二、营造六种环境 打造发展绿洲
正阳县人民政府县长 代毅君
今年以来，省、市都把加快县域经济发展摆上重中之重的位置。经济要发展，必须有大投入，途径是上项目，重点是抓招商，关键是创环境。环境既是生产力，也是竞争力。只有营造良好的环境，发展才能有基可固，才能使一切创造财富的因素活跃起来、整合起来。正阳县围绕开展“平安建设”，坚持把优化环境作为加快发展的生命线来抓，以良好的环境催化县域经济发展活力。
一、更新观念，营造开放的思想环境。面对新形势，谁的思想解放得快，观念更新得快，谁就适应得快、发展得快；谁把握机遇，高人一招，谁就能抢占先机，率先一步。与发达地区相比，我们最大的差距仍是思想观念的差距，根本的症结还在于思想不解放。思想观念这个“总开头”打不开，很难找到一条加快发展的道路，遇到困难也很难找到解决问题的办法。今年以来，正阳县把解放思想作为加快县域经济发展的首要任务来抓，深入实施“换脑工程”，采取外出考察、召开县域经济发展动员大会、聘请浙江省东阳市政协主席康益民同志到我县作“解放思想”主题报告等形式，使各级干部开阔视野，更换脑筋，震动非常大。县委、县政府又集中10天时间，在全县范围内深入开展了“解放思想，加快发展”大讨论活动，彻底查找防碍改革和发展的思想障碍及根源，突出抓好“八破八立”：即冲破长期以来“贫困县、落后县、偏僻县”造成的思想包袱，树立自我加压、迎难而上、创造条件求发展的新观念；冲破长期以来习惯自己同自己比，现在同过去比，今天同昨天比的思维方式，树立敢与强手比高低，勇于突破自己，永不满足求发展的新观念；冲破长期以来横比看均衡、模糊定位的思维常规，树立提升标杆、跨越定位求发展的新观念；冲破长期以来以计划手段、行政手段抓经济工作的惯性束缚，树立市场化运作、创造性工作的新观念；冲破长期以来穷家难舍、故土难离的小农经济意识，树立四海为家、八方创业、以法为界，哪里有钱哪里赚的新观念；冲破有钱就办事、没钱不办事的无所作为思想，树立无钱也办事、借钱办大事的创业新观念；冲破长期以来重国有、轻民营，重集体、轻个体的左的思想影响，树立纳税人一律平等、发展民营经济也是贡献的新观念；冲破有田自己种、肥水不外流的狭隘思想，树立你投资我受益、你赚钱我发展的双赢观。从而形成了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓项目，全民抓招商”的共识。目前，全县上下“重商、亲商、优商、安商”的氛围空前浓厚，“让利在前，保利在后，你求发财，我求发展”的新观念深入人心。各级各部门都主动出击，想招商、议引资，走出去、引进来。上半年，全县已完成重点建设项目6个，总投资近5000万元，在建项目19个，总投资3.7亿元。另外还引进项目152个，总投资1亿多元。
二、从严治乱，营造优良的经营环境。当前，随着全国各地招商引资竞争的日趋激烈和投资行为的日益理性化，招商引资的形势十分严峻。能否招来客商，关键要为其提供一块大胆发展、放心经营、安心赚钱的沃土。正阳县坚持把优化经营环境、治理“三乱”作为政府反腐纠风的重要内容来抓，成立了优化经济发展环境办公室，出台了“十二项制度、四个从严”的规定，实行重点企业挂牌保护、县纪委常委联系重点企业、25天安静生产经营日、收费和检查登记审批、收费公示、行风评议等制度，开通了优化环境“110”举报电话，设立了举报投诉箱。对三乱行为发现一起、重查一起、曝光一起。止目前，纪检监察部门已查处各类“三乱”案件12起，处理违纪人员9人，有2名分别受到党政纪处分和法律制裁，并通报全县，在全社会引起强烈反响。
三、构筑洼地，营造优惠的政策环境。资金、项目、人才都是跟着环境走的，哪里环境好、政策优惠、能赚到钱，就会流向哪里。只有依靠更加优惠的政策，多方为县域经济发展创造“环境特区”，构筑项目、资金、人才聚集的“洼地”，投资的“盆地”，才能在激烈的竞争中胜人一筹，借机发展。今年以来，正阳县相继制订和修订了《关于鼓励外来投资的若干优惠政策》、《进一步加快民营经济发展的若干规定》、《招商引资项目工作实施奖惩的意见》等文件，对外商投资企业和当地民营企业，加大在税收、土地以及技术创新、项目审批、工商登记等方面的扶持力度，坚持内资与外资同等对待、同等服务；对引进项目和资金的单位及个人，坚决给予重奖，以项目论英雄，以发展看政绩。我们又明确提出，开展招商引资，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以利用，善于算大帐、看长远，以不怕吃亏、敢于让利的气魄招徕客商、留住客商，提高我县对外界的吸引力。
四、转变职能，营造高效的服务环境。随着市场经济体制的不断完善，政府最大的职能就是提供服务。市场经济条件下，政府是服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。正阳县围绕转变政府职能，提高服务质量和服务效率，相继建立了行政服务中心、会计集中核算中心和行政效能监察中心，实行限期办结制、无偿代办制、首问负责制和收支两条线管理制等，实现“一个楼层办事，一个窗口对外，一个中心审批”，公开服务承诺，树立行业新风，让权力在阳光下操作。并以贯彻《行政许可法》为契机，强化“服务行政”的理念，建设服务政府、有限政府、阳光政府、责任政府、诚信政府，加快政府职能由行政管理型向公共服务型的转变。县化工总厂被驻马店骏马集团租赁后，我们主动上门搞好服务，加快企业的破产改制步伐，为实现企业的整体收购积极创造条件，坚定了企业增加投资、大上项目的信心。该集团在去年完成年产4万吨合成氨生产线的基础上，今年又投资9600万元新上了年产3万吨甲醇、6000吨三聚氰胺项目。项目全部建成投产后，年可新增产值1.5亿元，实现利税4800万元，将有力带动全县工业经济的发展。
五、依法行政，营造良好的法制环境。坚持依法行政是新形势、新任务对各级政府提出的基本要求，也是提高执政能力的重要方面。随着社会的进步和依法治国基本方略的实施，人民群众的法制意识和法律观念不断增强。不依法行政，工作就无法开展；不依法行政，群众就不满意；不依法行政，就会败坏政府形象；不依法行政，就会留下许多矛盾和隐患。政府部门必须增强法制观念，认真学法、守法、用法，提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，规范权力运行，确保政府工作沿着法制的轨道前进。正阳县围绕推进依法行政，大力加强法制建设，撑起经济发展的“保护伞”。首先是高度重视政府法制建设。把政府法制建设作为一个系统工程常抓不懈，在机构设置、力量配备、经费供给等方面给予大力支持，全县也形成了一个重法、用法、依法办事的良好氛围。其次是加大对行政执法人员的培训。建立和完善了经常性的行政执法培训制度，每年都有计划、有组织地对全县执法人员进行法律知识培训，使全县行政执法人员的法律素质和依法行政意识不断增强。三是加强执法行为的监督。结合整治发展环境，设立了县长热线和纠风专线电话，县“优化办”及时受理项目业主的投诉，并通过明察暗访等形式，及时对各种不规范执法行为进行严肃查处，并定期组织人大代表、政协委员和项目业主对职能部门进行评议。对违法违纪行为，情节严重的，取消行政执法资格，吊销行政执法证件，直至开除公职，清除出行政执法队伍，追究法律责任。对受纪律处分人员，一律安排到发生违纪行为的企业和工商户锻炼一年，锻炼期满后，根据企业及工商户的满意程度，决定个人的去和留。
六、维护稳定，营造安定的社会环境。稳定是发展的重要前提和保证。抓发展必须首先保稳定。局势稳定，我们才有更多的精力发展经济，才能聚精会神搞建设，外商才有安全感，才会来投资。我们围绕打造“平安正阳”，牢固树立稳定压倒一切的思想，严格落实维护稳定责任制，通过抓防范、治源头、出重招、严整顿，抓好平安乡镇、平安单位、平安社区、平安村组、平安学校创建活动，使全县社会形势更趋于平稳。高度重视社会治安综合治理工作，充实了县乡综治办和乡镇司法所人员力量，组建了乡镇和县城区专业巡逻联防大队、治安巡逻大队，全县治安经费投入达300多万元，刑事和治安案件发案率始终控制在较低水平。坚持为群众诚心诚意办实事，处心积虑解难事，全县信访量尤其是集体上访大幅下降。与去年同期相比，农村集体上访批数下降67%，人数下降56%，呈现出近十年来少有的喜人景象，并成为全市“信访工作先进县”。
