关于加快莒南县县域经济发展的思考
山东省莒南县人民政府县长 丁善余
县域经济是国民经济的基石，大力发展县域经济是实现富民强县的必由之路。为响应党中央大力发展县域经济的号召，作为山东省经济欠发达县之一的莒南县，近年来在加快县域经济发展的实践中，进行了有益的探索，积累了一点经验，简要总结如下。
一、莒南县县域经济发展的基本情况
莒南县位于鲁东南苏鲁交界处，总面积1752平方公里，辖18个乡镇，759个村居，99万人口，历史上是一个典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近几年来，莒南县立足实际，突出特色，迎难而上，拼抢赶超，县域经济步入良性发展的新时期，得到长足发展。2003年全县完成国内生产总值63.1亿元，三次产业结构比例为19.7:42.5:37.8，完成地方财政收入2.2亿元，城镇居民可支配收入5664元，农民人均纯收入2796元。
一是农业生产基础较好。先后被命名为中国“花生之乡”、“板栗之乡”、“茶叶之乡”、“苹果之乡”、“柳编艺术之乡”和“石雕艺术之乡”。花生连续多年保持了全国单产第一、总产第二的地位，板栗、花生出口位居全国前列。全县18个乡镇各有特色，435个村成为种植、养殖专业村。农业产业化经营初具规模，已形成花生、板栗、茶叶等10个特色高效农业基地，现有农业产业化龙头企业43家，其中省级龙头企业2家，市级4家，1家正在申报国家级农业产业化龙头企业。农业标准化生产初见成效，全县建立各类无公害生产基地37万亩，获得绿色食品标志2个，无公害农产品10个，烤烟、出口猪肉、板栗等被列入国家农业标准化示范区。以水利建设为主的农业综合开发成效明显，先后被授予全国经济林建设先进县、全国水土保持生态建设示范县、全省农业综合开发先进县称号。
二是工业经济初具规模。先后组建完善了阜丰、绿润等8个规模较大的企业集团，全县大中型企业已达19家,规模以上企业108家，形成了纺织、机械、化工、建材、五金、食品六大主导产业。资本运营迈出了新的步伐，完成了287家县乡企业由公有转民有民营的改制，有2家企业实现了上市，2家企业将于近期上市。2004年1—10月份，全县规模以上工业企业累计实现销售收入34.4亿元，同比增长20.1%；实现利税2.3亿元，利润1.3亿元，分别增长28.9%和46.5%。
三是服务业水平不断提高。以实施“十百千”工程为抓手，不断加快市场体系建设，形成县乡村三位一体的市场经营网络。已建成各类超市19处，加盟连锁店61个，以日用消费品、农资供应为主的配送中心18处。2004年1—10月份，全县完成社会消费品零售额12.9亿元，金融机构各项存款余额达到46.2亿元，贷款余额33.2亿元。切实把旅游业作为新的经济增长点重点培植。天佛风景区被确定为“省级风景名胜区”，国家级风景名胜区、省级地质公园、国家级生态农业示范园等项目正在申报、争取之中。
四是民营经济迅速壮大。全县已形成花生米加工、草柳编、磨料磨具和泡化碱、石雕石刻和石材开发、五金铸造和小农具加工、化工地膜等六大民营经济主导产业。我县已成为全国最大的花生米加工、销售、出口集散地，大店镇已成为全国磨料磨具第一镇、江北最大的泡化碱生产基地。2004年1—10月份，全县民营经济实现销售收入118亿元，实现入库税金1.48亿元，私营企业达到1159家。
五是外经外贸发展比较快。突出发展了花生米、肉类、板栗、草柳编、石雕石刻、磨料磨具六大出口创汇产业，全县拥有自营进出口权的企业已达134家。2003年，全县完成自营出口创汇1.4亿美元，是临沂市第一个出口过亿美元的县区。坚持把招商引资作为实现超常规、跨跃式发展的最大动力。2004年1—10月份，全县共引进外来投资项目465个，合同利用外资25.45亿元，是招商力度最大、成果最多的一年。
二、莒南县县域经济发展的主要体会
县域经济建设的实践使我们充分认识到，县域经济作为特定的区域经济，要实现超常规、高速度、跨越式的发展，必须牢牢把握以下几点：
一是必须进一步解放思想，树立发展的新观念。我们坚持不懈地在全县开展了解放思想大讨论，引导广大干部努力破除固步自封的小农经济意识，树立面向市场，敢于在竞争中谋求大发展的观念；破除因循守旧、“四平八稳”的保守思想，树立只争朝夕、能快则快的“追赶型”、“跨越式”发展观念；破除“等、靠、要”思想，树立深化改革、打破常规、在快速发展中求效益的观念；破除条块分割、划地为牢的封闭思想，树立大开放促大开发，大开发促大发展的观念。正是由于我们思想解放，坚持了“三个有利于”的标准，把发展作为第一要务，我们才敢于在企业改革方面攻坚破难，在全市率先实施了较为彻底的产权制度改革；我们才敢于在发展民营经济方面大胆突破，形成了生机勃勃的发展局面。
二是必须坚持一切从实际出发，理清发展思路。面对莒南是农业大县、经济小县、财政穷县的实际，我们敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子，立足自身优势，确定了赶超目标，按最高的标准要求自己，创造性地提出了全县经济和社会发展的总体思路，努力做到从全局中把握重点，用改革的思路去破解发展中的难题，坚持农业调整结构创特色，工业转换机制抓骨干，民营经济铺天盖地壮群体，各项改革全面推进求突破，牢牢把握了工作的主动权，开创了各项工作的新局面。
三是必须开拓进取，大力推进结构调整。我们始终坚持以改革的思路创造性地开展工作，把结构调整作为贯穿县域经济发展的一条主线，实现了三次产业比重由一、二、三向二、三、一的根本性转变。农业向市场化、标准化、产业化方向发展，使农产品得到加工增值，农村剩余劳动力得到大幅度转移；工业实现了企业产权制度改革的新突破，基本实现了民有民营，焕发了生机活力；加大了招商引资和对外经贸工作力度，开创了对外开放的新局面，借助外力发展了自己；培植了民营经济、园区经济、旅游等新的经济增长点，第三产业蓬勃发展。
四是必须创优发展环境，形成发展的强大合力。在全县确立了“环境是第一要素”的观念，号召上上下下、方方面面都要为地方经济的发展创造最优的环境，切实做到善待投资者，从优待商，急其所难、帮其所需，真心实意地为其提供服务。全县上下心往一处想，劲往一处使，不分前台后台，不分一线二线，讲团结、顾大局，发展的氛围日趋浓厚，发展的环境日趋宽松，为县域经济发展提供了可靠保障。
三、今后莒南县县域经济发展的目标及工作重点
根据省、市总体部署，莒南县立足实际，确定今后几年县域经济发展的总体思路是：围绕一个目标，加快两路推进，突出三大亮点，坚持四个创新，力争实现五个跨越。一个目标，即“三年翻一番，五年奔强县”；“两路推进”，即推进新型工业化和农村城镇化；“三个亮点”，即外经外贸、民营经济、旅游科技；“四个创新”，即观念创新、结构创新、机制创新、环境创新；“五个跨越”，即“由农业生产基地县向加工流通大县跨越，由出口创汇大县向招商引资大县跨越，由工业小县向工业大县跨越，由经济基础薄弱县向经济强县跨越，由城乡二元结构县向城乡统筹发展县跨越”。
（一）以农业产业化为重点，加快推进由“农业生产基地县”向“加工流通大县”的跨越。把加快农业产业化作为推动传统农业向现代农业转变的重要突破口。一是围绕特色产业，发展壮大农业龙头企业。在确保粮食安全生产的基础上，抓住莒南县农副产品丰富的优势不放松，大力发展农副产品加工业，积极发展“订单农业”、“合同农业”，延伸产业化链条，变“产加销”为“销加产”，推动农产品加工增值，带动农民增收。二是扶持发展多种形式的流通中介组织，提高农民的市场组织化程度。在进一步完善十大农副产品专业市场的基础上，积极筹建1－2个农副产品国际贸易园，实现直接与国际市场的对接。三是大力推行标准化生产，以标准化促进产业化。加快与国际质量标准的接轨，加强对农民、企业标准化知识的推广培训，引导严格按标准化生产技术规程组织生产，力争到2007年全县农产品全部达到无公害标准，靠绿色、优质、安全赢得国内外市场，促进全县农副产品的增值增效。
（二）以结构调整为重点，加快推进由“工业小县”向“工业大县”的跨越。坚持把结构调整作为加快县域经济发展的主线不动摇。一是全面推进工业结构调整。大力实施“工业强县”战略，牢固确立工业的主导地位，坚持因地制宜，突出特色，充分发挥莒南资源优势，加快由资源开发型向深加工、外向型、科技型转变，快速膨胀总量、优化存量、激活增量，将资源优势转化为产业优势和产品优势、效益优势，促进全县工业经济提速增效。二是大力培育特色支柱产业。利用现有的产业基础，着力培植一批支柱产业和骨干企业，加快发展化工、建材、制药等科技含量高、利润高的新兴产业。充分利用我县的区位优势，特别是与邻近的胶东半岛制造业基地主动衔接，争配套，争协作，积极发展与大中城市配套的加工业、服务业。三是大力调整出口结构。针对出口退税改革，引导生产要素向高税负的一般加工业和制造业集中，重点发展味精、板栗、花生食品、地板砖、鞋类、化工、纺织、服装、机电8大类出口加工产品。
（三）以园区建设为重点，加快推进由“出口创汇大县”向“招商引资大县”的跨越。把园区建设作为县域经济发展的重要载体，把招商引资作为“第一亮点”，实现二者的协调、互动、快速发展。一是创新园区投资机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，统一规划，统一开发，以县为主，县镇结合，多方投资，税收分成，特别是鼓励企业建园，形成“园中园”的发展格局。二是创新园区管理机制。实行“小政府、大社会”，把“园区”当作“特区”办，理顺体制，实行扎口管理，提高办事效率，创造最优环境，提供最优服务，尽快使园区成为最大的经济增长点。三是发挥好园区产业的配套功能。发挥园区对招商引资的“强磁场”功能，以园区主导产业和产品为中心，加大招商引资力度，搞好上下游产品的衔接，内外项目的“联手”，实现以配套促聚集，以招商引资扩规模、增实力。
（四）以民营经济发展为重点，加快推进由“经济基础薄弱县”向“经济强县”的跨越。围绕“思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开”做文章，努力把民营经济培育成为县域经济的主导力量和生力军。通过继续推行发展民营经济“四层责任制”，进一步制订完善发展民营经济的优惠政策措施，鼓励全民发展民营经济，实现总量的扩张；通过一手抓“铺天盖地”，一手抓“顶天立地”，积极培植民营经济骨干群体，实现规模的膨胀。在发展路子上，学习温州发展产业集群的经验，积极培植花生米加工、磨料磨具、石雕石刻、板材加工、草柳编、五金铸造、泡化碱、农地膜、服装加工、建材等10个产业集群，培植20个税收过1000万元、100个过百万元的私营企业，形成骨干企业群体。
（五）以经营城市为重点，加快推进由“城乡二元结构县”向“城乡统筹发展县”的跨越。把加快城镇化进程作为引导农民向非农产业转移，推动县域经济发展的重要手段，以城镇化统筹城乡经济社会的协调发展。一是建强龙头载体。莒南县确定五年内把县城建设成为“山水园林型”中等城市的规划，实施中，坚持走以土地换资金、以资源换项目、以收益换投入的路子，以园区建设带动城区“重心西移”、新区开发，每年启动开发建设1－2个功能小区，五年连成一片，再造一个新城区。通过这样的快速扩张，争取把县城建设成为县域经济发展的龙头载体。二是积极培育小城镇。坚持因地制宜、突出特色、提高品位的原则，立足各地的基础、产业优势，大力培育各具特色和规模的小城镇发展体系，重点发展大店、板泉、坪上等三个中心乡镇建设。充分运用市场的手段，积极吸纳民间资本参与小城镇建设，加快基础设施的配套和完善，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，让农民进城、住宅进区、工业进园，实现农民向非农产业的转移。三是强化制度保障体系。以清理整顿和规范土地市场为突破口，进一步建立健全国有土地储备制度，推行土地使用权和矿产采矿权招标拍卖，政府高度垄断土地一级市场，实现土地和其它资源的市场化配置和收益最大化。同时，千方百计做好城镇化建设进程中失地农民的社会保障工作，确保农民失地不失利，失地不失保。
