大力发展拉面经济 努力增加农民收入
对化隆县清真餐饮业的调查与思考
县 长 马 吉 孝
为进一步壮大全县的劳务输出产业，确保清真餐饮业的持续健康发展，促进更多的贫困农民增收致富。近期，我随海东地区党政劳务考察团到广州、深圳、厦门、北京等地考察劳务工作，看望外出务工的百姓，协调解决外出务工人员生产经营中的一些困难和问题。通过这次考察学习，对我县的拉面经济有了更进一步的认识，发展拉面经济的信心更加坚定，也切身感受到发展拉面经济是化隆贫困群众脱贫致富奔小康的根本出路，县、乡政府一定要引导更多的农民走出去创业。
一、考察的基本情况及几点感受
从一路考察的情况来看，每个考察团成员都有一个共同的感受，就是非常地高兴和振奋，为有这么多的化隆贫困农民走出山门，在沿海及内地大中城市创业致富而高兴，为化隆清真拉面业广阔的发展前景而振奋。每到一个城市，我们都尽可能地看望5——6户拉面馆，认真了解他们的生产经营状况，召开一个座谈会，畅谈县、乡两级扶持拉面经济、发展拉面经济的决心、信心和今后的工作思路，并与当地政府、有关部门联系协调，要求解决这些外出务工人员在办理证照、子女入学等方面的困难和问题。
据我们初步调查了解，化隆县的清真拉面馆基本遍及全国各大中城市，已达5000多户3.2万余人，尤其是在珠江三角洲、长江三角洲等沿海城市和京津塘等大中城市发展的势头很快，拉面馆及从业人员的数量仍在持续不断地增加。在广州有481户3856人，在深圳有216户1546人，在厦门有91户900余人，在上海有596户4265人，在东莞有150余户1100余人，在佛山有102户756人，在惠州有60余户380余人，在中山有47户362人，在北京有60多户450余人，武汉、杭州、苏州等城市也都在400户以上。可以说，在沿海及内地各大中城市的主要大道、繁华地段、一些能承受房租的闹市中心和一些重要的村镇都布满了化隆清真牛肉拉面馆。化隆清真拉面以其独特的风味和卫生、快捷、实惠、服务热情等特点，被发达地区的群众所普遍接受。从这些餐馆的整体经营状况看，除极个别餐馆因所处的市口位置及经营不善亏损外，绝大多数餐馆经营状况良好，户均年纯利润在5——8万元左右，高的甚至达10——30万元。目前，以化隆拉面馆为主的清真餐饮业已在各大中城市站稳了脚跟，创出了品牌，形成了规模，取得了良好的经济和社会效益，是贫困地区农民群众脱贫致富最直接、最有效的门路之一。
众多的化隆贫困农民走出山门，跳出农门，跨进城门，搞拉面致富，不单单是挣到了一些钱，更重要的是眼界的开阔和观念的转变。我们不能把他们简单地看成是一个务工者，他们是在创业，创出了市场，创出了一个产业，带动了更多的贫苦农民致富，对他们的创业称为“拉面经济”是非常合适的。他们的收获在于：
——挣了票子。从他们的经营状况看，大致可以这样分类 ，拉面馆每日营业额在2000元以上的占5%，即户均月纯收入在3万元以上；每日营业额在1000元以上的占40%，即户均月纯收入在1.5万元以上；每日营业额在500元以上的占50%，即户均月纯收入在5000元以上；5%左右的拉面馆由于所处市口和自身经营等原因，持平或亏损。凭借国家经济的发展和沿海城市巨大的市场需求，这些农民充分发挥自身的优势，在市场竞争中大显身手，在短短的两三年时间内便脱贫致富挣了钱。据了解，到沿海城市创业2—3年的，大多都有了5—15万元的自有资金，有的高达100多万元。
——换了脑子。通过市场经济的锻炼，他们的思想观念发生了根本性的变化，解放了思想，提高了素质，经营头脑和管理水平大大提高，广州、上海的公共汽车上出现了白帽子主动让座的良好现象，很受市民欢迎。一些挣了钱的拉面馆老板，不再仅仅满足于小打小闹式的经营，都想使自己的经营上档次、上规模、上水平，都想搞一些档次比较高、服务水平高的清真饭店，如广州的苏索里么乃、上海的马福海、北京的王胜等经营的餐馆和深圳的中发源连锁店都有了一定的档次，如果继续照这样的势头发展下去，若干年后从这些人中出现更多的像中发源、大西门那样的老板，也不是没有可能的事。
——育了孩子。这些外出创业的人，大多没有文化，都是些文盲或半文盲，初中、高中毕业的人廖廖无几，深感没有文化的苦楚，尤其是到了先进发达的地区，更感到教育的重要性，现实迫使他们注重文化教育，一些人花高价让子女进私立学校就读，一些人主动把子女带出家乡，接受更好的教育，这些人的子女中很少有辍学或不入学的。从他们的言谈中，对子女教育的重视和同在家乡的一些人没法比较的。都说培养好子女，才是真正的财富。如广州的赵鸿、上海的马福海和厦门的一些老板都送子女在当地上学，化隆在广州的中小学生有114名，厦门有70多名。
——拓了路子。近年来，我县在种植业结构调整、特色农作物种植、农区养殖业等农民增收方面做了很多工作，也取得了很大成效，但都不如拉面挣钱快，而且拉面经济的劳动效应非常大，主要有三点：一是每个拉面馆至少带动了7—12人，2个面匠、2个杂工、3—4个跑堂，管吃管住，面匠月工资800—1000元，杂工600元，跑堂400元，而且好多面匠和跑堂2—3年后都成了小老板；二是一个拉面馆站稳脚跟后，为扩大市场，占领市场，都想办法拉亲戚或朋友也出来开餐馆，通过亲帮亲、邻帮邻的形式，有的带出来10户，有的带出来20户，有的甚至把所有亲戚都带了出来，如广州的苏牙古拜、上海的马福海、马牙刚等人的所有兄弟姐妹都出来开了餐馆。化隆群科的向东村、昂思多的沙吾昂村、巴燕镇的下胡拉村、阿什努乡的阿二村等全村70%的人出来开餐馆，就是亲带亲、邻帮邻的结果；三是带动了牛羊肉行业的发展，拉面经济的发展使得广州、深圳、厦门、上海等地的清真牛羊肉配送商行应需而生，目前广州有5家、深圳有3家、厦门4家、上海4家，如化隆牙什尕镇马英虎在广州开办的湖光牛羊肉商行，年供应牛羊肉量2000吨，纯利润在60万元以上。
——创了牌子。2004年以前，各地拉面馆都以兰州拉面、西北拉面、新疆风味等挂牌做生意、打门面，借名发财。2004年，化隆县政府设计注册了“化隆牛肉面”品牌，做了统一的广告，并且将招牌样式刻录成光盘分发给各地的办事处，要求在自愿的基础上换牌，创自己的品牌。目前已有广州30多家、深圳20多家餐馆打出了“化隆牛肉面”的招牌，据老板的反映，换牌后对生意没有什么影响。在厦门，一提起拉面，市民就知道是青海化隆人。
近几年，清真拉面馆之所以能够有迅速的发展，主要有以下四个方面的原因：一是党和国家的政策好。近年来，党中央、国务院清理和取消了农民进城就业的一切歧视性规定和不合理限制，出台了很多的优惠和扶持政策，使广大的农民进城务工不受任何约束，凭一张身份证就能创天下，拉面产业也就是在此大环境下迅速的发展。党的好政策使我们致富了，是我们走访和座谈中老百姓说的最多的一句话；二是各级政府的正确引导和积极鼓励。近年来，化隆县委、县政府一直把外出搞拉面作为一项产业来积极鼓励和扶持发展，将输出的人数直接落实到各个乡村，每年都制作有关拉面的电视专题片和宣传材料，让一些成功人士在电视上现身说法，宣传和动员更多的人走出去。并且出台了一系列的优惠政策，在小额信贷资金、拉面匠技能培训、劳务输出证、外出所需的文件证明等方面给予特殊的优惠政策，取得了很大成效，使得化隆县的拉面产业走在了全区乃至全省前列。三是沿海各地政府的优惠和扶持。上海、广州、厦门、深圳等城市，以大都市的宽广胸怀接纳了这些贫困的群众，使他们的勤劳和一技之长有了用武之地。上海市明确响亮地提出：“上海是全国人民的上海”。这些城市的包容性很强，对国家扶贫政策和民族政策执行的很到位，对清真拉面馆给予了特殊的优惠政策，除卫生费等必须上交的费用外，国、地税、工商管理费等能减免的全部减免。许多拉面馆证照不是办得太齐，但当地政府和有关部门给予了充分谅解和支持，没有强求办证。特别是各地的民族宗教部门主动做少数民族的“娘家人”，对西北来的少数民族群众全方位跟踪服务，解决了很多困难和问题。在子女入学、税费减免、办证等方面做得比较好的城市是厦门。四是这些贫困群众的勤劳、勇敢和强烈的致富愿望，走出去的多半是贫困山区的群众，由于所处的恶劣环境和自然、地理条件，加上连年不断的灾害，使得许多贫困群众不甘于贫穷，不甘于落后，走出山门闯天下的决心很大，勇气很足，一人出去站稳脚跟后，亲带亲、邻帮邻的作用得到充分发挥，使得一批又一批的贫困农民走出山门，走上了致富的路子。各沿海城市的居民反映，这些人很吃苦、能耐劳、团结人，做的拉面很可口，喜欢吃。
二、存在的困难和问题
（一）办理证照比较困难。主要有两方面的原因：一是这些外出的群众经济基础都比较差，出门时东凑西借，有的甚至变卖了家产，只能带一些很少的启动资金，少的1万元，多的也就是3—5万元，除去铺面转让费、月租金及办拉面馆必需的一些开支，身上资金所剩无几，按正常的规定和程序办理证照，费用交不起，困难确实很大；二是受经济因素制约，这些群众租的都是小铺小店，经营面积很小，多在40—60平方米之间，操作间及经营面积达不到有关部门的规定标准，排污等环保设施和消防设施也不全，按正常的规定和程序办理证照，困难同样很大。
（二）子女入学就读困难。这也是这次考察中群众反映最强烈的问题。虽然国务院及有关部门下文明确要求，农民工子女在进城入学和收费等方面与当地学生同等对待，但由于多种原因和客观条件限制，这些农民的孩子还是纳入不了当地的义务教育范畴，做不到同等待遇，绝大多数人的子女只能花高价上私立学校，一些能够进入的公办中小学，收取的借读费太高，群众承受不了。
（三）管理工作还得加强。这些外出的群众都是纯粹的农民进城当老板，其中极个别人由于自身素质、经营方式等方面的原因，时常与大都市的管理发生一些磨擦和纠纷，有的不服从当地政府和有关部门的管理，对当地政府的一些办照和规范经营的要求不置不理，有的利用当地有关部门的执法失误和工作漏洞，借机闹事，索要赔偿。这些矛盾和纠纷在拉面馆迅速发展和城市日常的管理当中是难免的，也很正常，但必须要引起我们各级政府的高度重视，加强正面的引导、教育和管理，以促进拉面经济的持续健康发展。
三、与当地政府和有关部门的协调情况
考察期间，我们与当地政府和有关部门进行了广泛接触，先后与广州、深圳、厦门、上海等城市的政府和有关部门负责人座谈，协调解决拉面馆务工人员在办理证照、子女入学等方面的困难和问题，为更多的贫困农民外出务工创业创造条件。主要在以下几个方面达成了共识：
（一）青海清真拉面馆在沿海城市的落户发展，丰富了当地的饮食结构，方便了国内外穆斯林客商的就餐，而且深受当地居民喜爱，对改善当地的投资环境也有一定好处。广州、深圳、上海等市都表示，可适当放宽拉面馆在经营面积和卫生、环保、消防等设施方面的办证条件，只收取少量的工本费、手续费，积极主动地为拉面馆办理证照，纳入依法管理的范围。
（二）子女入学方面，从今年起厦门市已经做到了务工人员子女与当地居民子女同等对待，收费很少，并且承诺对去年减半收取的借读费逐步返还。广州、深圳、上海等市都表示尽快与有关部门协调，对长期稳定、有一定经营时间的拉面馆，逐步做到其子女入学与当地市民子女同等对待。
（三）广州、深圳、上海等市都表示，拉面馆办理证照纳入正常管理范围后，可给予特别的优惠，减免相关的税费。
（四）在换发新一代居民身份证时，为避免群众来回奔波，花费不必要的路费，当地公安部门积极配合，由化隆公安派专人到务工人员较多的城市，与当地公安一道验血、拍照、填表，上门服务，集中办理，解除群众的后顾之忧。
（五）要通过两地政府的合作，加强劳务方面的联系，以双方政府和有关部门签约的方式，让更多的贫困农民到沿海发达城市打工挣钱。
四、今后发展拉面经济的对策及建议
（一）要进一步加大对拉面经济的引导、扶持力度。从目前化隆拉面经济发展的势头来看，已在沿海和各大中城市开拓了市场，站稳了脚跟，形成了规模，有了一定的产业优势，发展的前景十分广阔，是目前贫困地区转移剩余劳动力、脱贫致富奔小康的必行之路和有效途径。县乡政府和各级领导都要重视拉面经济，扶持拉面经济，发展拉面经济，努力将拉面这一产业做大做强，形成化隆一个响亮的品牌。通过各级政府的宣传、动员、引导和鼓励，让更多的农民走出去，闯市场，适应沿海旅游城市对民族饮食业的需求，发挥自己的一技之长，勤劳致富。通过2—3年的努力，全县从事拉面经济的人员从现有的5000多户3.6万余人的基础上达到8000多户5万余人。
（二）要进一步加大培训教育的力度。一是要加大技能培训力度，从这次考察的情况看，拉面技术人才短缺是制约拉面经济进一步发展的一大重要因素，各地、各拉面馆老板都在喊匠人难找，各级政府一定要把拉面匠培训作为阳光工程和农村劳动力技能培训的主要任务之一，要采取就地集中培训和走出去到拉面集中地现场培训等多种方式，适当延长培训的时间，争取培训一个，成功一个，输出一个；二是要加强法制教育的力度，通过多种形式，加强外出农民的法制教育，教育群众遵纪守法，依法办事，服从当地政府及有关部门的管理，遵守当地的法律法规，合法经营，勤劳致富。同时，也要利用法律保护自身的合法权益；三是要加强民族团结进步的教育，加强民族政策“三个离不开”的教育，教育群众搞好与当地政府及有关部门的团结，搞好与当地居民的团结，搞好化隆人之间的团结，树立好自身形象，树立好青海人的形象。
（三）要加快牛羊肉产业的发展。从这次考察的情况看，青海牛羊肉以其独特的高原特色和美味可口，深受沿海城市居民的喜爱，所有拉面馆用的都是青海的牛羊肉，因而也带动了牛羊肉配送行业的发展，如广东、上海专门为拉面馆送肉的牛羊肉商行各有4-5家，效益都很好。据调查，仅广州一地拉面馆年牛羊肉需求量在1万吨左右，青海牛羊肉已有供不应求的趋势。牛羊肉老板苦于无货源，到贵州、山东、陕西等地找牛羊。因此，我们要做好三项工作。一是进一步加大对自繁自育和西繁东育项目的扶持力度，发展好农区畜牧业，尽可能扩大牛羊总量，组织更多的货源。二是要扶持培育2—3个牛羊肉保鲜、冷藏和深加工的项目，与拉面经济的发展连起来。三是协调有关部门为牛羊肉产地、保鲜加工企业和拉面馆开辟青海牛羊肉直供、直销的绿色通道，使牛羊育肥、屠宰程检疫、保鲜加工与拉面经济紧密地连起来，直供直销，形成产业链条。
（四）要加大资金的支持力度。拉面经济的发展前景和效益是非常乐观的，一户借贷款3万元，一年就能收回，要协调农行、信用联社等金融部门，将拉面经济作为信贷资金的主要投向，给予积极扶持，劳动就业部门的劳务周转金也要向外出搞拉面的人倾斜。
（五）要加强和充实办事处的力量。从2003年起，我县看准拉面业的发展势头，向沿海48个城市派出了64名工作人员，从而有力推动了全县拉面产业的迅猛快速发展。从这次考察情况看，我县派出去的人都已站稳了脚跟，每个工作人员都有了自己的经营店铺，并且和当地政府联系协调，解决了拉面馆生产经营和发展中的很多困难和问题，深受拉面馆老板和当地政府的欢迎。因此，有必要对这些驻外办事处及工作人员从政治上关心，政策上支持，服务上延伸，管理上加强。
