加强执政能力建设完善市领导县体制
张津梁
2004年10月
以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，是党执政理念的重大飞跃，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。用科学发展观的要求来审视和总结实行市领导县体制的实践，对于不断完善这一体制，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展是非常必要的。
天水是全省最早实行市领导县体制的地区之一。体制变动后，天水城乡经济社会发展中最突出的问题是：城乡在人口分布、资源分配、发展水平等方面不平衡。而实行市领导县体制的目标是，充分发挥中心城区的吸引、辐射、带动作用，推动城乡一体化进程，逐步形成以城带乡、共同繁荣的城乡联动格局，从而促进全面、协调、可持续发展。立足天水实际，我们提出了“强农、重工、活商”和“以城带乡、以工补农、突出主业、配套发展”的路子。
以产业结构调整为主线，加快工业化进程，努力实现以城带乡、城乡互补。城乡二元经济结构是影响城乡统筹发展的最大障碍，我们紧紧抓住产业结构调整主线，跳出“农”字找出路，推进产业调整升级，通过推进工业化带动农业产业化和城镇化，增强工业反哺农业的能力，增强中心城市对农村的吸引力、辐射力和带动力，拓宽农业人口向非农产业转移的渠道；通过推进农业产业化发展，提高特色农业的商品化、规模化、集约化水平，为工业经济发展提供资源保障，从而形成互促互补、紧密联动的城乡发展关系，推进以城带乡和一体化发展。去年，全市林果生产、加工收益就占到农村总收入的近三分之一，农业科技贡献率达到４４％，全市乡镇企业增加值近几年年均增幅也保持在２０％左右。
以小城镇建设为重点，加快城镇化进程，努力形成城乡经济要素互流的“星座平台”。小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是汲纳和释放各种生产要素的平台，是现阶段农民、农业、农村全面参与经济有效循环的重要桥梁和连接纽带。发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业互相衔接、经济有效融合的一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。大力发展小城镇，是统筹城乡经济发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径。农村人口过多，人均占有资源份额过低，是影响农民收入增长和城镇化进程缓慢的直接原因。必须加快城镇化进程，靠减少农民富余农民、靠推进城镇化繁荣农村，使农民从农业和农村中尽可能快地转移出来，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题。一要把发展小城镇与调整乡镇区划结合起来，去年，我们因地制宜，撤并了３７个乡镇，建制镇由１３个增加到４０个，小城镇建设的数量、规模、档次有了新的提高。二要把发展小城镇与农村产业调整有机结合起来，为农村富余劳动力提供充足的就业空间。三要把发展小城镇与发展非公有制经济结合起来，培育一批综合性和专业性商品批发市场，繁荣小城镇经济。四要把发展小城镇与突出小城镇特色结合起来，在农副产品资源丰富的地方，发展特色产业型或加工主导型小城镇；在中心城市郊区，发展科技主导型小城镇；地处交通干线、市场发达的地方，发展商贸流通型小城镇；具有名胜古迹和自然景观资源的地方，发展旅游开发型小城镇。五要把发展小城镇与科学规划结合起来，创建人与自然相和谐的城镇生态环境。六要把发展小城镇与深化小城镇综合配套改革结合起来，促进农村人口、生产要素向城镇聚集。
以基础设施建设为重点，加强文明新农村建设，促进农村社会全面进步。全力加强城乡基础设施建设，以改革的思路和办法多渠道筹措资金，集中力量实施一批重点建设项目，构建新的城市框架和发展平台。大力改善农村基础条件。调整财政支出结构，着力改善广大农村的教育、医疗条件。从农村群众最关心的问题和从农村环境最迫切的问题入手，通过改善生产生活条件，提高群众的公共福利水平和生活质量。积极开展建设特色文化大市和创建学习型城市活动，提高市民文化素质，为加快发展提供强大的精神动力、舆论环境和智力支持。
以深化改革为突破口，清除阻碍发展的体制性障碍，激发农村经济社会发展活力。造成城乡经济社会发展差距的原因是多方面的，除了对农业和农村发展投入不足外，土地制度、税赋制度、就业权利等方面城乡不统一、不平等也是根本因素之一。要统筹城乡发展，就一定要坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村管理体制的改革和创新步伐，特别是在农村土地管理制度、户籍管理制度、教育和医疗卫生制度、社会保障制度、财税金融制度等方面加快改革创新步伐，撤除城乡之间的各种体制壁垒，促进城乡自然资源、社会资源和人力资源在更大范围、更高层次上实行优化组合，达到城乡的和谐发展。
□ 作者系天水市市委书记
