发展县域经济必须着力培育新的增长点

秭归县人民政府县长   罗平火良

县域经济是一种实证性非常强的经济，以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。党的十六大提出了“壮大县域经济”的号召，指出发展县域经济是全面建设小康社会的重要任务。面对新形势、新挑战，秭归如何立足县情，突出优势，加快县域经济发展步伐？笔者认为，培育新的增长点是关键。

 

启动民间投资  培育市场主体

关于发展县域经济，省委提出了“一主三化”的方针，“一主”即以民营经济为主。民营经济成为县域经济发展的市场主体，这给充分启动民间投资提出了新要求。据有关部门统计，秭归民间储蓄余额高达13亿元，但这笔巨额资金用于市场流通“生钱”的只占很小比重，大部分都“沉淀”于金融部门，造成极大的资源浪费。我们认为，造成投资需求不足的原因主要有三点，一是全县农业农村经济结构调整步伐不快，作为基础产业的农业所占比重过大，工业化水平低，大的环境不利于启动民间投资；二是民间资本持有人缺乏投资理财能力和投资意识，不敢投资，不愿投资，怕赔本的忧虑不利于启动民间投资；三是城镇化水平低，小城镇建设功能分区不完善，注重了城镇形象和房屋建设，忽略了民营经济发展的环境营造，城镇建设与民营经济发展未能有机对接不利于启动投资投资。秭归是“老、少、边、穷”县，资金缺乏是制约经济发展的“瓶颈”。一边是市场上投资资求不旺，一边是巨额资金“沉淀”，解决这个矛盾的关键在于“三管齐下”，激活民间投资，寻求资本与市场的最佳结合点，让民间资本成为投资增长的最大潜力。

一、加快农村经济结构调整，以产业化建设带动民间投资。农村经济结构调整既包括农业内部种植结构的调整，也包括农村一、二、三产业的调整。总的要求是工农结合，提高农业的产业化水平，提高二、三产业比重，使一、二、三产业协调发展。目前全县农业在基地建设上已取得了较大成就，柑桔、茶叶、板栗等产业已具备了相当的规模，但总的来看，产业化水平低，农业生产附加值低，基地建设与市场销售未能有效对接，农业抗御市场风险的能力弱。提高农业产业化水平的关键在于大力发展农副产品加工业，发展农副产品销售中介组织，有效链接基地与市场。在国家投资主要转向基础设施和公益事业的背景下，民营经济逐渐成为市场主体的趋势下，民间投资将成为兴办农副产品加工业和中介组织的主力军。一是鼓励和引导民间资本持有人利用好农业基地优势，寻找好的农副产品加工投资项目，既带动基地发展和农民增收，又实现投资有良好的收益。二是推动农村能人投资于流通型中介组织领域，为农民提供生产和销售行情与信息，组织农副产品销售，架起农业基地与农业龙头企业和大市场的桥梁。三是积极为民间资本直接进入农业生产环节创造条件，在市场发育逐渐成熟、盈利空间越来越小的情况下，选准一个项目，投资农业生产不失为明智之举，这一方面的成功范例不胜枚举。但这首先要求地方政府及部门加强对农村土地流转改革的探索，实行土地适度规模经营，让信息量大、销售渠道广的较大额民间资本持有人发展科技型、效益型农业，探索现代农业发展的新路子。

二、加快小城镇建设，以建立创业平台促进民间投资。小城镇是推进农业产业化、农村工业化的载体，合理的功能分区将为地方民营经济的发展建立良好的创业平台，使小城镇成为民间资本投资兴业的主战场，形成小城镇发展与民营经济发展良性互动的局面。一是要建立民营经济发展的平台，开辟民营经济发展园区，为民间资本投资兴办创造好的环境，结合农业产业化建设需要和繁荣地方经济发展的需要，促进民间资本进入经济园区大展宏图。二是在小城镇开发建设中寻求民间资本介入的切入点，与其说让政府或有关部门先举债独资建设，有偿使用的基础设施和公益设施，再转为民营，还不如从开始就引入市场机制，让民营经济以参股、合作、买断一定年限的经营权等形式参与小城镇开发建设，这既对建立小城镇多元化投资机制是一次有益的探索，又拓展了民间投资领域，弥补了小城镇开发建设资金不足。

三、加快民营化进程，以良好的机制刺激民间投资。民间投资幅度的增长必将拉动民营化进程，激活民间投资的关键是要有一个好的运行机制。一是要加大全县民营化战略发展的宣传力度，在广播和电视上辟专栏宣传党的好政策，宣传全县民营经济发展的基本情况，宣传好的典型，以强大的宣传攻势营造全县民营经济发展的氛围，让众多持币观望的民间资本持有人“手痒痒”，跃跃欲试。二是加强对民营经济发展的服务，提高民间投资的信心指数。切实把WTO规则中的“国民待遇”原则引入到民营经济发展中来，各服务部门不得用两种眼光看待本地民间投资与外地客商投资，要用同样的服务标准、服务承诺对待本地民间投资，积极为民间投资顺利进入全县经济建设大舞台扫除障碍，以优势的服务、良好的环境，激活民间投资潜力，提高全县经济民营化水平。三是推进产权制度改革，采取整体嫁接、民资控股等形式完成国有集体企业的改制，促进“国（集）”退“民”进，以制度改革形成生产要素聚集和民间投资涌动的“清地效应”。

 

强力招商引资  借助外力发展

招商引资是解决资金、信息、管理、技术障碍的有效途径，是延伸产业链条、增强市场活力、提高经济总量、增加就业岗位的重要渠道。秭归经济基础薄弱，市场活力不足，整体实力相对落后，发展形势迫人，县情决定了必须走招商引资这条“捷径”促进县域经济尽快发展。同时秭归又是坝上库首第一县，良好的区位为招商引资提供了优越条件。正视现实，分析形势，立足优势，强力招商引资，这是当前秭归经济发展的必然选择。

一、立足发展存量优势，实行要素招商。秭归毗邻三峡大坝，区位独特，交通便利，这种先天性条件为全县整体推进招商引资铺平了道路。一是充分发挥全县人力资源优势，招商引资发展劳动密集型产业。秭归有农业人口33万，劳动力  万人，据统计，全县外出务工人口达  万人，这一数据从一个方面表明了我县劳动力富余，人力资源充足。这个优势为外来企业发展劳动密集型产业奠定了良好的基础。二是充分发挥现有企业存量优势，招商引资盘活存量。秭归现有少部分企业因体制、资金、管理、技术等多方面因素，生产经营出现滑坡局势，但客观地说，这些企业的产品本身是有市场的，有品牌优势，只要理顺体制，注入先进的管理机制、资金，加强技术改造，降低生产经营成本，企业产品将重新焕发生机与活力。我县经济实力不足，技术积累与管理经验缺乏，通过招商引资对现有企业存量进行嫁接改造不失为一条好的途径。三是充分发挥电力、煤炭资源优势，招商引资发展高耗能型产业。秭归水电、煤炭资源丰富，年发电量达到   千瓦时，煤炭储量近1亿吨，年开采量  吨。随着经济发达地区产业结构调整的力度加大，高耗能型产业将逐步向中西部地区转移，大的环境给我县招商引资发展高耗能型产业提供了良好的机遇。

二、着力提高经济质量，实行按需招商。招商引资要与经济结构调整紧密结合，以招商引资为经济结构调整输入活力。根据我县经济结构调整的总体思路，招商引资要重点围绕提高农业产业化水平、促进传统产业改造升级、发展以旅游业为龙头的第三产业，努力提高经济运行质量。一是要突出农业基地需要，招商引资发展农副产品加工业，延伸产业链条，提高农副产品转化增值率，降低农业生产市场风险。二是要突出我县传统产业发展的薄弱环节，引进先进的技术和管理经验对传统产业进行改造，提升产品档次，提高产品竞争力。三是要突出扩大旅游产业规模和提高第三产业比重，服从和服务于全国全省旅游发展规划，抢抓三峡工程二期蓄水机遇，实行市场运作，引进资本大手笔深度开发秭归旅游，提高秭归旅游经营质量和市场竞争力，带动旅游服务业的发展，将秭归旅游发展成“一江两山”、“两坝一峡”旅游线上的亮点。

三、完善服务功能，实行环境招商。随着市场经济体制的不断完善，尤其是我国正式加入WTO的影响，原先各地在招商引资中所依赖的政策优惠、税收减免等优势正逐步削弱和淡化，地方服务功能、基础设施状况在招商引资中越来越被看重。鉴于此，我县今后要以“三个改善”为前提促进招商引资。一是要改善道路、通讯等基础设施，营造好外来企业发展的“硬环境”；二是要改善招商引资机制，按照方便、快捷的原则，推行“委托式”服务，实行外来企业办证“一口对外、一门受理、委托办理、限时办结”，树立秭归招商引资运转高效的形象；三是要改善人文环境，全县上下都要视外来客商为贵宾，热情服务，主动服务，营造全员招商的良好氛围，同时加大对阻挠、危害招商引资行为的打击力度，切实维护外来客商利益。

 

整合经济资源  提高经济效率

经济已经发展到了一个以效益为中心的时代，市场这只看不见的手总是将资源调配到效率最高的生产经营环节，这就迫使我们必须大力整合经济资源，促进经济资源的充分利用，提高经济效率，加快县域经济发展步伐。

一、促进农业、工业资源对接，提高资源利用效率。经济结构的各个组成部分不能孤立地存在和发展，市场经济的发展要求在调整农村经济结构的基础上，跳出农业抓农业，跳出工业抓工业，用农业支撑工业，用工业带动农业，促进农业、工业两种资源的对接，实现一、二产业优势互补、协调发展。秭归有初具规模的柑桔、黄姜、板栗、魔芋等基地，部分农产品已有了对口的加工企业，提高了企业与基地的依存度，促进了企业与基地的共同发展，还需要进一步加大力度，发展农产品加工业，促进农业、工业两种资源的充分对接和共同发展。

二、促进项目捆绑使用，发挥资源使用合力。如同“政出多门”问题亟待解决一样，资源部门化的问题也亟待解决。资源部门化的直接影响是部门各自为阵，造成项目重复、资源浪费，降低了项目使用效益。比如说，关于发展经济林，计划部门有发展项目，扶贫部门有发展项目，移民部门也有发展项目，但以前由各部门各自确定实施意见，独立使用资金，经济林基地分散，难以实现规模发展，且项目质量参差不齐，资金使用效率不高。其根本解决办法是要强化政府的调控功能，促进同类项目的捆绑使用。今后，凡属同类项目但资金分属各部门的，政府要加强调控，科学论证，编制统一的项目实施方案，资金来源不问渠道，到县归口，直达项目，由项目主管单位抽调人员组建项目建设办公室具体实施，增强资金使用合力，提高资金使用效益。

三、促进产业内部整合，增强资源整体优势。秭归旅游开发已取得明显成就，“一城（新县城）两溪（九畹溪、四溪）”旅游格局初步形成。但客观地说，秭归各旅游企业、景区还存在围绕全县旅游总体规划打“擦边球”、各自为阵的现象，在一定程度上影响了全县旅游整体发展。三峡大坝二期蓄水，全国旅游热已东移至宜昌境内，给秭归旅游带来了新的机遇，高峡平湖景观蔚为壮观，河汊纵横景致独特，旅游线路进一步延伸，秭归全境环形旅游即将实现。众多的旅游资源分属各个景区，迫切需要旅游主管部门加大资源整合力度，一个口径对外，一套方案运作，整体推介秭归旅游，避免出现新一轮的各自为阵和恶性炒作，从大局着眼，从长远考虑，促进旅游资源整体优势的发挥。

 

十、加强资本经营  发展新型经济

随着市场经济的不断发展，资本的外延在不断延伸，资本经营越来越受人们关注。秭归借三峡工程建设机遇，将新县城建成了库区人流、物流中心，尤其是翻坝运输，为经济发展注入了新的活力。从经济的观点看，整个新县城及库区乡镇均是县域经济发展的资本。必须利用好这一资本，经营好这一资本，积极发展新型经济，促进县域经济发展。

一、积极发展城区经济，以城养城。城市是一座富矿，只要注入城市经营理念，善于经营，敢于经营，就能实现以城生财，以城养城，滚动发展。一是运用市场化手段解决街道、路、园等冠名权问题，以公开拍卖方式有偿出让城区街道、路、园、馆的冠名权，相信在坝上库首第一县以这种方式筹集到的资金不是一个小数目。二是繁荣城区广告业，请专家对各地段、城区设施、建设物等广告资源予以评估，然后以租赁、买断等方式有偿出让城市广告权，既增添了城市的缤纷色彩，又开发了城市资源。

二、积极发展休闲经济，特色活城。休闲经济是城市经济的重要组成部分，是时代发展的必然。随着工作节奏的不断加快，人们往往都是快节奏、高负荷运转，精神紧张，工作之余，需要城市为其放松、休闲提供条件，休闲经济便应运而生，随之诞生了酒吧文化、茶楼文化等。这在我们的思想里，千万不能将“休闲”二字与颓废联系在一起，因为这种文化虽有精神的因素在里面，但只要管理得当，它就会成为繁荣城市文化、丰富城市生活的一种格调高雅的文化。秭归新县城毗邻三峡大坝，这种特殊的区位决定了休闲经济在县城定有强旺的生命力。秭归有丰富的屈原文化、昭君文化，这种“先天性”更将赋予秭归酒吧文化、茶楼文化等休闲文化新的内函，县城经营与休闲文化二者只要有机融合，巧妙嫁接，具有秭归特色的休闲经济必将为城区经济发展增添一臂之力。

三、积极发展港口经济，以港兴城。港口是城市的窗口，透过这个窗口可窥探到一个地方的文明程度、经济发展状况等。港口同时也是城市经济发展的“助推器”，关联度高，带动性强。秭归茅坪港的建立，除却发挥港口的人流、物流功能外，相关配套设施和行业的产生，必将大力带动县域经济发展。要充分利用好港口资源，顺应巨大的人流、物流需要，大力发展餐饮、娱乐、运输、仓储业，用城市的功能来服务港口需要，用港口的优势来推动城市发展。