山西省襄汾县
“产业延伸”与“机制创新”
使襄汾经济步人良性发展的快车道
襄汾县位于临汾市南部,全县总面积 1034 平方公里,人口50 万。2002 年成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县市之一。 2003 年全县国内生产总值达 351 亿元，增长 15.8%；财政总收入达 3.69 亿元，增长 63.71%；工业增加值达 11.8 亿元，增长 39.6% 。以传统农业为基础、“满天繁星”工业格局为主的襄汾县 , 缘何能闯出一条快速发展之路，关键在县委、县政府立足县情，敢闯敢干，在发展思路上求创新，在产业延伸上求突破，在工作机制上做文章，全力推进县域经济跨跃式发展。
破立结合 工业兴县
襄汾县是一个传统农业大县。改革开放以后，该县焦铁企业如雨后春笋般蓬勃发展，迅速成为县域经济的重要支柱。但随着市场经济体制的不断完善，以规模小、档次低、污染大为主要特征的“五小 ”企业羁绊县域经济进一步壮大的矛盾日益凸显。随着全省“六•五”关停及环保专项整治行动的深入开展，传统产业将面临全军覆没的局面。如何应对全面关停给经济造成的重创 ,确保县域经济的可持续发展，襄汾县着眼于经济结构的战略性调整，按照有破有立、边破边立、破立结合的原则，果断实施“脱胎换骨改造传统产业，求新求高发展新兴产业”的调产新举措，合理配置各种资源，狠抓项目建设和产业链条延伸，实现传统产业的优化升级、有效资源的封闵流动和接续利用，全力推进县域经济的工业化发展。
焦铁业方面，县委、县政府坚持在关小建大、扶优扶强、改造升级上求突破。结合国家的产业政策，对全县所有改良焦厂、50立方以下炼铁炉、小水泥窑坚决予以取缔。三年来，先后关闭五小企业500余户，其中小焦炉300座，小铁炉147座，小水泥窑20多个。突破资金瓶颈，很快建成规模较大、科技含量高的机焦企业10家、炼铁高炉20座，使全县的机焦生产总量达400万吨、生铁 200 万吨。
新兴产业方面，县委、县政府坚持在延伸焦铁产业链条上作文章，在充分利用“三废”上想办法。立足当地经济的比较优势，加大了苯、盼回收和炭黑、煤焦油新产品的开发生产；投资10多亿建成新金山特钢厂、20万吨精密铸件小区，新上10个利用炼铁高炉气、焦厂煤气的发电厂，两个100万吨水泥厂；新上超细高岭土、绊合金、超细绊粉、纳米辞、超薄轧板等一批高新技术项目；投资2000万，建成可供 2000 万吨的三处集中供水工程 , 形成煤——焦——铁——钢——铸件以及利用“三废”生产化工产品和建材的产业链条。
在产业结构调整中，他们坚持把解决企业资金投入做为突破口，具体做法：一是采取财政贴息和企业家投资入股相结合，针对县里中小民营企业程度不同地握有积累，但受观念影响，对上大项目、新项目缺乏信心的情况，县里及时出台扶持政策，公开承诺只要是符合产业政策的大项目，企业投入75%时，剩余资金政府以财政贴息方式予以支持解决，从而起到四两拨千斤的作用；二是成立贷款担保公司 , 启动企业家投资，架设银企桥梁；三是利用大股东背小股东的形式集聚民间闲散资金，这种大股东背小股东的办法，不保本、不保息，大股东大资金大风险，小股东小资金小风险，真正建立起利益共享、风险共担的机制，收到了企业兴、股东实的良好效果。
科技先导 农业增效
面对农业发展进入新阶段和加入 WTO 后的新形势，襄汾县作为国家商品粮棉基地，同样面临着农业效益下滑，农民增收缓慢的严峻挑战。农业大县如何走出有粮缺钱的怪圈，县委、县政府围绕农业增效、农民增收的中心，全力实施科技兴县战略，以不断引进人才加大科技投入加快科技普及、推广和应用为突破口，及时提出“三个转变 ”的思路（即在确保粮食安全的前提下，加快农业由数量型向高效优质型转变，种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，农产品由初级产品向加工增值、延伸产业链条转变）, 确立了主攻三毛杨、牧草、红薯三大主导产业，努力实现林纸一体化、种草养畜一体化、薯类产品系列化的“三化”目标，促进农业产业产业结构上档升级。
——林纸一体化方面，大力实施“三毛杨新品种良种繁育与栽培技术推广”发展规划，先后引进新毛杨、中荷杨、欧美、107、108 等 18 个新品种，栽植三毛杨20万亩，保育量达1280万株。同时全面进行枣粮问作、退耕还林、育苗等林业工程，建成了6个万亩枣粮问作示范区，集中精力主攻投资 12.5 亿元的20万吨三毛杨高科技造纸项目。
——种草养畜一体化方面，充分依托国家及省市牧草专家进行可行性论证，通过组建“牧草技术服务中心”、编写《襄汾县首着生产技术问答》、送科技下乡等手段 , 抓规模、抓加工、抓舍饲圈养、抓产业配套，产业链不断延伸。三年来，首稽种植面积累计达到 11 万余亩，全县建成15个1000亩以上的优质首稽种植示范园，投资 600 万元建成了两条首稽脱水生产线自行研制出利用废煤气做能源的牧草脱水生产技术，建成的中型以上牧、饲料加工厂达14个。牧草产业的壮大促进了畜牧业的快速发展。全县已建和在建的羊、牛、獭兔等规模养殖场达到 66 个，羊存栏达到30万只，牛存栏7万头，兔存栏80万只。并投资100万元，引进了波尔山羊和萨福克等4种世界名羊，全县种草养畜一体化的格局初步形成。
——薯类产品系列化方面，依靠推广优良品种和科学栽培技术，抓品种改良，抓红薯加工业扩规上档，在全县红薯种植面积达15 万亩的基础上，加快了“绿源”红薯脱毒种苗基地建设。目前，该县已成为山西省最大的甘薯脱毒种苗基地。红薯深加工企业除金田园、绿康外，又新发展了绿源、金秋等四家有一定规模的龙头加工企业，年加工能力达到4500吨以上，全县80%的鲜薯实现了加工增值，产品远销全国30多个大中城市，并打入了美国、加拿大等国际市场。仅此一项，就为农民人均增收500元。这种在种植业结构调整中正在形成的良性循环和逐步拉长的农业产业化链条，被有关人士和当地农民形象地誉为“绿色三元”现象。
机制创新 多管齐下
深刻剖析制约发展的诸多因素，县委、县政府清醒地认识到，多年来形成的观念、思维、作风已成为制约当地经济发展的深层问题 , 要确保既定政策的顺利实施，奋斗目标的全面实现，就必须不断创新工作机制，在“落实”二字上狠下功夫。三年来，他们不断汲取借鉴周边市地和兄弟县市的好经验、好做法，结合县域实际加以创新，逐步形成了一整套独具特色的工作机制。
一是定责任。 县里按照一、二、三产业的不同分工，分别组建
对口工作领导班子，各班子由县、乡、村三级干部分兵把口，落实任务，签订工作责任书，对重点工作、重点项目明确具体承办人和包建责任，并将其纳入干部年终考核范畴，保障服务时间、精力、工作三到位。
二是抓督查。建立完善了多层次、多角度、多种形式相结合的督查体系。先后组织县、乡主要领导对乡镇重点工作进行全面检查；组织两办专职督查人员和有关职能部门人员，对关停企业、重点项目、牧草种植等进行系列督促检查；组织人大代表、政协委员多次开展评议、视察性质的督查。特别是充分发挥电视台、报社等新闻媒体的舆论督查作用，连续三年采取电视现场直播的形式，让县级包建重点项目领导就所包工作进度向全县干部群众进行公开汇报，让机构改革后新任的政府组成部门一把手就任期内围绕经济社会发展搞好服务进行电视公开承诺，限时限量，每人5分钟，不准说空话，只讲办实事，接受全县干部群众的监督。
三是严奖惩。在资金困难的条件下，县委、县政府每年都从财政挤出至少200万元，奖励全县在经济建设上做出突出成绩的单位和个人，尤其是对重点企业家、重点项目组给予重奖。对弄虚作假和工作不到位的，不仅要在电视上公开通报，还责成所涉及的责任人写出书面检查。
四是优环境。为激励和引导全县广大干部群众跳出传统的思维模式，在思路和方法上求“独到”、求“最佳”、求“奇效”，真正形成“环境也是生产力”的共识，县委、县政府出台了一系列宽松发展环境的政策，严格要求各职能部门，切实增强大局意识和服务意识，克服部门利益和个人利益，围绕经济社会发展多服务，服好务。围绕发展农业三大产业，先后实行农副产品绿色通道、税费减免等一系列优惠政策；对重点企业实行重点保护、封闭管理，规定除必须的环保、安全、质量检查外，任何单位不准向企业收费，企业需办的手续，职能部门一把手要亲自上门办理，并要求县内手续一周内办妥；通过组建各类专业协会、服务中心、建设基地等措施，加大了科技支撑力度、规模经营力度、农业产业优化经营力度、市场营销力度和典型带动力度，为产业发展起到了很好的服务引导作用，成为全县发展的“助推器”。全县形成了上至县级领导、下至普通干部群众“人人都是投资环境，人人创造投资环境”的良好氛围。
五是重实效。对于已经确定的重点项目和企业，县委、县政
府的态度是：宁可撤销不称职干部，也不能毁掉认准的产业。针对各产业发展特点及县域实际，县里分门别类，组织专门的技术人员和干部分别组成相应的研究中心和稽查队，狠抓制约各产业发展的关键环节和薄弱环节，他们经常深入到厂矿企业、田间地头，发现问题，解决难题。工业上从关停到新上项目、从资金到人才、从设备到技术 , 农业上从选种到育苗、从播种到收获、从成品到外销，都做到了环环把关，步步落实，有力地促进了各项工作的全面开展。
( 执笔人 : 张兆祥 梁正华 )
