加入ＷＴＯ对县级财政的影响及对策
尤明立 王广才
（2002年6月5日）
加入ＷＴＯ对县级财政的影响
１、对税源结构的影响：就南漳县而言，从税收征收部门征收情况看，国税部门征收收入占财政收入比重为２０％，地税部门征收收入占财政收入比重２８％，财政部门征收收入占财政收入比重５２％。从收入构成看，农业税提供税收占财政收入的４１％，工业提供税收仅２０％，第三产业提供税收仅２３％。加入ＷＴＯ后，农业将面临着严峻挑战，小规模、高投入、低科技、低品质的农业很难适应经济全球化的竞争，而来自农业的收入所占财政收入的"半壁江山"将有可能动摇。此外，工业和第三产业也同样面临着来自国内国际的大公司、大集团的竞争，这部分收入要想增长也会困难重重。因此，税源结构必将调整。
２：对财政分配的影响：南漳县是一个以农业为主的山区县，全县年实际可用财力不足８０００万元，其中人员经费支出为５５００万元左右，占总支出的７３％，是一个典型的"吃饭财政"。加入ＷＴＯ，随着政府职能的转变，政府财政的分配职能也将转变，财政支出将逐步由大包大揽的支出方式向公共财政支出转变，特别要改变对企业投入的方式，把财政支出的重点放在满足社会公共需求上。
３：对征管方式的影响：现有的税费管理体制十分老化，税费不分，费挤税现象尤为突出，由此导致非税性收入膨胀，而作为国家财政收入主渠道的税收收入却日渐枯竭。少数地方和单位为了完成税收任务，收一入三，"空转"虚入现象十分突出，尤其是农业特产税平摊问题始终没有从根本上得到解决。这种落后的税费管理体制很难适应ＷＴＯ规则。必须要用适应ＷＴＯ规则的全新方式组织征收。
５、对财政监督的影响：当前，由于市场经济体制还不够规范，经济秩序还存在诸多问题，乱收费、乱罚款、乱摊派等"三乱"问题仍然存在，挤占了税基，加重了农民、企业负担，扰乱了正常的分配秩序。加入ＷＴＯ，市场运作将会以法制为准绳，只有加大财政监督力度，制止财经违法违纪现象发生，才能更好地促进市场竞争。
县级财政应采取的对策
１、调整税源结构，以加快地方经济发展应对。要抓住加入ＷＴＯ机遇，按照"围绕财政抓经济，围绕税源抓调整，围绕效益抓发展"的思路，确保财政收入稳步增长。一是抓调整，巩固农村基础财源。南漳县是农业大县，财政收入的７０％来自农村。因此，要围绕"公司制"思路发展农业，"城镇化"发展农村，"专业化"思路致富农民，充分利用区位、资源和环境优势，重点强攻桑蚕、兰麻、食用菌、速生杨四大支柱产业。二是抓改革，主攻工业骨干财源。要坚持以县域经济民营化为取向，以产权制度改革为核心，以"三改一加强"为主线，以破、卖、送、并、股为主要形式，大力推进企业改革，通过调整产业、产品结构和改革企业发展方式，激活重点骨干企业，搞好中小工商企业。三是抓服务，猛攻个体私营替补财源。通过优化经济发展环境，大力开展招商引资，内引外联，鼓励发展个体私营经济和第三产业，提高财源发展的外向型比重。四是抓开发，建设朝阳财源。开发完善以水镜庄、水镜湖为中心，以七里山森林公园、香水河、金牛洞等旅游风景区为重点，提高风景区综合服务功能，使其真正成为财政增收的新亮点。五是抓改制，盘活重点财源。按照"大而小之、小而民之"的思路，加快企业改革、改制步伐，使其成为新的财政支撑点。
２、深化财政改革，以强化财政管理应对。按照公共财政要求，要在财政支出管理上做到"五统"：一是预算统编。进一步规范和完善部门预算；坚持做到预算内定额，预算外配额，配额不到位，定额不拨付，确保部门预算真正成为预算内外资金捆捆使用的部门预算。二是财务统管。改革财务管理办法，进一步规范和完善财会集中核算和零户统管，本着"规范管理，优质服务，高效运作，突出效益"的原则，提高办事效益。三是支出统付。做到"六直达"：即收入直达国库或专户、公用经费直达开支项目、专项采购直达供应商、建设经费直达建设项目，人员工资直达个人帐户，财务管理网络和会计信息直达监管部门。四是工资统发。按照"编委核编，人事核标，财政核资，银行代发"的要求，确保工资按时足额发放。五是物资统购。进一步完善和拓宽政府采购范围，最大限度提高资金使用效益。
３、推行税费改革，以理顺征管秩序应对。要按照国务院关于税费改革的总体要求，积极做好准备，对县级税费征收情况进行全面调查，摸清税源底子，制定切合实际的改革方案，稳步推进改革，实行依法治税。
４、健全社会保障体系，以规范社保资金管理应对。在加强对养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等五项基金进行统一实行地税征收的同时，进一步规范各项社保资金发放办法，逐步实行社会化发放。按照"地税管征收，劳动、民政部门管人头，财政管资金，代发单位核发到人"的要求，确保社保资金发放一步到位。
５、加强法制建设，以推进财政监督应对。进一步加大对财政收入的监督力度，防止减免、缓征、退付、应征未征等现象。通过稽查重点行业、税源和纳税大户的缴税情况，杜绝偷、逃、漏税；加强对代理金库收纳、划分、留解、退付预算外收入情况进行监督，严防侵占、挪用财政收入的违规现象，开展对镇应缴县级预算收入的监督，防止截留、侵占、挪用和拖欠预算收入。
６、加强培训学习，以提高干部素质应对。ＷＴＯ知识是一项涉及面广、政策性强的知识，也是财政干部必须掌握的知识。因此，财政部门要采取走出去，请进来的办法，尽快组织举办各类ＷＴＯ知识培训，让每个财政干部都熟知ＷＴＯ规则；并用于指导实际工作，通过提高干部素质，更好地推进财政工作健康发展。
□南漳县财政局
