构建银政合作新模式 推动县域经济大发展
宜都市市长 庄光明
政府发展经济的强烈愿望与银行信贷资金投入严重不足；企业贷款难与银行难贷款两对矛盾，成为制约县域经济发展的“瓶颈”。近年来，我们以“既支持县域经济发展，又防范金融风险”为目标，与国家开发银行湖北分行密切合作，推进金融资本和产业资本的有效结合，探索出了一条破解县域经济发展融资难题的新路子。
一、瞄准“双需”，奠定合作基础
一是推进政府的组织优势向信用优势转化，逐步适应县域经济发展的信贷需求。近年来，我市在加快发展县域经济上取得了一定的成效。但随着在“宜昌沿江经济走廊”中率先突破战略的实施推进，招商引资项目配套资金压力大、基础设施建设投入不足、中小企业融资等问题日益突出。面对发展的巨大资金需求，一方面是政府财政保障紧张；另一方面，由于近年来国有商业银行实施“大城市、大企业、大项目”战略，将信贷权限上收，降低对基层的信贷投入比重，造成了支持县域经济发展的信贷投入不足。鉴于这种状况，我们在认真研究国家开发银行的开发性金融特点后，决定从构建全社会诚信体系特别是政府信用入手，充分发挥组织优势，将政府所拥有的存量土地、基础设施和城市特许经营权等资源整合起来，使之成为政府经营城市的重点及项目建设主要资金和还贷来源，主动争取国家开发银行湖北分行的融资支持。
二是推进融资优势向经济优势转化，适应开发性金融的发展需求。我市曾被国务院命名为宜都工业区，先后经历了60年代至70年代末“五小”工业发展和国家三线军工企业迁建、80年代初至90年代中期地方工业发展壮大和乡镇企业异军突起等几个重要的发展阶段，经济基础较好。特别是近几年来，我们通过狠抓经济结构调整、大力开展招商引资和项目建设、加快发展民营经济，县域经济发展水平走在了全省县市前列。为了支持我省县域经济的发展，国家开发银行湖北分行在“社会需要、政府关心的热点、难点领域，就是开发银行支持的重点”经营理念的主导下，2003年8月，与我市正式签订金融合作协议，建立信用合作关系。双方确定在完善信用结构、支持经济增长、防范金融风险等方面进行广泛的合作。
二、建立“双台”，优化合作环境
一是打造信用平台。市委、政府成立了由市委书记任组长，市长和分管副市长任副组长，发展和改革、财政、建设局、经济商务等有关部门参加的信用建设领导小组，负责信用建设和银政合作方面的组织协调和决策等工作。并先后制定并出台了《中小企业信用担保管理办法》、《中小企业贷款评审实施细则》等多项规范性文件和管理办法和制度。在市政府的倡导下，由市工商联牵头发起成立了市中小企业信用促进会，从生产经营、日常管理、资金信贷、债务偿还、合同履约等方面对企业进行信用评价。对不同信用等级的企业，市政府在政策、开行在资金方面分别给以不同的待遇，按信用等级的高低确定额度及发放先后。同时，我们还组织工商、税务，财政等多家部门组成中小企业贷款评审委员会，从生产经营、日常管理、资金信贷、债务偿还、合同履约、企业信誉、管理水平、项目可行性、盈利能力、偿贷能力、贷款风险及担保措施等方面，以打分的形式对企业贷款进行民主评议，对70分以下的谢绝贷款。市政府还建立了偿债机制，对开行未来的还款，通过人大决议，列入了每年的财政预算。
二是打造融资平台。在国家开发银行湖北分行的指导帮助下，我市在整合市国资公司、土地储备中心、三立路桥公司的基础上，组建了“宜都市国通投资有限责任公司”。公司作为政府授权法人，承担全市城市基础设施和城市公用事业的融资、投资、建设、贷款担保及相关债务清偿。政府还赋予其城市规划区内的土地收购、储备与开发等特许经营权，从而把政府信用最终转化成了企业信用和市场信用，使公司具备了对外融资、承贷、经营、还贷的主体资格和开发性金融所需要的政府指定借款人条件。市国通投资有限责任公司作为融资平台，不仅开辟了城建项目以企业化、市场化为运作模式的融资渠道，也为实现政府更广泛目标并推动县域经济全面协调、可持续发展创造了积极的条件。
三、实行“双授”，完善合作机制
二是通过银行给政府授信，确定银行信贷具体支持的项目和资金额度，保证各类项目资金及时足额到位。开行在给政府授信方面，不是单一地进行地区信用等级评定，而是在授信的同时附加具体支持的项目和资金额度，并通过银政合作协议确定下来，使银政双方的合作内容有所遵循、有所把握、有所约束。国家开发银行湖北分行已首期授信我市2.05亿元，投向涉及招商引资项目资金的配套、交通基础设施建设、城市基础设施建设3大类以及其中的市货运站建设、城市道路建设、城市污水处理等7个小项。截至目前，国家开发银行对我市的中长期贷款余额达到1·5亿元，短期贷款余额达到4000万元。
二是政府给国通投资公司授权，让银行围绕信贷资金安全运营，全方位对中小企业进行监管。本着有利于解决中小企业贷款难、有利于规避信贷风险、有利于银、政、企三赢的原则，我们赋予了国通投资公司五个方面的权利：有权参加企业的生产调度会、经营分析会，应邀列席企业董事会，对企业的重大经营决策提出意见和建议；有权对银行贷款及相关业务，根据需要进行“贷前、贷中、贷后”的跟踪调查、检查和监控；有权出据市政府制定的整改通知单，责令企业纠正并限期整改；有权向市政府提出含有惩处意见的监管报告；有权建议市政府对企业法人及企业行为进行调查并作出相应处理。
四、力求“多赢”，展现合作成效
一是有力促进了综合实力的增强。与开发银行开展银政合作后，我市经济社会得到快速发展，综合实力不断提升。2004年，全市实现地区生产总值51亿元，同比增长19.6%；区域性财政收入3.63亿元，33.4%；市属固定资产投资14.4亿元，增长16.4%，连续三年突破10亿元，其中招商引资实际到位13亿元，引进过千万元项目达到30个。主要经济指标增量在全省县（市、区）中位居第三，被省委、省政府授予“全省2003年—2004年度县域经济发展先进县（市、区） ”称号。
二是市场主体不断发展壮大。为了支持我市的中小企业发展，开行还在授信额度外，先后为我市宜红茶叶公司、惠宜陶瓷公司、兴达陶瓷公司、长江陶瓷公司、凸凹汽车零配件公司等民营企业贷款1529万元。由于这些贷款的注入，使我的一批中小民营企业焕发了勃勃生机。如长江陶瓷公司、惠宜陶瓷公司等企业在开行的贷款支持下，实现了传统产业的成功改造。目前，我市已成为全省最大的陶瓷基地。截止6月末，全市中小企业已达到2256家，今年上半年提供税收8200万元，比去年同期增长10%。
三是有效增加了农民收入。黄姜种植是我市重点扶持发展的农业产业化经营项目之一，通过“基地＋企业”的模式运作。但由于近几年来全省种植面积过大，造成产量短期过剩，鲜姜价格由以前的每斤1元左右下降到每斤0.15元。为了减轻农民的损失，我们在财政拿出资金对黄姜种植户给予600元/亩贷款贴息补助的同时，积极争取到开行2800万元的专项贷款，为黄姜加工企业提供收购流动资金，并要求乡镇、企业组织力量对农户的黄姜统一收购，集中运往外地进行加工，促进深加工增值，黄姜斤价因此上升到0.7元左右。目前全市的黄姜种植面积达到1.5万亩，每年全市农民人平可增加收入400元。
四是城市形象日益提升。利用开发银行资金投入，我市先后完成了杨守敬大道建设、陆城城区绿化、陆城城区公厕改造、长江大道和城河大道路面刷黑、枝城城区环境改造等重点市政建设工程，城市建设面貌发生了显著变化，投资环境进一步优化，先后获得全国卫生城市、省级文明城市、省级园林城市、全省十佳金融信用县市和全省“楚天杯”创建县市组第一名等多项荣誉，城市形象已经逐步成为宜都对外开放的一张“名片”。
五是在“融资”的同时实现了“融智”。开行给我们的不仅仅是资金，更难得的是带来了新的发展理念。开发银行湖北分行下派一名干部任职我市副市长，作为银政合作的直接操作者，她不仅向我们宣传开发性金融理论、信用知识和经营城市理念，而且还经常深入企业，帮助开展管理创新、技术创新和制度创新，引导企业逐步改变了过分依赖银行信贷投入的思想，自觉做到根据市场变化，适时调整产品结构和生产规模，增强自主发展的能力。合作中我们还体会到，金融是国民经济的晴雨表，信贷倾斜政策一定意义上代表着国家产业倾斜政策。银行从专业的角度选中的项目，往往既符合产业政策，市场前景也看好。银行不选的项目，往往既有悖国家产业政策走势，也没有好的市场前景。工作中，我们及时调整招商引资和项目建设政策，坚持做到“六个并重”：即引进外资与引进内资并重；内源型项目与外源型项目并重；资源开发型项目与资源节约型项目并重；产业单一型项目和产业复合型项目并重；引进资金与引进品牌、技术、人才并重；注重项目高速度与注重项目高质量、高科技、高效益并重，收到了良好的效果。深圳东阳光、华新水泥、海南欣龙等五大上市公司及一批知名企业和品牌相继落户宜都，全市初步形成了医药化工、建材、电子材料、农产品加工四大新兴产业和机械、纺织两大传统产业，工业主体地位进一步凸现。
