发展壮大县域经济    奋力实现中原崛起

宁陵县人民政府县委书记     刘玉杰

 

“壮大县域经济”是党的十六大报告中提出的全面建设小康社会的重大举措，标志着县域经济在国民经济中地位的提升。县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排经济社会资源而形成的开放而具有特色的区域经济，是国家整体经济中具有规划、统筹、发展相对独立性和全局意义的经济单元。目前，我省大部分地区县域经济仍以农业经济为主体，县域经济工业化水平的差异是同东部发达地区差距的主要体现。实现中原崛起和全面建设小康社会的目标，必须抓住机遇，转变观念，与时俱进，推动县域经济跨越式发展，加快工业化、城镇化和农业现代化进程。

一、发展壮大县域经济是实现中原崛起的必然选择

“郡县治，天下安”。县，自春秋战国时期以来，一直是我国行政区划的基本单位。县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。中华人民共和国成立以来，县级一头连着省、市，一头连着乡镇，是城乡结合部，在我们党和国家的工作中始终处于承上启下的重要地位，肩负着发展县域经济的重任，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。县域经济的发展，不仅关系“民生”，而且越来越大的影响到“国计”。壮大县域经济是我国国民经济发展新阶段客观和迫切的需要，是中部地区崛起的现实选择。

壮大县域经济有利于“三农”问题的最终解决。农业、农村和农民问题关系到国民经济和社会全局。县域经济是中部欠发达地区国民经济的主体，而农业经济又是中部欠发达地区国民经济的主体，中部欠发达地区工业化水平较低，第三产业要国家支持，既需要提高农业生产水平来为实现小康做出更大贡献，更需要壮大县域经济二、三产业来反哺农业。近年来农民收入增长整体趋缓，尽管今年由于国家政策扶持、农业丰产增收、粮食价格上涨等因素影响农民收入增幅较大，但增加农民收入仍是“三农”工作的重中之重。同时，由于县域经济实力薄弱，乡村人口比重较大，各种摊派加重了农民负担，农村社会矛盾错综复杂，保持农村稳定是保持地区稳定的关键。总之，农业增效、农民增收、农村稳定归根结底要靠县域经济的发展。

壮大县域经济有利于城乡“二元结构”的根本改变。中部欠发达地区城乡社会与经济“二元结构”现象十分明显。统筹城乡经济社会发展，是缩小城乡差距、改变城乡二元结构的重大举措。城乡统筹发展是一项系统工程，涉及社会经济生活的各个方面，而县域经济在规划制定、产业开发、经营战略、重点确立和经济结构调整等一系列问题上，具有相对独立的自主性，能够协调农业和各业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县乡村三个层次，城市和农村两个领域。县域经济以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体，工农并进，以发展农副产品加工业和乡镇企业为重点，具有鲜明的区域特色，是社会经济功能比较完整的基本单元，在统筹城乡经济社会协调发展中具有不可替代的地位和作用。因此，县域经济就是城乡协调、统筹的混合经济，其发展的重点和目标是要实现城乡一体化。县域经济就是城乡就是城乡统筹的集中体现，因为发展县域经济与促进城乡统筹在形式和内容上是完全一致的。

壮大县域经济有利于全面建设小康社会的顺利实现。全面建设小康社会重点在农村，难点在农村，特别是我们中部地区。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，到2020年全国国内生产总值实现翻两番，人均国内生产总值超过3000美元。以我省为例，2003年人均国内生产总值889美元，仅占全国平均水平的89.9%，不到小康水平的30%，距建设小康社会的目标相差甚远。这就要求我们这些中部欠发达地区县域经济必须保持更快的增长速度，只有超常规跨越式发展，才能如期实现小康目标。壮大县域经济是全面建设小康社会的重要保障，必须尽快提升县域经济发展的综合能力，推动全面建设小康社会的进程。

二、发展壮大县域经济要明确目标突出重点

县域经济的发展，必须以工业化为核心，工业化、产业化和城镇化并举，缩小地区差距、城乡差距、工农差距。根据宁陵县具有的区位、资源等比较优势，应挖掘一切可以挖掘的潜力，发挥一切可以发挥的积极性，把资源优势转化为县域经济发展的优势，把发展潜力转化为县域经济发展的推动力。着力抓四个方面的重点。

做活民营经济。民营经济是加快发展县域经济的主要措施和出路。只有通过放手发展民营经济，把民营经济做活、做强起来，才能增加税源，增加财政收入，创造更多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇集聚，转移到从事第二、三产业上来，有利于宁陵县加快工业化和城镇化进程，建设经济强县，实现区域协调发展。为此，我县确立了“民营经济立县”的发展战略，在全县党员干部中开展了以“带头发展民营经济”为主要内容的“三带头”活动，强力实施了国退民进工程，并通过内引外联大上民营企业项目，全县民营经济呈现出遍地开花的良好发展势头，非公有制工业发展尤为突出，今年元至6月份，共完成工业增加值22359万元，占全部工业增加值的79.8%；产品销售收入完成76515万元，占全部工业产品销售收入的74.8%；利润总额完成14956万元 ，占全部工业利润总额的89.1%。

做强乡（镇）域经济。乡（镇）域经济是县域经济的最重要环节，是培育县域经济新增长点的根本所在。应坚持把发展壮大乡（镇）域经济作为发展壮大县域经济的突破口，通过做强乡（镇）实现做大县域经济的目标。宁陵县现辖4镇11乡，各乡（镇）的发展空间相对较大，其中张弓镇是河南省级重点镇，城关镇、柳河镇是市级重点镇，黄岗乡、城郊乡是工业强乡，逻岗镇、石桥乡、程楼乡等乡镇是特色农业乡（镇）。应以各乡（镇）为重点，围绕一个目标：就是农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强。着力做好三个方面的文章：一是以工业化推动农村城镇化;二是以工业化带动农业产业化;三是以工业化推动农村现代化。抓好五个重点：一是全力招商抓引进项目。二是加快完善基础配套设施建设，建设投资载体。三是提高服务水平，做好工业项目的跟踪服务。四是加大农业结构调整，形成特色的现代农业产业化生产。五是下大力气扶持民营工业。大力发展黄岗乡皮革加工、抽纱刺绣，城郊乡的环保造纸、床垫生产，城关镇的童车制造、钢管铸造，逻岗镇、乔楼乡的木材加工等产业，做强乡（镇）域经济，夯实县域经济的基础。

做大园区经济。区域经济发展理论表明，没有工业化就没有现代化。抓住了工业化，就抓住了县域经济工作的“牛鼻子”。工业园区是推进工业化和城镇的结合点，是扩大开放和加快发展的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。目前，宁陵县已经规划建设了四个工业园区，一是城西工业园区，入驻了福润食品有限公司、宁陵工艺品总厂、方强木业加工厂、发达木业公司、菱镁制品厂等企业;二是柳河工业园区，集聚了华丰棉纺有限公司、豫东化肥厂、黄河铸造厂、中亚工艺厂等企业;三是张弓工业园区，以河南张弓酒业有限公司为龙头，带动张弓广吉集团公司下属各分公司形成了酿酒业企业群体;四是刚刚启动的城北高速工贸园区。通过把工业园区作为新的经济增长点，对工业园区进行整体规划和建设，构筑经济大棚，提高工业园区产业聚集能力，迅速做大经济总量，实现工业集约化发展，促进县域经济的加快发展。

做优园田经济。就是要大力发展现代综合农业经济。一是抓龙头、壮基地、带农户。立足宁陵县农业资源优势，加大农业生产基地的建设，规划、建设、发展好宁陵无公害酥梨、程楼无公害温棚黄瓜、华堡无公害葡萄、刘楼无公害辣椒、楚庄特种养殖、柳河生态养殖等种养基地，形成“农户＋基地＋公司”的规模和效应，实现农业集约化、产业化生产。二是树立品牌意识，打响品牌效应。通过实施“绿色证书工程”，在发展壮大宁陵县现有的绿色食品和无公害农产品生产基地的基础上，大力推广生态农业、绿色农业、无公害农业，形成具有宁陵县特色的名、优、特、新农产品，提高农产品生产标准化程度，提高农业产业化层次。三是增强科技意识，推动科技兴农。通过推广新品种、建立科技示范农业基地，引导农民掌握和采用新技术，大力推进农业科技化。四是推行农业股份制。组成形式多样的专业生产合作社或股份合作社等，调动农民的发展生产和增加投入的积极性。五是多渠道筹措资金，增加投入，加强农业水利、供电、交通、桥涵等基础设施建设，改善农业生产条件。六是健全农业社会化服务体系，为农业生产技术、信息、销售提供有效服务。从而提高园田经济综合效益，把园田经济做高、做出水平，实现县域经济协调发展。

三、发展壮大县域经济要理清思路制订措施

胡锦涛总书记指出，能不能坚持一切从实际出发，找到一条正确的发展路子，对一个国家和地方的发展至关重要。因此，坚持实事求是的原则，以正确的经济工作指导思想，不断完善发展思路，是宁陵县发展壮大县域经济，实现经济强县，全面建设小康社会的前提和关键。

一是抓招商引资。项目、资金是发展的命脉。从宁陵县目前的发展状况来看，自有资金投入不足，是县域经济发展受到的最大条件限制。应加大招商引资力度，积极地引进外地和国外资金、项目，让县域经济进入更广阔的投资领域。所以，宁陵县一直坚持把招商引资、大办工业作为县域经济发展的主题，作为县委、县政府的“一把手”工程、“天字号”工程，将主要领导、主要时间、主要精力、主要资源都集中到招商引资、大办工业上，树立“大引进、大发展，小引进、小发展，不引进、难发展”的观念，形成“领导跟着项目走、工作围着项目转”的招商引资格局。采取“亲情招商、以商招商、资源招商、项目招商、落地招商、网上招商”等多种形式，充分利用外源性和内源性的项目资源、政府与企业的招商资源、硬环境与软环境的配套资源，营造区域投资“洼地”的竞争优势，拓宽招商引资的渠道。进一步转变思维方式，主动承接东部沿海发达地区的产业转移，在招商引资浪潮中实现县域经济的大发展。今年以来，全县共引进项目106个，到位资金8.1亿元。

二是抓项目落实。项目的落实是经济发展的最重要体现。应坚持大、中、小项目，先进技术和劳动密集型项目一起上的前提下，有目的、有针对性地重点引进一些规模大、质量高、效益好、见效快的大项目，促使引进项目尽快落实，尽快建设投产，努力做到“引进一项目，形成一个产业，打造一个品牌，支撑一方经济”。今年以来，福润食品公司速冻食品生产、龙源纸业有限公司年产5万吨再生纸生产、富堂制革总厂年产900万平方尺羊面革生产、宁陵工艺品刺绣生产、华丰棉纺有限公司纺纱生产、张弓铸造厂的钢锭模具铸造、兴发生物微肥生产、赵村纸品生产、好爱家购物中心、程氏庄园玫瑰开发等一批项目相继在我县落地实施。

三是抓“三农”工作。坚持用工业理念指导农业，推进农业产业化经营。跳出农业看农业，用抓工业的思维和手段抓农业产业化经营。把效益理念、科技理念、经营理念、市场理念等工业理念融入农业和农村经济发展的各个环节中，实行企业化生产，一体化经营，现代化管理，市场化运作，推进农村经济结构升级。突出工业拉动，大力发展农产品加工业，引导公司和农户建立多样化的利益联结机制，培育龙头公司，发展公司＋基地＋农户的订单农业。狠抓流通，以销促产，走市场化之路。“反弹琵琶”，由“重生产轻流通”转向“以流通促重大产”，“生产围绕销售干，销售围绕市场转”，在扩大流通上做大文章，大做文章，实现“乘数效应”。

四是抓膨胀城镇。以县城和中心乡镇为重点，在“一个机制、两项功能、三个坚持”上下功夫，做大、做强小城镇。“一个机制”，就是运用市场机制实现城镇建设的多元化投入。立足“以地生财”、“以地养城”，对城镇具商业价值和经营价值的土地，以招标、拍卖等方式出让，提高土地的有偿使用率，积累城镇建设资金。“两项功能”，是指增强小城镇的吸纳功能和辐射功能，把县城和中心乡镇建成带动和辐射县域经济社会发展的增长极。通过政策激励，鼓励吸引企业和富裕起来的农民向城镇集中，扩大城镇规模，吸引资金、人才、技术、信息等生产要素的聚集和重组，接纳离土、进镇、入城的农村劳动力，增强吸纳功能。大力推进流通业和现代化服务业的发展，增强辐射功能，加速城乡人流、物流、信息流、资金流合理流动，促进城乡经济、社会、文化相互融合，和谐发展。“三个坚持”，是指坚持高起点规划、分步实施，对县城发展的方向、功能分区等进行科学的规划设计，尽快拉开城镇框架，增强县城和中心镇的聚集、辐射和承载能力;坚持高质量建设，在道路拓宽、草地绿化、自来水、排水、防洪、垃圾处理等方面要立足长远和高标准；坚持高标准管理，规范和完善城镇各项管理制度，塑造整洁、优美、文明的城镇形象。

五是抓科教兴县。高度重视人才工作，造就现代化人才大军。巩固农村义务教育成果，发展高中阶段教育，突出抓好职业教育，提高农村劳动力素质。鼓励和支持社会力量办学。继续选派高校毕业生到农村基层工作。创新选人、用人机制，加大公开招考选人的力度，面向县内外公开选拔党政领导人才、企业事业单位管理人才和科技人才。落实有关政策，鼓励机关事业单位的工作人员离岗创业。

实现中原崛起，离不开县域经济的发展壮大。发展壮大县域经济，是一项艰巨的任务，也是一个复杂的系统工程，需要从体制、政策上进行深入改革和调整。要观念创新，解放思想，转变思维方式，多出招数，找准县域经济发展的对接点和工作的切入点。要思路创新，探索与时俱进、科学明晰的发展思路，走出一条扬长避短、后发先上的发展之路。要机制创新，主动与市场经济体制接轨，最大限度地释放和激活生产力潜能，抢占先机，争取主动，为经济发展注入活力。要环境创新，力促硬环境上档次，软环境上水平，更好地激发创业主体的自身活力。要加强领导，为县域经济发展提供坚强有力的组织保证，形成全民创业的浓厚氛围，努力开创县域经济发展壮大的新局面。