黑龙江省富裕县
富裕：努力培植县域经济优势财源
富裕县县长 王兆宪
近年来，富裕县委、县政府立足产业优势，抢抓发展机遇，把发展壮大奶牛业作为财政增收的主要渠道，采取超常规措施，不断加大推进力度，来自奶牛业的税收指标年年刷新，始终保持着两位数的增长速度。２００３年，龙头企业上缴税金２６９６万元，占财政收入的２４．５％。
一、强力发展龙头，增强龙头企业的牵动作用。富裕县委、县政府采取超常规措施发展牧业，着力构建龙头企业优势。向龙头企业要效益、增税收、壮财力。一是打造“航母”，创建龙头牵动优势。１９９６年，富裕县松鹤乳品公司与享有国内知名度的上海光明公司联营联合，组建了黑龙江省光明松鹤有限责任公司。该公司现已形成了年加工鲜奶２０万吨的生产能力，拥有“光明”、“松鹤”两大知名品牌。二是唱响名牌，创建产品市场竞争优势。光明松鹤公司坚持依靠科技力量创建名牌，通过配套技术创新，使所生产的光明松鹤系列奶粉和高温灭菌优质液体奶抢占了市场制高点，产品已销往全国２０多个省市，并出口南亚、香港等国家和地区。三是探索“规模饲养，集中挤奶”模式，创建质量基础优势。富裕县先后投资近２０００万元，在全县建起１００多个机械化榨乳站，预计到年末,乳品龙头企业可实现税收4000万元。
二、强力培育基地，促进奶源基地迅速扩张。富裕县委、县政府审时度势，把培育税源的功夫下到培育奶源基地上。一是由分散小规模经营向集约化、规模化经营推进。通过采取干部储蓄、银行贷款、招商引牛等办法，扩存栏、增奶量、壮规模。目前，全县养奶牛户已达２．４万户。二是由过去重视抓牧区奶牛业向同步抓农区牧业推进。积极协调金融部门提供贷款１．３亿元，重点投放到农区３３个重点村有机械化榨乳站的屯。三是由粗放式经营管理向规范化饲养、标准化管理上推进。
（二十八）黑龙江省阿城市
坚持科学的发展观 以稳健协调的步伐向全国百强县迈进
中共黑龙江省阿城市委书记 李克军
近年来，阿城市经济社会持续健康发展。2003年省和哈市统计局分别用20多项经济指标对县域综合实力进行评估，阿城均以绝对优势名列前茅。到年底，地区生产总值实现91.7亿元，比年年增长 8.5% ，全口径财政收入实现 5 亿元，比上年增长 8.8% ，增幅虽然不高，但经济运行质量有所改善，按人口与劳动力、经济发展、社会发展三大系统24项指标评估，我市发展均衡度、协调度继续走高。阿城，将认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，以扎实稳健的步伐加速向全国百强县迈进。
一、谋长远，打基础，努力构筑后发优势
“九五”期间，阿城经济发展速度较快，多数经济社会发展指标都以两位数增长。但从2001年开始，国有企业活力不足、效益下滑的问题逐步显现，加之招商引资缺乏力度，经济发展后劲不足的问题也开始暴露。对此，我们冷静分析，沉着应对，在千方百计保持经济持续增长的同时，从以下三个方面狠抓了打基础，增后劲的工作：
一是紧紧抓住国企改革这个牛鼻子，实施“强主体、活细胞”工程，激发工业经济活力。经过几年努力，完成了50户国有集体企业的产权改革，实现了民有民营，特别是2002年，阿城、玉泉两大酒厂整体出售，岁宝热电有限公司国有股全部退出，企业的活力大大增强。“两酒”扭亏为盈，三户企业利税总额实现4963万元。通过破产、租赁、嫁接、委托经营等方式，盘活存量资产20亿元，占不良资产总值的85%。在深化改革的同时，我们还坚持以信息化带动技术改造，推动传统产业升级。9户规模以上企业初步实现了信息化管理，14户企业在不同的商业网站建立了信息网页，7户企业建立了自己的网站，2户企业被列为省级信息化建设试点单位。两年来，市经贸局所属企业共投入资金 4.29 亿元，进行技术改造和产品开发，现已有龙江龙精品酒、仿瓷涂料等15种产品被评为国家级、省市级创新产品，37个新产品填补省和哈市空白。体制创新和技术创新激发了企业活力，增强了工业实力。2003年阿城市全口径工业总产值实现153亿元，工业增加值实现 40.6 亿元，分别比上年增长14.8% 、11% 。
二是精心组织全民创业，大力开展招商引资，培育新的经济生长点。从2000年开始，我们连续四年开展招商引资年和项目建设年活动。2002年底，我们又学习温州经验，明确提出把“全民创业”与招商引资并重的战略。通过几年努力，取得了丰硕成果。2003年，内外资到位 19.05 亿元，比上年增加58.8% ，比“九五”期间总和还多7.6% 。其中，外资到位1030万美元，项目总数200个，千万元以上在建项目由上年的29个增加到44个，总投资由上年的26.2 亿元增加到 38.3 亿元。全社会固定资产投资总额 16.3 亿元，比上年增加23.3% 。全民创业形成良好态势。机关事业单位人员出资 1.35 亿元参与创业，300多人自愿离岗创业，新创办经济实体756个。个体工商户发展到 2.96 万户，私营企业发展到726家，注册资本金达到 15.9 亿元，分别比上年增长17%、29%和44%。民营规模企业14家，占52户规模企业的比重达到 26.9% ，比上年提高 17.3个百分点，比2001年提高 23.3 个百分点。民营经济纳税 3.19 亿元，占工商税收的 79.8% ，比上年提高 11.7 个百分点。
三是加强基础设施建设，营造优良的经济社会发展环境。我市累计投入40多亿元用于城市建设，相继完成9条主干路和130条巷路建设任务，城区主干路已基本实现网络化；改造了供水、供热管网，城区集中供热面积达384万平方米；加快了生态园林城市建设步伐，城区绿化覆盖率达21%。采用BOT的全新模式，引进了深圳瀚尔菲公司投资1.7 亿元，着手建设哈红公路；筹集资金1655万元，建成了16.4 公里高标准通乡公路，代表全省接受国家效能部的检查；引进了天津东海燃气集团投资 1.3 亿元，推进了城区燃气管道建设一期工程；引进了中植集团投资6000万元，建设地下商场 1.5 万平方米和金源休闲广场。阿城市的小城镇建设工作被列为国家试点；城市综合管理在哈市考核中名列前茅。
由于我们基础性工作比较扎实，运行已步入持续发展的轨道。2004年，各项主要经济指标都有把握实现两位数增长，经三至四年努力，可以在全省率先进入全国百强县行列。
二、克服轻视“三农”问题的倾向，推进城乡协调发展
2001年，我市农业生产遭遇严重旱灾，加之抗灾措施落实不到位，耕地总面积的四分之一农田绝产。2002年，我市召开了规模较大的农村工作会议，认真总结了这一惨痛的教训。同时，运用大量数据和事实分析了城乡发展严重不协调的问题。1998年到2002年，我市全口径财政收入以两位数速度增长，而乡镇年均只增 3.6% ；“九五”期间，我市城市居民收入平均增长 10%，而农民人均纯收入只增长 2% 。为此，我们明确提出要站在践行“三个代表”重要思想的高度解决轻视“三农”问题倾向，在坚持工业立市不动摇的同时，加大结构调整的力度，增加对农业的投入，减轻农民负担，开展“全民创业”活动，形成城乡协调发展，全面建设小康的县域经济新格局。
一是推进税费改革，大幅度减轻农民负担。税费改革前我市农民合同内外负担总额为6456万元，人均156元，亩均 55.7 元。税费改革后减少到3703万元，农民负担减轻 42.6% ，现在人均 89.2 元，亩均 31.9 元，分别比哈市平均水平低38%、 0.24 %。在2001年我市撤乡并村，乡镇由19个减为16个，行政村由212个减少到126个。
二是大力发展畜牧业，推动农业结构调整。2003年建成奶牛小区7个，黄牛饲养量和奶牛存栏达 23.7 万头和 1.17 万头，分别比上年增长 7.7 %和 20.3 %，畜牧业产值达 10.5 亿元，比上年增长 12.4%，占农业总产值的比重达到 43.5 %，农业和农村经济结构进一步优化。
三是建立服务组织，加速劳动力转移。我们积极组建各级各类劳动力转移服务组织，为转移农村剩余劳动力创造条件。在大连、哈尔滨等中心城市建立了阿城创业者服务中心，通过乡村两级“劳动力转移服务组织”对有能力的外出打工者登记造册，遇有任务立即组织起来进行有针对性的培训，并及时向外输送。2003年全市转移劳动力81379人，比上年增长21%，占全市农村劳动力的46%。
四是改善财政支出结构，对乡村各项社会事业发展给予人力物力支持。国家转移支付给乡村的资金全部拨付到位，两年来市财政增加支持乡村资金达6868万元。其中，用于乡村教育卫生事业资金3268万元。同时，动员了127名老帅、128名医务工作人员从城里到乡村工作。
通过上述努力，我市农业和农村工作明显改进。2003年，在旱灾严重粮食减产的情况下，农民人均收入实现3074元，比上年增长9%；乡镇财政收入增长 13.9 %，第一次高于全市增幅；乡镇招商引资到位资金 4.7 亿元，占全市的比重达到 24.7 %，比上年提高 11.7 个百分点。
三、强调发展经济，更注重社会进步，各项事业实现全面协调发展
深入实施科教兴市战略，推动科技、教育、卫生、文化等社会事业健康发展。教育工作稳步发展，“双高普九”工作已经全面启动实施，高中教育、职业教育、信息技术教育水平均居处于全省前列。信息化建设步入快车道。在大力推进企业信息化管理的同时，全社会信息化也呈加快发展势头。全市新建局域网15家，继哈市之后，投资300多万元在全省率先建设的数码城将于近期投入使用。阿城综合信息网站在全国最佳社会公众服务政府网站调查评选(含大中城市)中位居62位。我市先后被国家授予全国卫生城市、全国初级卫生保健先进县(市)、全国文化先进县(市)等称号，连续五年通过国家科技进步考核，被国家命名为全国科技实力百强县(市)。
突出金源文化主题，加快发展文化、旅游等新兴产业。既注重“文化搭台，经济唱戏”，更看重文化产业自身的魅力和潜力，千方百计发掘培育，先后投资1亿多元建设了金上京历史博物馆、金太祖陵和仿古一条街等牵动性项目，成功地举办了两届金源文化节，扶持和培育了一批文学艺术工作者，一批版画刻字，特别是独具特色的金源文化作品进京展览，在全国获奖，扩大了阿城市这座历史文化名城在国内外的知名度。
近几年，我们咬定建设金源文化名城和哈尔滨后花园的目标不放松，采取政府扶持，市场化动作的方式，旅游产业总投入8亿元，新建或扩建金源文化旅游区等游景区25个。哈尔滨北方森林动物园、平山狩猎场等大项目已开工建设。2003年旅游业接待中外游客 68.5 万人次，总收入达 1.48 亿元，阿城已被国家命名为中国优秀旅游城市。文化、旅游等产业的发展带动商贸、金融等第三产业的发展，2003年第三产业增加值实现 32.9 亿元，占GDP的 35.9 %，比上年增长9%。
四、坚持以人为本，在努力实现经济持续增长的同时，千方百计提高人民群众的生活水平
在促进经济总量和财政收入增长的同时，我们采取综合措施提高人民生活质量和水平。一是压缩行政经费，增加社会保障支出。连续两年以20%的幅度压缩机关办公费用，削减了支出947万元，增加社保资金960万元，社保资金总支出达到2326万元；关心弱势群体生活，享受低保人员由2001年底的2731人增加到11580人，标准由 32.6 元/月提高到50元/月。养老、失业、医疗等社会保障体制逐步健全，基本做到了应保尽保。二是扩大就业，推进城乡劳动力转移，增加居民收入。全年共增加就业岗位 1.09 万个，安置下岗失业人员4680人。积极兑现国家政策，保证机关事业单位职工收入，月平均工资额达1182元，比全省县(市)平均水平高300多元。城镇居民人均可支配收入达到6631元；全市职工人均年工资收入为6832元，同比增长 5.4%；城乡居民储蓄余额达35亿元，比上年增长 16.4 %。城镇恩格尔系数为42%。表明我市城镇居民消费已经跃上了一个新的台阶。三是加快城乡建设，改善人居环境。全市职工住房公积金归集达到 1.1亿元，居全省县（市）首位。城市住宅小区建筑总面积达237万平方米，人均居住面积达到21平方米；农村住房砖瓦化率达到 83.4%。
五、实施可持续发展战略，注重人口、资源和生态环境之间和谐平衡，再造阿城秀美山川
我们坚持可持续发展战略，把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，做到了经济效益、社会效益和环境效益相统一。阿城市多年来维持了稳定的低生育水平，全市人口出生率和人口自然增长率分别由70年代的31.57‰、 25.43‰，下降到 6.25 ‰、 2.52 ‰，人口与计划生育工作一直被列为省、哈市一类县（市）。针对建材工业在一定程度上破坏山区生态环境的现实，我们重点加强了山区生态环境的保护，下决心治理采石采矿场，特别是沿301国道两侧的矿场，做到了一个不留。通过治理，共关闭采矿点35处，曾遭受采矿损毁的山区面目得到恢复，山区环境有了很大改观。我们还建立了企业注册登记“环评”否决制度，新办企业没有通过环境评估的不能登记，特别是矿山开发之前，环境评估内容的重点是制定复土、植树造林、整治工程规划和建设矿山恢复保障金制度，完善了加强环境保护管理的手段，企业只重效益、忽视环保的狭隘发展思路从源头上得到了遏制。积极实施天然林保护、退耕还林、绿色通道等生态建设工程，两年植树造林8万亩，森林覆盖率，由35.5 %上升到38%。再经过几年的努力，古老的金都大地将再现青山碧水蓝天，一个经济与社会、人与自然协调发展、人民生活富足、山川秀美的新阿城将展现在世人的面前。
