三、牢固树立科学发展观
开创经济社会发展新局面
中共达拉特旗委员会书记 苏建荣
达拉特旗人民政府旗长 额尔敦仓
达拉特旗位于内蒙古自治区西南部，黄河中游南岸，北与包头市隔河相望，是鄂尔多斯市的北大门。全旗总面积8200平方公里，辖20个苏木乡镇，总人口33.3万。旗内交通便捷，包（包头）神（神木）铁路、210国道、109国道及包（包头）东（东胜）高速公路贯穿旗境，形成了“二横三纵”的道路交通网络，旗府所在地树林召镇距包头机场25公里。境内资源丰富，煤炭、硭硝、石英砂、陶土、天然碱、泥炭等矿产资源品种多、储量大、品位高、易开发。境内有闻名全国的响沙湾、恩格贝、黄河古渡口等旅游景区和昭君坟、王爱召等名胜景点。国家重点建设工程——达拉特电厂总装机容量1000万千瓦，已有6台33万千瓦机组并网发电，四期工程正在建设中，有力地带动了地方经济发展。
一、经济社会发展现状
“十五”期间，达旗依托资源、区位优势和宽松优越的发展环境，紧紧抓住国家实施西部大开发和鄂尔多斯“二次创业”的历史机遇，树立和落实科学发展观，进一步加大经济结构调整力度，高起点谋划，新思路构筑，走出了一条区域经济社会全面、快速、协调、可持续发展的新路子，全旗经济社会步入高速发展的快车道。2004年，全旗地区生产总值达到68.7亿元，财政收入达到6亿元，一、二、三产业之间的比例调整到21.7：53.7：24.6，整体上实现了由农业经济向工业经济的历史性转变，成为内蒙古自治区畜牧业大旗和全区50个工业发展重点旗县之一，在全国第四届县域经济基本竞争力评价中，名列中国西部百强县第36位。
农牧业产业结构调整实现历史性突破。近年来，我们按照“为养而种、以种促养、禁牧舍饲、建设内蒙古自治区现代化畜牧业强旗”的奋斗目标，将大力发展农区畜牧业作为推进农牧业产业结构调整的突破口，坚持“模式化示范，规模化推进”的发展思路，全力加强“养殖小区”建设，全旗牲畜总头数由2000年牧业年度的59.7万头（只）猛增到2004年的241.7万头（只），总量在全区101个旗县中居第四位，增速居第一位。种植业结构得到优化，粮经饲比例调整为3：3：4。
工业经济已成为我旗经济的重要支柱。规模以上工业企业达到16家。开发建设了自治区级树林召经济技术开发区，包括农畜产品精深加工园区、电力工业园区、PVC工业园区、煤化工工业园区、三垧梁煤电转化工业园区、纺织造纸工业园区、浩特工业园区和芒硝精细加工园区，初步形成了“一区八园”的发展格局，2005年被确定为全区20家重点开发区之一。招商引资的洼地效应和大规模开发建设的局势已经形成，我旗已成为大企业争相投资的一片热土，与我旗正式签订投资协议，投资额在亿元以上的大型工业项目已累计达到14个，项目涉及煤电、重化工、生物制药、农畜产品精深加工等行业，协议投资总额突破了2500亿元。（分别是：亿利化学公司100万吨PVC项目，河北新奥集团大型机械制造、甲醇、二甲醚项目，山东新汶集团50万吨PVC项目，香港海粤集团煤电气化多联产项目，华阳投资公司10×60万千瓦火电项目，香港合和集团8×60万千瓦发电项目，香港建滔集团煤电化工项目，国际能源和矿产资源投资有限公司煤电PVC联产项目，弘泽公司4×33万千瓦发电项目，东达2×15万千瓦自备电厂项目，新威远生化600吨阿维菌素项目，天津荣程钢铁公司气煤焦化项目，北京能源投资公司4×60万千瓦机组和甲醇项目，中国能源环保集团甲醇、二甲醚和电源项目。）其中，新威远生化100吨阿维菌素项目已于2005年4月试生产；达电四期工程首期2台60万千瓦机组项目、亿利化学公司40万吨PVC40万吨烧碱项目、新奥集团60万吨甲醇40万吨二甲醚项目已奠基开工。
城镇化水平大大提高。初步建成树林召镇新区，全镇建成区面积达到24平方公里。全旗建制镇达到了9个，城镇常住人口达到11.7万人，初步形成了以旗府所在地树林召镇为中心，以建制镇为支撑，以乡集镇为骨干，以210国道和羊巴线为发展轴的城镇体系，全旗城镇化率达到35%，已进入城市化加速发展阶段。截至2004年底，市政道路总面积达到95万平方米，建成区绿化覆盖率达到14%，铺设排水管道（主管道）55公里，给水管道90公里，自来水普及率达到84%，镇区集中供热面积达到55万平方米。
社会各项事业全面进步。开展了大规模的基础产业、基础设施和生态建设，基础设施落后状况得到较大改观。全旗公路总里程达到2704公里，其中国道139公里，县道374公里，乡村道路2140公里，专用公路51公里。公路黑色化总里程587公里，20个苏木乡镇中有18个开通油路。除极少数计划移民搬迁的村外，基本消灭了无电村。全旗实现了光缆通信，移动通信覆盖全境。移动电话用户达到9.8万户，普及率达到 29.4%。固定电话总装机容量达到3.98万门，普及率达到每百人12部。全旗植被覆盖率达到 78.2%，森林覆盖率达到13.9%，生态环境明显改善。
科教兴旗战略成效显著，对经济增长的促进作用进一步增强。建成“全国科普示范旗”和“全国科技工作先进旗”，科技对经济增长的贡献率达到52.5%。全旗各类学校达到159所，在校学生52919人。初中阶段优秀生比例居全市各旗区之首，高考成绩居全市前列。文化、卫生、体育和广播电视等各项社会事业发展迅速。广播电视网络覆盖全旗城乡。被评为“全国体育工作先进旗”。旗乡村三级医疗预防保健网络得到加强，旗乡两级医疗卫生机构达到28所，拥有专业技术人员811人；全旗共有个体诊所226个，村卫生室220个。2004年全旗人口出生率控制在8.29‰以内。
改革开放力度不断加大，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革成效显著，全旗76户国有、集体企业通过股份制、解体、拍卖等形式全部进行了民营化改革，国有经济完全退出了一般性竞争领域。在全区率先进行了教育、文化、卫生、市政等事业单位社会化经营改革试点。顺利完成了达十中、乌兰牧骑、中医院、旗人民医院、环卫局、自来水公司、市政公司、房地产公司、政府宾馆、青年林场的改革工作。深化了财政支出管理体制改革，“收支两条线”管理改革在全自治区作为典型进行了推广。积极推行了综合财政预算、部门预算、零基预算、政府采购、会议统一结算、会计委派、会计集中核算、工资统一发放、财务“零户统管”等项改革。加快了政府职能转变，率先对行政性审批、行政事业性收费和规范性文件重“砍三刀”，建立了投资者服务、信息咨询服务和服务投诉举报“三个中心”，为企业发展创造了宽松的环境。
二、今后发展目标与思路
围绕鄂尔多斯市“四个超一”目标，我旗提出了国民经济发展实现“四个突破”的战略构想。到2010年，全旗国内生产总值突破250亿元，财政收入突破20亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别突破2万元和1万元。将我旗建成自治区现代化畜牧业强旗、工业强旗、科教文化强旗，将树林召镇建成自治区新型生态型电力化工城，完成撤旗设市目标，使我旗成为中国西部经济社会发展最具活力的地区之一。
当前，我旗要紧紧围绕“四个突破”目标，全力实施工业化拉动、产业化带动、城镇化推动的“三化互动”战略，以工业化拉动三、一产业和城镇化发展，推进产业结构的优化升级，逐步形成以现代农牧业为基础，较强竞争力的第二产业为核心，发达第三产业协调发展的产业发展大格局，实现经济跨越式发展。
一是培植主导产业，构筑工业发展集群优势坚持工业立旗，走资源优势充分转化，“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路。围绕将我旗建成全区乃至全国煤电重化工基地的工业发展目标，以重点园区、重点项目、重点企业的发展为支撑，以招商引资为突破口，重点培育煤电、煤化工、农畜产品精深加工、建材四大产业，构筑装机容量超千万千瓦火电、国内大型重化工、高附加值农畜林沙产品加工和高水平建材工业等四大基地，打造“沿河工业带”，迅速做大地方工业总量。到2010年全旗工业增加值达到140亿元，年均增长29.4% （2004—2010），其中规模以上工业增加值93亿元，年均增长34.3%。
二是加大结构调整力度，推进农牧业产业化进程。围绕增加农牧民收入这一核心，按照“稳绒、增肉、发展奶，保粮、扩经、猛增草”的调控方向，以发展养殖业为重点，以标准化养殖小区建设为载体，以牲畜改良和防疫体系建设为保障，以龙头企业为依托，力求在种养业基地建设、农畜产品加工、科技服务、农牧民转移和农牧业基础建设上取得重大突破，着力扶持壮大四季青肉联、东达绒纺和沙柳造纸、新威远生物制药、华森饲料、真金种业五大龙头企业，建设优质饲草料、制种、蔬菜、养殖四大农牧业生产基地，做大做强农牧业经济总量，构建种养加、产供销、贸工农一体化的农牧业产业化经营体系，促进农牧业产业结构的优化升级，实现农牧业经济跨越式发展。2005年，年度牲畜饲养量达到460万头（只）；到2007年，全旗牧业年度牲畜存栏数达到800万头（只），牲畜总量和增速均居全区首位，畜牧业增加值占到一产增加值的70%。到2010年，全旗一产增加值达到24亿元。
三是全力推进城镇化进程，为“三化”互动搭建良好平台。根据呼、包、鄂区域经济一体化和蒙中城市群落化发展趋势，以撤旗设市为目标，构筑以210国道和羊巴线为一级发展轴，以梁外丘陵山区生态线为二级发展轴的“工”字形城镇布局，形成以树林召为核心，以重点乡镇为支撑，以中心村为网络的现代化大城镇体系。与包头经济圈融为一体，形成与包头脉络相连、经济相融、风格相异，城乡一体的现代化经济区域。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照“完善功能、提升品位、增加内涵、扩容提质、立体延伸、整合资源”的基本原则，搞好新区建设，加快旧区改造，将树林召镇建成规模适度、特色鲜明、环境幽雅、功能齐全、具有独特文化内涵和时代风格的新型生态型电力化工城。2005年全旗城镇化率达到45%，2010年达到70%。
四是以发展“四大产业”为突破口，加快发展第三产业。以发展“大旅游、大运输、大文化、大商贸”为突破口，坚持“政策引导、协会组织、市场运作”的原则，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局，不断拓展第三产业发展空间，增强产业承载能力，将我旗建设成为旅游大旗、文化大旗、运输大旗、商贸大旗，切实提高第三产业对二产、一产的服务能力，促进全旗经济社会实现全面、协调、可持续发展。到2010年，三产增加值达到81亿元，占GDP比重为32%，年均增长30%。
五是走可持续发展道路，构建和谐社会。坚持抓好经济工作的同时，统筹抓好各项社会事业发展。加强生态建设、环境保护、国土资源管理、人口和计划生育工作，创造可持续发展环境。把教育放在优先发展的地位，重点推进“一项工程，三大战略”（名师奖励工程、教育品牌化发展战略、教育多元化发展战略、教育现代化发展战略），全面提高办学质量和效益。加快科技创新，加强企业科技中心、信息化建设，创新工作机制，提高科技人才队伍的组织和管理水平。深化卫生事业改革，完成苏木乡镇卫生院“县办县管”，实施新型农村合作医疗制度，建立完善旗乡村疾病预防控制体系。全力抓好就业、再就业工作，进一步发展社会慈善事业，推进养老、失业、医疗、社会救助等保障体系建设，逐步建立完善社会救助的长效机制。
