乡镇政府：“小政府”、“穷政府”和“消政府”？
【内容提要】目前乡镇政府由于执政能力弱化等原因，它的存在，已经实质性地受到了一些人的质疑。这也是乡镇政府所必须面对的尖锐问题。不进则退，别无选择。那么，进退两难中的中国乡镇政府该何去何从呢？笔者以为，必须从以下三个方面考虑和应对这个问题。
北京记者肖静在《中国乡镇行政机构臃肿，学者呼吁撤消乡镇政府》一文中报道，北京理工大学教授胡星斗主张尽快撤消乡镇政府，建立乡公所，恢复农村自治。胡教授说，市场经济要求"官退民进"、"小政府大社会"，撤消乡镇政府才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政府机构庞大，公权力横行，腐败严重，农民容易受到种种的不法伤害。
新华网友对此反映强烈，一部分人认为："撤销乡镇政府，势在必行，刻不容缓。"然而，多数人持不同意见："这是违背《宪法》精神。""撤销乡镇政府？是惟恐天下不乱！""撤不撤基层政府是小事，关建是基层政府干部有无作为。""乡级政府不能撤，可以精简。可把地级市撤掉。""支持精简乡镇机构。"等等。
笔者认为，现阶段乡镇政府不能撤。对胡星斗教授的观点"在中国古代就有‘皇权不下县’的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的。在改革开放前，人民公社也只有一二十个办事人员。那时，农村也并没有乱。"认为撤消乡镇政府是符合中国传统和中国国情。这种复古和退步的想法，是极端错误的。根本不符合中国国情。中国目前社会是一个庞大的发展体系，不是简单的象牙塔？！金字塔倒过来岂能站稳？！基础不牢，地动山摇。改革创新才是根本出路！要寻求合理的制度设计。而不是简单的"釜底抽薪"。还有，一些人在网络上要求撤消乡镇政府的呼声很高，这从某种意义上说也是无政府主义的表现，要引起警惕和注意。中国农村人口有9亿之多，假如无政府主义在这一层面蔓延，才是动摇执政基础的最大危险！
尽管如此，目前乡镇政府由于执政能力弱化等原因，它的存在，已经实质性地受到了一些人的质疑。这也是乡镇政府所必须面对的尖锐问题。不进则退，别无选择。那么，进退两难中的中国乡镇政府该何去何从呢？笔者以为，必须从以下三个方面考虑和应对这个问题。
首先，乡镇政府应该是"小政府"。应该看到，"官退民进"、"小政府大社会"，这是市场经济发展的内在要求。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬在中国乡镇发展报告中指出，我国的乡镇体制的改革适合我国农村经济的发展，解放了农村生产力，已经并将继续促进农村经济的发展。与此同时，目前我国乡镇发展中还存在农民负担问题仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾和问题。要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，从本质上对乡镇改革的目标和手段进行调整，切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从行政管制转变为公共服务，从直接管理转变为间接管理，要按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府。换而言之，就是要按照"小政府"的要求，从过去无所不为的做法中，转换到现在"有所为、有所不为"上来，对一些现行职能进行实质性的调整。
其次，乡镇政府不是"穷政府"。"马行无力皆因瘦"，政府"无能"皆因穷。在市场经济条件下，乡镇政府被逼上边缘地带，也是事出有因的。目前中国不少乡镇政府养不起数十号干部，而当地不少民间中介组织却能带动数百号人；不少乡镇部门买不起一部摩托车，而当地百姓摩托车户覆盖率已超过50%；不少乡政府养不起几辆小车，而管辖地私人小车已超过数百辆（这里特指少部分先富起来的乡镇）。有人戏称，这是"说你是庙没有灯，说你是灯没有油"。加上有的乡镇政府债务包袱沉重，严重拖欠工程款和工资等，更是雪上加霜。这种情况下，凭什么服人？凭什么召人？在70年代初，干部骑自行车时，农民几乎没有自行车，却没有听说谁对干部骑车表示不满，如今情况却大不一样。另一方面真实原因是，乡镇干部队伍出现了贫富分化－－少数干部富，多数干部穷；富起来的干部宗旨观念淡漠，穷的干部心里不平衡，为人民服务的态度和质量大大不如从前了。"穷庙富和尚" 、"穷农富商" 和"穷干部富地方"等等问题成了乡镇政府发展的软肋。所以，乡镇政府当务之急是，一要加快发展经济，迅速增强公共财力，为民多办实事好事；二要解决两极分化问题，缩小分配差距，减少民愤。切实增强应有的说服力与带动力。
第三，乡镇政府不是"消政府"。当前，乡镇政府存在和面临的困难和问题的确是很多，而且有很多矛盾亟待通过改革和创新来解决。但绝不可快刀斩乱麻、操之过急，更不可按一些人所愿的进行撤消乡镇政府。对于基础性的改革要慎之又慎。要始终坚持"稳定压倒一切！"这个大前提。有位网友认为，"撒了小小的乡级不可能不稳定，撒了小小的火车厢火车还是照样在跑。"笔者不这么认为。乡镇虽小，却是看不见的稳定层。火车要不要车厢都会跑，这顾然没错。但问题是火车必须在铁轨上跑。铁轨下是枕木，枕木下是石头，石头下是沙土，离开了下下层，火车会飞吗？即使会飞，也要有起飞的跑道！跑道也要稳定层！假如撤消了乡镇政府，县级政府将是孤立存在的。中国共产党的基层组织是党在农村的全部工作与战斗力的基础。政府同理。乡镇政府，不仅是中国社会的稳定层，更重要的它是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。目前，不少人对乡镇政府不满意，这是因为乡一级行政机构不可回避地要直接面对基层种种矛盾，你不找他找谁？！但是，假若撤消乡镇政府，矛头和问题将会指向谁，可想而知！
乡镇政府应该是"小政府"，这是使命问题。乡镇政府不是"穷政府"，这是角色问题。乡镇政府不是"消政府"，这是政权问题。如何在与时俱进中，解决好这三个问题，必将使当前进退两难中的乡镇政府接受严峻的考验。这也是提高乡镇政府执政能力的根本途径。
一般来说，强烈要求撤消乡镇政府的是少部分先富起来或致富无门的心术不正的人，以及唯恐中国社会不乱的人。当然，强烈要求撤消乡镇政府的人还有更多数是好人，包括疾恶如仇、爱国忧民等人士。总之，撤消乡镇政府不是绝大多数民众的真实意愿。从政权的角度来看，乡镇政府只能加强不能削弱；从经济的角度来看，乡镇政府只能适应不能违背；从人民的角度来看，乡镇政府只能务实不能乐观。由此可见，乡镇政府在这三者之间，是夹缝中求生存，现实选择，只能走精兵简政的道路
新华网友重要观点参考：我觉得合并是一条出路,建制上的弊病可以整改,但不是全盘否定.能否把省的面积和人口设小一些,这样多设出一些省,然后撤消地级市行政机构,改有省一级直接管理到县.这样有利于中央决策直接传达到基层地方,也好减少些政策传达因途径的行政管理机构多而层层加码或层层折扣.现有乡镇撤消个人认为就目前情况下不现实,不可否认目前乡镇现在在群众心目中的形象不是很好,但毕竟乡镇直面最广大的人民群众,是政策的最终执行者,另外也是中央集权的传感器和神经末梢.可以通过合并来减少乡镇干部人数和乡镇数,另外加强对乡镇的监督(比如乡镇纪委独立垂直管理)和干部加强培训,提高素质,利用相关法律来约束政府行为,从而使我们的乡镇一级更加高效,人民群众更加满意!-
□ 博客中国
