河北省栾城县
打基础 见长效 蓄后劲
推动县域经济快速协调发展
栾城是省会石家庄市郊县，辖5镇3乡182个村，人口32万，面积345平方公里，耕地42万亩。同时，也是传统农业县，工业基础薄弱，经济总量小，产业结构单一，能源缺乏，经济抗风险能力不强。特别是2001年区划调整，县域经营性资产减少10个亿，财政减收5800万元，县域经济发展受到一定影响。面对这一实际，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，始终把打基础、见长效、蓄后劲的工作作为经济社会发展的重中之重，按照“园林式、生态型、现代化”省会卫星城发展定位和城郊型经济发展方向，坚持全党抓经济，突出抓项目，合力抓环境，团结带领干部群众，抢抓机遇，真抓实干，全县经济社会实现全面、协调、可持续发展。2003年县域综合经济实力进入全省30强，2004年在受神威药业转制及出口退税影响，财政减收近亿元的情况下，县域综合经济实力继续在全省保持较好位次，由2003年的16位升至第14位。全县生产总值完成 65.8 亿元，财政收入2.52亿元，主要经济指标保持较快增长。
一、以项目建设为突破口，大力优化县域经济结构
始终把上项目、增投入作为做大县域总量、提高经济竞争力的关键，连续开展“项目建设年”活动。一是合理布局。坚持经济效益与社会效益、生态效益相统一，合理谋划产业布局，确定了县城医药工业区、窦妪化工工业区和冶河工贸园区及六个乡镇工贸小区，实现项目集中连片发展，严禁污染企业上马，杜绝项目乱摆乱放，确保了项目建设健康发展。二是突出重点。坚持大小项目一齐上，劳动密集型、技术密集型并举，统筹发展了工业、农业、服务业、基础设施、生态五类项目，突出抓好立县大项目、进入国家计划盘子的项目和高新技术项目，狠抓交通、电力、能源、教育等能促进可持续发展的项目。三是强化措施。县委、县政府成立项目工作领导小组，各乡镇、县直各部门组建专门队伍，专职专责抓项目，在全县形成了县级干部带头抓，主管领导亲自抓，县乡村都有专门队伍具体抓的工作格局。实行了项目备案、县级领导分包重点项目等制度。对项目引进单位或个人、项目类别性质、项目投入、建设进展等情况，一月一备案，一月一排队，一月一通报。县级领导每人分包一个千万元以上的大项目，从谋划到开工建设全程帮助协调跑办，确保了重点项目建设顺利进行。四是严格考核。对各乡镇、各部门项目建设情况实行百分考核，把考核情况作为提拔使用干部的重要依据。县财政连续三年拿出500多万元奖励项目单位和个人，在全县上下形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。近几年来，共建设百万元以上项目1651个，其中千万元以上项目111个，亿元以上项目13个。目前，总投资3.4亿元的石家庄市二中新校区、投资1.28亿元的衡井线栾城段拓宽改建工程、投资1.9亿元的河北电机、投资2.1亿元的垃圾发电等9项超亿元项目建设进展顺利。投资74亿元的华电南郊电厂预计今年10月份开工，投资30亿元县城医药工业区燃气电厂等5个超亿元项目前期工作正有序开展。通过持之以恒狠抓项目建设，新增了食品加工、服装纺织、机械制造等新行业，经济结构日趋合理，发展后劲和可持续发展能力明显增强。
二、以工业经济为支撑，努力做强县域经济特色
牢固树立“工业强县”意识，坚持走新型工业化道路，按照“育龙头、强特色，搞技改、上规模，创品牌、上水平”的思路，努力提高工业经济发展质量。一是实施骨干带动。以荣获“中国驰名商标”的神威公司为龙头，以六个超千万元利税大户和25家重点企业为骨干，实行纳税企业排行榜，完善激励扶持政策，带动了企业发展。目前，全县规模以上企业发展到91家，较2001年增加57家。二是加强企业管理。大力推进股份制改造，实施了债转股，县办工业企业全部完成了转制。积极推进以“四扩一调”为主要内容的二次股权改革，增强了企业活力。深入开展“学神威”活动，强化职工素质和企业管理，培养锻炼企业家队伍，提高了企业效益。三是狠抓技改融资。近两年，实施重点工业技改项目 26项，完成投资11亿元，年增产值5.8亿元、利税7500万元。积极推进神威、圣雪两个公司组建企业集团，上市融资。神威药业去年在香港主板成功上市，首发募集资金8.72亿港币。发展出口退税企业18家，提高了企业竞争力。目前，全县发展各类企业4000多家，形成了以医药为主导，化工、食品、机械制造、服装加工等五大特色行业共同发展的格局。2004年，规模以上企业完成增加值8.65亿元，利润3.09亿元，税金1.45亿元。
三、以农村经济为根本，着力夯实县域经济基础
坚持用工业化思路和产业化理念，把加快农业农村经济发展作为促进县域经济发展、增加农民收入、加快全面小康社会建设的一项战略举措。一是完善政策规划。制定了加快农业产业化发展、促进农民增收的意见和重点龙头企业及专业合作经济组织发展规划，落实了种植补贴、养殖补贴、绿化补贴、扶持个体私营经济发展等一系列惠民政策，每年筹措2000万元财政贴息贷款支持农业农村经济发展。二是加快特色农业建设。结合我县农业发展基础和区位优势，大力发展生态农业、设施农业、外向型农业。实施了规模种植、规模养殖，规划建设了一批农业示范园区，各类规模养殖场达到120个，形成了优质专用粮、无公害蔬菜、苗木花卉、中药材、草莓五大种植基地和奶牛、蛋鸡、优质商品猪、特养等畜牧养殖基地，促进了结构调整，加快了农民增收步伐。三是着力推进产业化经营。对产业化龙头企业实施了“五个一”工程，即一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一个实施办法，每个龙头企业都由一名县级领导分包，及时协调解决发展遇到的问题。目前，产业化龙头企业发展到22家，其中省级龙头企业2家，各类农民专业合作经济组织37家，产地和专业批发市场7家。基地生产原料、龙头企业开拓市场、合作经济组织提供货源和组织农民生产的产业化链条基本形成，辐射带动农户4万多户。四是壮大个体私营经济。按照环境宽松、政策公平、法律保障、放手发展的方针，以六个乡镇工贸小区和60个专业村为依托，动员各类人员大力发展个体私营经济。2004年全县民营企业发展到1040家，个体工商户1.6万户，从业人员3.67万人。农民人均纯收入达到4247元，同比增长13.1%。
四、以优化环境为保证，积极营造县域竞争优势
坚持抓环境就是抓竞争力，优化环境就是发展生产力，软硬环境一齐抓。一是软环境建设抓服务。积极推进行政审批制度改革，近两年共清理废止不合发展时宜的政策文件102个，取消行政审批事项604项。成立项目协调中心，职能部门广泛推行“一门清”、“一站式”服务，实行AB角工作制、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，大力提倡帮着办、带着办，一事一议，特事特办。深入开展行风评议活动，聘请各界人士280人为优化发展环境监督员，各职能部门聘请2400名行风监督员，对部门行风和业务工作进行长期监督。加大行政效能监察力度，纪检监察机关不定期深入企业、基层明察暗访，严肃查处行政效率低下、吃拿卡要等破坏发展环境的典型案件，支持项目、服务企业、共谋发展已成为干部群众的自觉行动。二是硬环境建设上水平。县城建设成效显著，今年重点城建工程总投资7亿元，城市电力、交通、通讯、供水、供暖等配套功能日益完善，绿化美化水平进一步提高。城乡基础设施切实加强，投资8000多万元新建、改建、拓宽县域道路10余条，投资9300多万元新建110KV变电站2座、35KV变电站3座，今年预计投资1亿元再开工建设220KV变电站一座，县域供电布局日趋合理，城乡基础设施日益完善，载体功能显著增强。县域生态环境进一步优化。高标准完成环城林、环村林建设，近两年共植树600余万株，环境治理成效明显。我县被评为“全省优美城镇”、“全国生态建设先进县”和“全国创建文明小城镇示范点”，为加快发展创造了良好环境。
