10平方公里，增强了对餐饮、商贸等传统服务业吸纳聚集能力。
四、统筹推进社会事业，构建和谐乐亭，为加快县域经济发展奠定坚实基础
加快发展社会事业，是全面建设小康和构建和谐社会的题中之义。工作中，我们按照落实科学发展观的要求，努力在推动社会事业进步上下功夫。一是坚持实施“科技兴县”战略。每年用于科技事业的投入高于财政收入增长幅度，科技进步对经济增长的贡献率达到60％，被科技部评为“全国科技进步先进县”。二是大力发展教育、文化、卫生事业。全县90％以上的中小学达到花园式学校标准，先后荣获全国两基先进县、全国素质教育示范县、全国信息技术教育示范园区等荣誉称号，2004年顺利通过第三轮“普九”验收。在发展文化体育事业上，先后投入资金1亿多元，建设了文化中心、青春广场等文化体育场所。在卫生服务体系建设上，相继建成了高标准县医院门诊楼、病房楼、疾病预防控制中心等基础设施，乡镇卫生院规范化建设，今年可完成全部改扩建任务。健全和完善社会保障体系和社会救助体系，“两金”及时足额发放率达到100％，城镇下岗失业职工、农村五保户等弱势群体生产生活得到保障。三是扎实推进文明生态村镇创建活动。2004年，全县共注入农村公路建设资金2900万元，建设高标准公路262公里，全县已有500多个村修通柏油（水泥）路，今年全县680个村均可实现村村通公路目标。以道路硬化、街院净化、村庄绿化为基础的文明生态村建设，以点带面全面铺开，群众生产生活环境明显改善。
总结过来工作，虽然我们取得了一定成绩，但与沿海临港大县的区位相对照、用省市打造沿海经济隆起带的具体要求来对比、与实现经济社会发展协调推进的总体工作部署来衡量，还存在第二产业比重偏低，农业产业化经营链条还不够完善，城乡社会事业发展不平衡等问题，尤其是与先进兄弟县区相比，还有很大差距。今后，我们将以这次会议为契机，借鉴先进地区发展经验，进一步找准发展定位，明确努力方向，不断把各项工作做深入、做扎实，巩固经济快速发展的良好势头。在一产上，围绕建立现代农业生产体系，着力提升农业综合生产能力。尤其要把农业龙头企业建设作为提高农业综合生产能力的关键环节，谋划一批新的精深加工项目，提高优势农产品转化增值能力，努力打造“四龙腾飞、四龙共舞”的产业化经营格局。在二产上，切实把项目建设作为统筹三次产业发展的载体，加快五大基地建设步伐，走“依港兴县”之路。依托沿海经济产业带、沿海和县城三个项目建设区，进一步扩大双向开放，拓展招商引资领域，在确保中厚板、焦化及线材等重点项目如期投产达效的同时，谋划一批科技含量高、带动能力强的新项目，不断壮大县域经济规模。在三产上，认真落实省市加快服务业发展的工作部署，谋划沿海临港服务体系建设，壮大仓储、物贸等沿海物流产业，提升商贸流通业的现代化水平。同时，进一步加快旅游业发展步伐，在旅游产品开发、产业链条延伸及扩大增值空间上做文章，推动旅游产业发展上档次、上水平。
总之，乐亭在新的战略发展机遇期，占据着区位、资源优势，有着巨大的发展潜力，也面临着新的挑战。我们将以科学的发展观和构建和谐社会为指导，不断创新发展观念，强化发展意识，优化发展环境，抢抓发展机遇，破解发展难题，努力为唐山走在全省最前列做贡献，在全省县域经济发展30强中争先进位，再上新台阶。
