大力发展县域经济 努力加快弱县脱贫步伐
黑龙江明水县县长 徐新文
明水县位于黑龙江省中南部，是一个经济欠发达县份。2002年被确定为省级扶贫开发重点县，2003年被确定为黑龙江省“十弱县”。在全面建设小康社会的新时期，作为区位不佳、资源匮乏、基础薄弱的贫困县而言，我们要坚持科学发展观，一心一意谋发展，全力以赴促发展，争取早日摘掉弱县帽子，与全国同步进入小康社会。
一、狠抓项目开发建设，不断壮大工业经济实力。县域经济发展的重点领域在工业，工业经济发展的关键环节是项目建设，特别是对工业经济总量少、规模小的明水工业来说，显得尤为重要。我们要把项目开发建设作为明水工业经济发展的主攻点紧紧抓住不放，用项目打牢产业基础，用项目扩大招商引资，用项目调优经济结构。通过大上、快上项目，做大、做强项目，促进明水工业经济超常规、跨越式发展。一是加大在建项目建设力度，壮大提升一批。我们要以提高项目建成投产率为重点，加快在建项目的建设步伐。建立健全
在建项目全程跟踪督办机制，特别是对投资超500万元的重点项目要实行重点督办责任制，保证项目建设质量和标准，促其早建成、早投产、早达效。今年，在搞好原有跨年度续建项目建设和运营的同时，重点要抓好投资1.8亿元、年可创产值6亿元的30万吨玉米淀粉项目，投资8000万元、年可创产值4亿元的三精原料药项目，投资3000万元、年可创产值6000万元的亚麻纺纱5000锭项目等一批在建项目建设。二是加大意向性项目建设力度，迅速启动一批。意向性项目签约是抓好项目建设的重要前提，关系到项目建设的质量和效果。我们要以提高项目合同履约率为重点，紧紧盯住意向性项目，投放主要精力，集中人力、物力、财力，狠抓推进落实，确保意向性项目在短时间内早敲定、早签约、早建设。重点要抓好启动浸油厂生产、再上5000锭亚麻纺纱等一批意向性项目的签约合作。同时，要抽调精干人员成立项目办，坚持高起点、高效益的原则，搜集项目，论证项目，储备一批大项目、好项目。三是加大招商引资工作力度，引进新上一批。要抓住外资内移、南资北移等新一轮加快发展的战略机遇期，深入推进招商引资工作，努力引进一批域外资金和项目，走出一条借力兴工、借力发展之路。要突出招商引资重点，努力引进一批农产品精深加工项目、存量嫁接项目、产业链条内的配套加工项目、服务项目。要活化招商引资形式，积极推广网上招商、委托招商、中介招商、以商招商、展会招商等招商引资方式方法，不断拓宽招商引资领域，扩大招商引资成果。要优化招商引资环境，不断健全完善以“五个一”、“三禁止”和“三必请”为主要内容的工作机制，努力营造优惠的政策环境、优质的服务环境和优良的人文环境。四是用好用足政策，积极争取一批。要紧紧抓住振兴东北老工业基地、扶持重点产业发展等政策机遇，加大跑省进厅和跑部进京力度，积极围绕国家产业政策对上争取资金和项目，努力争取一批国债投资项目、新技术新产品改造项目和产业扶持项目。今后一个时期，我们要围绕振兴东北老工业基地、奶业振兴计划、大豆振兴计划等产业政策，结合我县资源优势和产业发展的实际，积极对上争取一批农产品精深加工、医药化工和石油化工等产业扶持项目。
二、深化农村经济结构调整，不断增加农民收入。我们要认真贯彻中央一号文件精神，落实好增加农民收入的各项政策，大力推进农村经济结构的战略性调整，逐步构筑以畜牧经济为主体，以劳务经济为支撑，以特色经济为补充，以生态经济为基础的农村经济发展新格局。一是强力推进畜牧经济。要以建设牧业大县为目标，突出发展以牛、羊、鹅为重点的草食畜牧业，力争牛、羊、鹅饲养量分别增长20%左右，把畜牧业建设成为增加农民收入的主导产业。要在品种改良上下功夫。加强“母本工程”建设，突出抓好品种改良，力争全县牛、羊改良面分别达到90%和80%以上。要在畜牧防疫上下功夫。加大畜禽防疫灭病工作力度，搞好畜禽防疫体系建设，严格控制畜禽恶性传染病的流行和蔓延，确保畜牧业持续健康发展。要在市场开发上下功夫。本着先发展、后规范，边发展、边规范的原则，加快畜禽专业市场建设，组建经纪人队伍，扩大畜禽产品销售领域。二是全面提升劳务经济。我们要把劳务输出作为增加农民收入的重要途径，通过各种渠道，大力输出农村剩余劳动力，力争全年输出人数达到4万人次，劳务经济总收入实现1亿元。要建立健全组织体系。完善县、乡、村三级上下贯通的劳务输出组织机构，做到村有专人组织，乡有服务站，县有培训基地、职业介绍中心、劳动力资源库和组织领导，外有劳务输出办事处。要积极拓宽劳务输出渠道。在保证原有输出渠道畅通的基础上，要采取辟建基地往外输、中介组织往外送、信息网络往外联、打工老户往外领、域外人员往外招等办法，不断扩大劳务输出规模。要搞好劳务输出服务。新建一处劳动力培训中心，作为全县劳务输出培训主阵地，逐步推进劳务输出由体力型向技术性转变；要在子女就学、土地流转等方面为劳务输出人员搞好服务，解决他们的后顾之忧；要对输出人员进行跟踪服务，通过行政和法律手段，维护输出人员的合法权益。三是积极培育特色、绿色经济。要紧紧抓住国家“一免两补”惠农政策出台的有利契机，在积极鼓励引导农民发展优质粮生产的基础上，继续扩大绿特色作物种植面积，力争达到30万亩左右。要提高产品质量。北药生产要严格执行GAP标准，白瓜、亚麻、马铃薯生产要积极引进优良品种和应用先进适用技术。要树立品牌意识。争取申请成功全国“柴胡之乡”，建成省级绿色玉米和大鹅生产基地，靠品牌赢得市场，靠品牌增加效益。要搞好产销对接。大力实施农业产业化经营，推进企业与基地的对接，形成相互支持、利益衔接、共同发展的运行机制，促进特色产业开发上档次、上规模、上水平。四是大力发展生态经济。要按照“西部治理涝区，东部治理流域，全县旱涝兼治，绿化明水大地”的工作思路，把改善生态环境作为一项产业来抓，积极开展生态环境建设。要加大植树造林力度。依靠国家“三北”防护林四期工程、绿化通道工程的资金和政策扶持，大搞植树造林，加快绿化进程，全年造林绿化面积要达到4.5万亩。要加大小流域治理力度。针对小流域内水土流失严重的实际，采取工程、生物、农机和农艺相结合的措施，实施山、水、林、田、路综合治理，切实防止水土流失现象的进一步恶化，今年，力争治理小流域3处，治理面积6万亩。要加大草原改良力度。通过争取国家项目及资金扶持、县乡财政投入和鼓励承包户投资等形式，大力开展草原改良工作，争取改良草原、人工种草和退耕还草6万亩。
三、加快民营化步伐，不断促进非国有经济发展。民营经济是市场经济的原生形态，是推动先进生产力发展的有效组织方式和经营形式。特别是在近年来的经济发展实践中，民营经济日益成为最具活力的新的经济增长点和推动县域经济快速发展的重要力量。对于贫困县份来说，民营经济从某种程度上更是生存经济、创业经济和富民经济。因此，我们要把民营经济作为一项战略经济，上升到主体地位来抓，切实加大推进力度，不断扩充总量，提升非国有经济贡献份额，以此促进全县经济加快发展。一是落靠民营经济发展优惠政策。要按照“三个有利于”的标准，最大限度地放宽政策，除国家明令禁止非国有经济进入的行业外，其它行业全面放开，把已经制定出台的鼓励民营经济发展的优惠政策，全部落到实处，真正做到“四个不限”，即：不限投资形式、不限经营方式、不限经营规模、不限发展速度。要从推动民营经济大发展的实际需要出发，不断研究制定具有吸引力和竞争力的优惠政策，把可以降的收费降得更低，把能够让的利益让得更多，把应该放的政策放得更宽。二是推动民营经济发展提档升级。要积极鼓励、支持和引导民营经济参与国企改革，实现低成本扩张，尽快形成一批私营企业大户，以大带小，以强带弱，迅速壮大民营经济规模。要引导民营经济向小城镇集中，发挥人流、物流、资金流和信息流的集聚效应。重点要集中精力、集中人力扶持鑫源亚麻制品有限公司、绿源农副产品经销公司和新亚木业有限公司等一批拥有相当科技含量和自主知识产权的民营企业，并使之迅速发展壮大，切实增强牵动力和辐射力。三是拓展民营经济发展领域。要鼓励和支持非国有企业投资建设或收购城镇公用事业及基础设施建设项目，鼓励和支持机关、企事业单位干部和科技人员投身经济建设主战场，领办、创办经济实体。在巩固发展商贸、运输、饮食服务等行业的同时，要积极引导非国有经济发展加工业、社区服务业，发展科技型和外向型企业，从而进一步提升非国有经济发展水平。
四、加大基础设施建设力度，不断提高城市建设水平。城市是经济发展的加速器。搞好城市建设，不断增强城市功能，改善城市环境，对于推动全县经济持续快速健康发展，促进对外开放的不断扩大，提高人民群众的生活质量和水平，具有重要的意义。作为市政基础设施历史欠帐较多的明水县而言，我们要牢固树立经营城市的发展理念，把城市作为最大的国有资产来经营，全力推进城市建设。一是科学修定城市规划。要本着高标准、重长远、建特色的原则，认真搞好第三轮城市总体规划修编工作。在规划编制中，要坚持以人为本的原则，对城市中小学校、公厕、市场、道路等公共设施，要统一规划，合理布局，方便群众，完善城市功能。要强化精品意识，无论对总体布局、区域风貌的规划，还是对单体建筑的设计，都要精心构思、精心设计，塑造城市风格。要严格规划管理，进一步健全规划管理制度，认真执行“一证两书”制度和公示制度，做到审批政策、规划要求、审批程序、审批权限和审批结果“五公开”。二是搞好市房开发改造。我们要按照“掌握需求、平衡市场、政府调控”的思路，进一步加快市房开发改造步伐。要制定优惠政策，通过引资开发、融资开发、部门开发等办法，鼓励、吸引社会力量开发改造市房，掀起新一轮市房开发热潮。重点要搞好经济实用住房建设，合理确定建设标准和销售价格，努力改善城市中低收入者的居住条件。要保证工程质量，严格执行设计标准，按照设计要求进行施工建设，努力打造一批住房精品工程。三是加强基础设施建设。我们要运用市场化手段，通过资产置换、政策吸引、银行借贷等办法，多渠道、多领域筹措建设资金，变财政投入为融资经营，变政府包建为社会共建，形成多元化投入、多主体建设的格局。要加强城内破损路面的维修与养护，搞好主要街道、主要路段的道路改造，提升路况等级，改善城市交通条件。要适应城市发展需求，加强给排水设施建设，按照规划的布局要求，重点建设好给水管网改造工程，增加给水主支管线；搞好排水管网建设，改建排水南出水口，增强城市生产生活污水和雨季雨水的排放功能。四是实施城市亮化美化绿化净化工程。我们要克服财政资金紧张的困难，千方百计争取城市建设资金，加大城市建设资金投入，努力为人民群众营造一个清洁优美的生产生活环境。要以正阳街和过境路路灯改造为重点，实施亮化工程，努力达到设计新颖，美观实用；以正阳街人行道改造为重点，实施美化工程，努力达到标准统一，步调一致；以街道、企业、小区、学校为重点，实施绿化工程，努力达到格调鲜明，各具特色；以整治城市“脏、乱、差”为重点，实施净化工程，努力达到街道干净、镇容整洁。通过“四化”工程的逐步推进，努力建设人居舒适、功能完备、形象良好的城市环境。
