固始：豫东南一颗亮丽的明珠
河南固始县宣传部副部长 柴载坤
到过固始的人都会惊讶固始的发展之快，变化之大。过去在人们印象中的贫困、落后、偏僻的固始而如今变得亮丽、变得令人瞠目：一条条宽阔笔直的大道，一幢幢造型新颖的高楼大厦，绿树成荫。百花争妍的公园、广场，金碧辉煌的三星级酒店……固始变美了，固始变亮了，固始令人陶醉。
固始县位于河南省东南端，豫皖两省交界处。南靠大别山，北临淮河水，东频华东经济区，南依长江开发带。312国道横贯东西，京九铁路掠边而过，信叶高速公路穿越南境，宁西铁路傍南而行，淮河航运兴旺发达，离阜阳国际航空港仅数十公里，是连接东部和中西部地区的桥头堡。
固始县总面积2946平方公里，下辖8镇25个乡，总人口156万人，为中原第一人口大县；固始历史悠久，唐代两次大移民，使固始成为闽粤、台港澳同胞和众多海外华人公认的祖居地，被称为“中原侨乡”。
固始是国家级重点扶贫县，“十五”大以来，县委、县政府实践“三个代表”重要思想，与时俱进，不断创新，短短几年就把固始建设成为豫东南一片引人注目的热土，拉开了豫皖鄂三省交界区域性中等城市框架，成为河南省确定的26个加快发展城镇化的重点县和5个加快发展的区域性中心城市之一。
创新机制，为起跳增强活力。作为贫困大县，如何解决发展资金问题，该县从机制上创新，以城镇化带头为龙头，创新投融资体制，实施“四权”拍卖，即建设权、管理权、经营权、使用权“四权”拍卖。借鸡下蛋，借船出海。仅“九五”期间，固始在城镇建设上的投入高达10多个亿。与此同时，固始从基础设施建设逐步延伸，覆盖到企事业单位改革等经济和社会发展的方方面面，形成投资主体多元化，筹融资模式多样化的投融资体系。固始援生集团通过与上海开开集团合作，融资6300万元进行资产重组，现已跨入全国500家通过GMP论证的制企业行列。固始学校后勤设施建设共吸纳社会资金1.5亿元，建成学生宿舍楼、礼堂、餐厅等20幢，总建筑面积近15万平方米。就是靠这种经营办法，固始把发展的蛋糕越做越大，短短几年，综合经济实力在全省排序中上升26位，被专家、学者誉为“固始现象”
加快城镇化，拉开中等城市框架。几年来，在群众和财政未投入的情况下，靠经营固始、资本运营吸纳民间资金10多亿元，投入老城改造和新城建设。新建硬化道路16条27公里，形成“五纵五横”的县城格局，城区面积由6.15平方公里发展到25.6平方公里，人口增至23万人；农村集镇面积增至69.3平方公里，人口增至30多万。已有11个乡镇被确立为国家、省、市重点镇或综合改革试点镇，陈淋子、黎集两镇被确立为全国惟一的“史河湾小城镇综合改革实验区”。
以市场为导向，加大结构调整力度。打破了传统的农村经济模式，“压麦扩油扩经，调优粮油品质，退耕还林还草，发展各类养殖”，全县粮经比例调整到5:5，三产之间的比例调整到38:34:28，从根本上夯实了农业增效、农民增收、财政增长的坚实基础。粮食、蔬菜、水产和茶叶等产业逐步从多到优。固始县常年水稻种植面积7万公顷，总产在50万吨以上，优势率和杂交率达90％，成为豫南优质中、灿米生产基地；全县1万公顷宜渔水面年产量达22500吨；茶叶产业以九华山、仰天洼、十八盘为龙头，已发展成优势产业群体，多次在茶叶节夺得金奖。两河一线”（史河、灌河、312 国道沿线）蔬菜特别是“嫩头青”、“王脑”萝卜、固始黄心菜、青豆等，采取“公司＋基地＋农户”的开发方式，规模化种植，产业化经营，种植面积扩大到1.7万公顷。产品进入北京、郑州等大中城市超市，菜豆打入华东、华南各大市场，产销两旺，供不应求。“双低”油菜成为富民强县的主导产业，种植已扩大到4.74万公顷，成为全国最大的“双低”油菜生产基地县。
突出特色，壮大四大支柱产业。三高集团以开发全国土鸡之王──“固始鸡”为主，坚持利益向农民倾斜，藏利于民，让利于商，扶持养殖大户，催生“二级法人”，既壮大了龙头企业，又推进了产业化升级。目前，三高集团已拥有8家“二级法人”分公司和6000多家规模养殖大户，年孵化能力4000万只，年规模饲养量2000万只，供种面覆盖全国18 个省市自治区，并跻身于全国151家农业产业化重点龙头企业。柳编开发培育了正和、翔宇等5家拥有外贸自营进出口权的龙头企业，年出口创汇2600多万美元，带动了沿淮9个乡镇10万多农户脱贫致富。目前，柳条种植面积4667公顷，年社会效益1.3亿多元，已成为全国四大柳编基地之一。援生制药集团通过与上海开开集团合作，融资6300万元进行资产重组，现已跨入全国500家通过GMP认证的制药企业行列，新开发的国家级新药“援生力维”，迅速抢占了国内外市场，在上海“援生力维”区域经销权拍卖中，实现协议销售额3.8亿元。广电光纤传输作为一项新兴的产业，通过与上海邮通公司和深圳成功公司合作，争取资金3000万元，目前已开通覆盖33个乡镇的有线光缆550公里，光纤传输网络进村入户，在全省首家实现县级信息产业化。
加快国有企业改制改革力度，民营经济在创新中迅速崛起。通过整体租赁、整体出售、退二进三等改革措施，实现了国有企业产权的多元化和企业所有权与经营权的分离。实施“民营突破”战略，放宽民营经济准入领域，正确引导、放手发展，民营经济步入了健康发展的快车道。目前，全县发展个体工商户21000多户，民营企业2200多家，从业人数达11万人，年经营收入超百万元的有300多家，郭陆滩猪鬃加工企业，新建一座年产500吨的猪鬃加工厂，形成全国最大的猪鬃出口创汇基地，张广庙乡银针加工产品已经占领全国2/3的市场份额，年产值1500多万元，周边农民有5000多人从事银针加工，实现小银针大产业。柳编制品、添源饮品等一批民营企业产品先后走上了国内国际市场，民营经济已显现出巨大的后发优势。
优化发展环境，构筑对外开放大格局。城镇化聚集、整合、辐射、带动区域资源和生产要素的地位突出，在招商引资和吸收资本的作用得到了充分发挥，成为对外开放的品牌和窗口。推行行政审批制度改革，建立县、乡两级“行政审批服务中心”网络，构筑了对外开放和加快发展的“政策环境洼地”。抢抓“东引西进”和投资、拉动的机遇，实施了梅山灌区改造、淮干陈族湾大港口圩区治理等重点工程，农田有效灌溉面积达8.5万公顷，夺得省“红杯”十连冠。交通、通讯、电力等基础设施建设先后实施了国道312线改造、省道204线、216线和罗叶汽车专用线建设、南信叶路扩建、城乡电网改造等重点工程，打通了固始承东启西、连南贯北、出县出省的大通道，增强了固始商品流向国内国际市场和各类生产要素聚集固始的能力。
打造积极的文化环境。固始面向华东背靠中原，是荆楚文化、淮河文化、中原文化的汇合带，明清时期就有状元、进士100多人。该县积极开发这一独特的文化优势，全面启动文化大县建设，采取多种措施，打造固始浓厚的文化氛围和固始独特的经济发展品味。固始是客家先民南迁的主要集散地，东南沿海及海外许多姓氏的发源地及发祥地，他们以寻根文化、旅游文化和地方传统特色文化为基础，咬定“中国书法之乡”和“文化大县”的目标不放松，定期不定期举办书法、摄影、美术等文艺创作大赛，在影院、广场、公园、乡村街道甚至农村田间地头举办不同形式、不同风格的文艺表演，促文化产业长入经济。固始城乡书店、歌厅、曲艺馆、书社、茶社等300多家，早晚或茶余饭后经常可见人们在这里切磋文艺、茗茶品诗。目前固始各类文艺家协会会员国家级31人、省级105人，每年入展或发表的省以上作品200件左右，获奖20件以上，其中书法作品今年就有18位作者、42件作品在国家大型书法展中入展、获奖。浓厚的文化吸引一大批东南沿海、港澳台及海外游子寻根谒祖，到固始体验中原文化、祖地风光，及文艺工作者、专家、学者、客商到固始投资，开发文化等产业，促进了人流向固始集中，以消费拉动了固始经济全面提速。
面向未来，强力打造绿色固始。以创建生态县为载体和突破口，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把固始建设成为自然生态系统良性循环，资源充分合理利用，绿色经济特色明显，人与自然和谐相处的鄂豫皖三省交界地区的“绿谷”。建设生态环境城镇，实现自然生态系统与社会经济系统之间的协调发展。在生态城镇建设过程中，把城镇化，作为加快生态示范区建设成果的“转化器”，严格规划意识，科学论证，超前规划。在整体布局上坚持中心战略、边缘战略、沿线战略，发展中心城市、中心集镇、边缘集镇、沿线集镇，完善城镇体系，调整城镇结构，突出城镇特色，实现功能互补的生态城镇建设战略，在建设在注重发挥区位优势，以建设田水园林生态城市为主导，把段集建设成为固始副中心，陈淋子、黎集、胡族、方集、三河尖、陈集建成特色中心集镇，同时加快村镇规划和农宅规划建设，形成“中心城市——副中心——特色集镇——农村社区”组团式新型生态城镇发展格局。按照这一建设目标，县委、县政府在以往建设的基础上，进一步加大城市基础设施建设和老城改造力度，“三路三区三场”建设进展迅速，新修城区主干道11公里，文化广场建设全面展开，建成了2座标准化的垃圾中转站，完善了城区供水工程，西气东输固始燃气输送工程已全面启动，城区“亮化工程”全部结束，秀水公园续建工作进展顺利，基本上实现了绿化树种多样化，系统布局生态化，公共绿地面积显著增加，人均公共绿地面积达7.6平方米，城市生态系统得到优化完善。
建设山川秀美的生态环境。实施一系列生态工程建设，全县森林面积达9.6万公顷，森林覆盖率达32.7％，固始成为山川秀美的“北国江南，江南北国”。以创建省级文明卫生城市为载体，积极建设绿色城市。突出淮河、大别山地域特色，引入“森林城市”概念，重点抓好普遍绿化，促进街区绿色上档次，庭院绿色上水平，公区绿地上规模，形成分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化体系，真正让城在林中、林在城中，使森林城市成为固始又一品牌。大力抓好林业生态工程建设。抓好天然林资源保护工程、退耕还林工程、速生用林建设工程、经济林建设工程等。在北部淮河、史灌河滩区加强杞柳基地建设，在东部和南部抓好安山森林公园、亮山、九华山风景区建设。
建设具有固始特色的绿色经济体系。发展生态农业，推行公害绿色生产。发展特色效益农业。围绕资源优势，以蔬菜、三禽、槐山羊等无公害绿色产品为重点，做大生产基地和园区，培育知名品牌。发展绿色工业，加强生态园区建设，重点是抓好民营工业城、三河柳编工艺城、援生医药城建设，努力形成具有固始特色的生态工业经济板块，做大做强固始工业的绿色优势。发展生态旅游。固始良好的绿色环境、优美的山水风光和浓厚的文化积淀，为发展生态旅游产业创造了得天独厚条件，为此，重点抓好生态旅游与寻根文化旅游的结合，打出固始生态旅游牌。
固始的明天会更美好。固始这颗璀灿的明珠会更亮丽。
