发挥北安比较优势 加快区域经济发展
中共北安市委书记 宁云福
加快经济建设和各项社会事业的发展是地方党委和政府义不容辞的责任和义务，也是加强党的执政能力建设的一个核心问题。在经济建设中，各地根据不同的特点和情况研究和探索了不同的思路与对策，北安作为一个工农各半和驻地中省直单位较多的经济欠发达县级市，如何建设北安、发展北安，经过近几年的探索与实践，我个人认为，其关键是要从北安市域全局的角度出发，统筹城乡经济与市域经济，有效发挥北安的比较优势，深入挖掘自身的潜力，培育壮大主导产业，增创新的发展优势，从而进一步理清北安的发展思路。
一、发挥工业资源和项目优势，着重培育“六大”产业，推进“工业立市”。从目前北安工业的形势分析，主要存在三方面优势，一方面是北安市域工业经济总量较大，除市属205个工业企业外，还有北安热电有限责任公司、新生机械厂、首钢庆华工具厂、场局油脂厂等达到国家中级规模的工业企业12个，有通北林业局、农垦分局、部队农场等规模较大的农牧生产企业21个，这些企业年工农业生产总值均占地方同类指标的40%以上，固定资产总额近18亿元，占全市工业经济总量的60%以上，整个工业经济基础比较雄厚。另一方面是北安近几年新上优势项目较多，加工门类比较齐全，特别是引进了如完达山、九三油脂、三九药业等大型企业落户北安，建立了相应的分公司和生产加工厂，可以直接带动北安农牧业发展和调整农村经济结构。再一个方面就是北安经过几年的企业改制，全部实行了不同形式的产权制度改革，企业基本摆脱了包袱，建立健全了现代企业制度，初步实现了新企新制和老企新制。依托这些资源和项目基础优势，北安市将按照有所为、有所不为的原则，淘汰劣势传统产业，发育新产业、增创新优势，用大项目和新产业去争取国家政策和资金支持，从而提升和改造第二产业。一是争取上好大项目。从北安现状出发，要大力推进完达山乳业、九三油脂集团北安分公司二期工程、通乡公路等建设项目，完善绥北公路北安段重点项目。紧紧围绕北安完达山乳业公司和九三油脂集团北安分公司，做好万头奶牛养殖、大豆加工、饲料加工等配套项目，形成相关产业发展群。大力扶持进发塑料有限公司与一汽、哈飞等汽车企业集团合作开发配套加工项目，用项目建设支撑市域经济的发展。二是力争做强大产业。积极扶持热电厂启动三号炉建设工程，提高电热联产能力，不断壮大能源工业；提高海圣彩钢板厂生产能力，抓好鑫利华防水卷材项目，促其尽快投产达效。加快新型建筑材料产品开发，大力发展空心砖、屋面防水材料、新型墙体材料及耐火材料等，不断壮大建材工业；积极扶持进发塑料制品有限公司、赵光农机厂、昊晟机械公司、乾丰农机厂扩大生产销售，加快庆华厂重组进程，不断壮大机械及配件工业；鼓励支持三九永安药业、飞龙动物制药厂利用完成GMP认证及专利产品的优势，开发新产品，增强品牌意识，不断壮大药品工业；培育集成材厂、东和人造板厂、龙飞木制品厂等优势骨干企业，扩大生产和出口创汇规模，不断壮大木制品加工业；积极扶持九三油脂集团、北安农垦分局油脂厂开发大豆及亚麻籽产品，延伸产业链条，打造区域性油脂加工产业航母。以北安完达山乳品有限公司、北安宜品乳业有限公司、兴安岭乳业有限公司、恒泰冷冻加工厂和森源豆业公司为依托，建设我省北部绿色食品加工基地。力促冰凌啤酒有限公司进入相关企业集团，鼓励发展区域内有市场容量的食品产业空白项目（如白酒、酱油等），不断壮大食品加工业。三是搞好工业园区建设。坚持政府引导、企业运作、多元投入、优化布局和边建设边招商的原则，在土地利用总体规划的指导下，搞好北安工业园区建设总体规划设计，力争建成占地3－5平方公里的铁西工业生产园区和庆华科技园区。采取外商独资、合资合作、股份制、技术嫁接等措施，吸引高科技含量、高附加值的产业和产品进入工业园区，重点发展机械制造、建筑材料、轻工食品、五金工具、塑料制品、制药等群体，逐步把工业园区建成实施“工业立市”战略的平台。四是搞好项目长远规划。重点围绕结构调整、农业产业化经营、绿色食品开发、企业技术改造、基础设施建设、工业园区建设等方面，规划和开发一批高起点的竞争力强的大项目。继续推进首钢庆华厂破产重组工作，积极与有合作意向的企业进行协商洽谈，力争取得实质性进展。在城市基础设施建设上，采取政府垄断土地、统一规划、经营城市等措施，吸引各方面资金开发建设，着手规划城市环路工程、垃圾处理工程、燃气管网工程、热源及热网改造工程和排水处理工程等一批长远项目，推进北安城市重心西移，尽快形成城市东部以商业、教育、文化、医疗为主的第一中心，城市西部以办公、工业、仓储和现代住宅为主的第二中心。
二、发挥农牧资源优势，大力发展“六大”经济，推进“农业强市”。农、牧、林资源比较丰富和农村劳动力技能的增强是北安农村经济比较明显的优势，市域共有耕地面积340余万亩，是大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯、果菜的主产区，特别是高油高蛋白大豆的主产区，已被列入黑龙江省大豆振兴计划，全市有森林面积4万公顷，并有通北林业局驻地北安。从现阶段国际、国内两个市场分析，发展北安农业，关键就是要发挥北安农、牧、林资源比较丰富的优势，用工业化思维来谋划农业和农村经济的发展，围绕培育龙头企业和基地建设，大力推进农业产业化和农村工业化，着重发展“六大”经济：一是大力发展“牛”经济。重点依托北安完达山乳品有限公司，该企业新上日加工鲜奶达500吨具有国际领先水平的加工项目，总投资2.7亿元，占地6万平方米，投入生产后，年平均销售收入5亿元，产值可达到7亿元，可带动6－7万头奶牛规模的养殖业。发挥这一优势，深入实施主辅换位的发展战略，以“奶牛振兴计划”为契机，大力发展以“两牛”为主的畜牧业。全面落实和完善发展奶牛业的优惠政策，鼓励和调动养殖户的积极性。吸引外地养殖大户来北安发展奶牛业，多渠道筹集资金，加大奶牛业的投入。突出抓好奶牛标准化养殖小区、专业村屯和大户建设，鼓励干部、城市居民和农林牧场职工养牛，扩大奶牛饲养规模。加强疫病防治和品种繁育改良，提高防疫灭病水平，提高奶牛品质和产奶量，力争年末全市实现奶牛存栏4.5万头，比上年增加1万头，5头以上养殖大户和养殖小区达到500户。二是大力发展“豆”经济。深入抓好“大豆振兴计划”的实施，重点依托九三油脂集团北安分公司和森源豆业有限公司，九三油脂集团总投资1.2亿元，年加工能力达60万吨，该公司现已被纳入首批151家农业产业化国家级重点龙头企业，发挥这一优势，以二井镇、赵光镇等乡镇为基地，大力发展高油脂、高蛋白大豆生产，尽快把北安建成优质大豆生产和精深加工基地。三是大力发展“薯”经济。积极扶持恒泰冷冻加工厂扩大加工生产能力，开发新产品，继续保持对日出口速冻马铃薯的优势，争取用3－5年时间，把年加工10万吨马铃薯加工项目运作成功，带动马铃薯产业加快发展。搞好种薯繁育外销，树立品牌，形成规模，稳定马铃薯生产基地。四是大力发展“菜”经济。以北方果蔬出口交易中心为龙头，以北安城郊乡、赵光镇、通北镇和东胜乡为基地，大力发展蔬菜、水稻、瓜果等绿色无公害食品生产，发展壮大绿色食品产业，增加出口能力。五是大力发展“林”经济。在抓好森林资源管护、注重发挥生态效益的同时，充分利用林业独特的资源，抓好苗木繁育、养殖、北药种植、森林观光、林下经济及其它多种经营，把生态优势转化为经济优势，不断提高林业经济在市域经济中的比重。六是大力发展“劳务”经济。在近两年劳务输出的基础上，进一步加大宣传引导力度，大造声势，形成“要致富、出劳务”的浓厚氛围。建立健全劳务输出信息网络，广泛收集和及时发布劳务市场信息，为农民外出打工提供信息保证。建立全市劳动力输出培训基地，有针对性地开展劳动技能培训，提高劳务输出人员素质，切实保护劳务中介组织和用工企业，努力解决拖欠工资问题，并帮助农民解决好生活实际困难，让外出务工农民安心、放心。继续加强市场对接，充分发挥劳务中介组织的作用，与国内外劳动力市场、用工企业进行广泛对接，实现劳动力有序流动。力争年底全市农村劳动力输出人数达到3万人，收入1.2亿元。
三、发挥非国有经济基础优势，不断提升民营经济档次，推进“民企升市”。随着政府发展非国有经济力度的逐年加大，北安非国有经济已经呈现了快速发展的好势头，全市私营企业和个体工商户总数已达4700余户，非国有经济税收已占据全市财政总收入的1/3，已基本从市域经济的补充成分上升为市域经济的主体成分。但从近些年北安民营经济发展的现状看，依然呈现出“三多三少”的特点：即流通领域较多，生产加工型较少；低水平运行较多，高科技产业较少；分散式家族型经营较多，规模化集团化经营较少。针对这些特点，在推进“民企升市”的过程中，关键是要引导民营企业完全成为市域经济的主体，积极参与国有企业改革，促进民营经济提档升级，不断扩充经济总量，让民营经济成为强市升位的主体。一是扩充骨干企业。重点扶持和争取北安市金星机械修造厂、进发塑料有限公司、集成材厂、森萌木业公司等企业盘活一批闲置资产，扩大企业规模。积极引导飞龙动物制药厂、龙飞木制品有限公司、冠安建筑公司等企业，发挥其规模大、效益好、具有核心竞争力的优势，以资本和产品为纽带，创新机制、创新管理，向集团化发展。着重培育一批带动能力强、管理水平高、经济效益好的民营企业。二是聚集民间资本。积极扶持和鼓励民营骨干企业利用自身优势，通过兼并、购买、租赁等方式，聚集和盘活社会闲置资产，搞活资本运营，实现低成本扩张。充分挖掘民间资本潜力，鼓励民间资本投资建设和经营城市道路、供水、供气等基础设施项目；鼓励民间资本兴办教育、文化、卫生、体育及其它社会公共事业，激活一批民营企业。三是提升民营企业竞争力。通过实施名牌发展战略，引导民营企业挂靠国内外知名企业集团，打造以“马头”兽药、“红叶”家俱、“海圣”彩钢等一批知名品牌，形成一批在全省乃至全国有影响的特色产业基地。鼓励引导庆华科技开发公司、进发塑料制品有限公司、龙飞动物制药厂等企业采取开发、引进等多种手段，加大投入，引进先进技术设备，研制开发高新技术产品，努力在电子技术、兽药、汽车塑料配件等领域形成一定优势。四是加快市域经济一体化发展。发挥驻北安中省黑河市单位较多、占地方经济总量较大的优势，引导中省黑河市直单位采取强强联合、强弱联合、弱弱联合等多种形式，参与地方企业改革重组，推进资源整合，形成优势互补，增强市域经济的总体活力。
四、发挥区位优势，加强和完善“五大”市场体系建设，推进“流通活市”。从经济规律看，市场体系建设是牵动经济发展的前提、基础和先导，从这一点出发，北安要加快经济发展，必须首先解决好市场体系建设问题，着眼于把北安建成“黑河南部的工业中心、联结黑河的开放中心、辐射周边的商贸中心、特色鲜明的文化中心”这一总体目标，发展壮大物流业，扩大和增强城市的辐射和集聚功能，努力打造全国通往黑河大通道的前沿平台。一是建设服装大市场。进一步完善以东北亚商厦、泓森购物中心、北方商城、商贸大厦、益民商城为重点的服装市场体系，发展壮大服装生产加工业和流通业，努力把北安建成黑龙江省北部规模较大、辐射范围较广的以服装为主的购物中心。二是建设农机具及配件大市场。加强以乾丰农机大市场和头道街农机一条街为重点的农机市场体系建设，增加大市场经营面积3万平方米，完善设施，扩大规模，提高档次，努力把北安建成辐射周边市县和农林牧场、集农机销售、配件加工为一体的我省北部规模最大的农机销售中心。三是建设建材、建筑装璜大市场。进一步加强华钰装璜材料批发大市场、六道街装璜材料一条街为重点的，以头道街建材一条街和钢材市场为重点的建材装璜市场体系建设，积极引导个私业主与生产厂家联营联合，打造建筑装璜一级销售市场。采取招商引资的办法，引进投资主体，建设更大规模的建筑建材批发大市场，进一步扩大北安的辐射力和影响力，成为我省北部地区的建筑装璜材料集散地。四是建设果菜批发大市场。抓好省级产业化龙头企业--北方果蔬交易中心的扩建，完善地面硬化和恒温冷库等基础设施建设，强化市场营销和管理，扩大储备、流转、销售规模。完成3亿元交易额的二期扩建工程，实现年上缴税金600万元，使之成为我省北部最大的果蔬批发销售中心。五是建设粮食批发大市场。规划建设好哈铁分局物流中心和北安国家粮食储备库联营的粮食批发大市场，筹资600万元完成硬件建设，扩大粮食仓储能力和销售规模，使之成为我省北部粮食销售中转站。同时，进一步完善汽车、牲畜、旧物等领域的专业市场体系建设，打造商品流通大平台。积极发展物流配送、连锁经营、仓储运输等产业，发展现代物流业。培育信息、技术、劳动力要素市场，发展金融保险、电子商务、中介咨询等新兴产业。
五、发挥资产存量较大优势，全面扩大对外开放，推进“引联富市”。从近几年北安经济发展的规律和特点可以看出，要想大发展、快发展，必须引进战略投资者，每年都要千方百计争取知名大企业、大集团落户北安，这样才能给北安经济注入强大的外力，有效解决发展经济外力不足等问题。遵循这一规律，北安将在近几年招商引资取得成效的基础上，进一步发挥资产存量较大的优势，不断扩展招商引资覆盖面，提升招、引、联的档次和水平。应在引资面上搞突破。坚持多元驱动，突出企业在招商引资中的地位，逐步实现由政府招商为主向政府引导招商、企业自主招商、社会参与招商、以商引商方向转变，动员和组织全市上下广泛招商，构筑宽领域、多元化、多层次的招商引资新格局。重点围绕资源开发、龙头企业建设和引进民营经济大户、外经贸主体，选择重点地区、重点行业、重点企业定向定位招商。加快电子政务和商务网络建设，积极开展网络招商。密切与发达地区的交流与合作，主动参与省内外重大经贸活动，利用好各类招商载体，借助省内外各类招商平台，广泛推介项目招商。积极与国内外大企业、大集团对接，招大商、引大资。应在对外贸易上搞突破。培育壮大外经贸主体，积极扶持已取得自营出口权的恒泰冷冻加工厂、维达粮油经贸公司、龙飞木制品有限公司、飞龙动物制药厂等7家企业发展对外贸易，在此基础上发展和引进一批对外贸易主体。借助黑河口岸，坚持多贸并举，做大做强一般贸易和边境贸易，进一步加强对俄经济技术交流与合作，大力开拓东南亚、欧美等国际市场，扩大马铃薯、木制品、兽药、轻工产品等优势产品的出口份额，不断增强县域经济发展外向度。应在优化经济发展环境上搞突破。努力营造“招商引资是功臣、破坏引资是罪人”和尊重纳税人的舆论环境，营造快捷高效、周到热情、优质规范的服务环境；营造公平公正、规范执法、监督有力的法制环境；营造宽松优惠、连续稳定、吸引力强的政策环境以及营造个人、企业、政府“三位一体”、符合国际惯例的诚信环境。
六、发挥人才与科技优势，协调发展各项社会事业，推进“科教兴市”。北安现有农牧水产渔业学院基地、职业技术培训学院、场局农业科研所、技术推广站等20多家科技人才培养基地，拥有较先进的科研、教学、医疗设施和仪器设备，全市现有各类专业技术人员已达6000多人，“九五”期间取得各类科技成果40余项，有效发挥这些优势，将更加深入地推进“科教兴市”战略的实施。继续坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，协调发展各项社会事业：一是发展教育事业。坚持“教育为本、科技第一”的原则，深化教育改革，整合北安教育资源，加快教育人事制度改革试点。抓好农村综合中学试点，启动“村村大学生”计划，积极推行中小学助学金制度，继续抓好“控掇”工作，采取有力措施治理中小学乱收费。以职业技术培训学院为基地，搞好各种培训。加强科技服务和实用技术推广，提高科技在促进经济发展中的贡献率。牢固树立人才是第一资源的观念，努力实施人才强市战略，建立和完善培育、吸引和留住各类人才的新机制。二是发展卫生事业。坚持“城乡联动、统筹发展”的原则，强化农村卫生工作。探索适合我市卫生体制改革的新机制，加强卫生预防体系建设，抓好北安市疾病预防控制中心和北安市传染病区建设，不断提高应对突发性公共卫生事件的能力。启动“小康家庭计划”，加大人口与计划生育综合改革力度，深入开展“四优一满意”活动，人口自然增长率控制在4.5‰以内。三是发展文化事业。坚持“三个文明”共同进步的原则，积极发育文化产业。抓好文化基础设施建设，强化文化市场管理，净化文化传播环境。搞好城乡有线电视网络改造升级工程，解决农村听广播难问题。四是发展环保事业。坚持可持续发展的原则，妥善处理经济与环境、经济与人口、经济与社会的关系，不断强化全民环保意识，立足当前，注重长远，重点解决人口、资源、环境等各类问题，统筹人与自然的和谐发展，推进《北安市国家生态示范区建设规划》的实施。五是发展社会保障事业。完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤保险等保障制度，为经济建设顺利推进提供坚实保障。
