关于寻甸县域经济战略发展的调查与思考
昆明寻甸回族彝族自治县人民政府
县委副书记县长 孔贵华
一、寻甸基本县情
寻甸回族彝族自治县位于昆明、曲靖、东川三市(区)的中心，国土总面积3598平方公里，全县辖17个乡(镇)，173个村民委员会，1618个自然村，总人口50万3910人。由于受历史、自然等因素的影响，县情主要表现为三个特征：一是典型的农业县。全县山区、高寒山区占总面积的87.5%，农业人口占总人口的94%；二是民族自治县。全县居住着汉、回、彝、苗等16个民族，少数民族人口占总人口的21.8%。三是贫困县。2002年被国家列为扶贫开发工作重点县。2003年，全县还有23万低收入贫困人口，占总人口的45.6%。主要有五大资源：一是土地宽广。全县在册耕地面积54万亩，居全市第一；二是水资源充沛。年水资源总量24亿立方米；三是矿产资源丰富。有优质褐煤储量3.5亿吨、磷矿2.1亿吨、硅藻土4亿吨等；四是旅游资源优势明显。有钟灵山国家级森林公园、万亩草山北大营、高原明珠清水海、山水景区风龙湾、白石岩溶洞群，塘子温泉以及红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔等开发潜力较大；五是生态环境良好。有天然草山300万亩，人工草场18万亩，森林覆盖率达31.5%，形成了较好的生态系统。
二、县域经济发展的现状
多年来，寻甸县委、政府结合县情实际，致力于把资源优势转变为经济优势，确立了“工业强县、农业富民”的发展思路，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，全县经济得到较快发展，各项社会事业取得长足进步。“九五”期间，全县生产总值由5亿7329万元增加到9亿5007万元，年均增长5.8%。“十五”以来，经济发展进一步加快，年均增长8.1%。2003年，完成生产总值11亿9798万元，比上年增长9.3%；财政收入7931万元，增长5%；农民人均纯收入1526元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入7092元，增长9.7%。今年上半年，经济运行出现了更为可喜的局面，形成了快速增长的良好势头。全县完成生产总值5亿0175万元，比去年同期增长12%；地方财政收入1966万元，增长22%；农民人均现金收入911.6元，增长31.9%；城镇居民人均可支配收入4686元，增长23.4%。县域经济发展呈现几个可喜的特点：
1、经济结构调整进一步优化。围绕“调优一产业，调强二产业，调快三产业”的思路，通过几年的努力，经济结构渐趋合理，三次产业由1995年的62.4:13.9:23.7调整为2003年的42.2:14.4:43.4。农业总产值达8亿7000万元，比2002年增长10.2%，形成以粮食、烤烟、畜牧、林业为主的支柱产业，蔬菜、花卉、板栗、脱毒马铃薯、芸豆等新兴产业较快发展。种植烤烟11.6万亩，产值达1亿3927万元；大小牲畜出栏60.6万头，产值达3亿6288万元，畜牧业产值占农业总产值的41.7%；种植脱毒马铃薯10万亩、优质稻4.8万亩、商品蔬菜1.6万亩，板栗累计20万亩。工业发展围绕煤磷化工、化冶和建材三大行业，积极引进项目、技术、资金和人才，嫁接改造传统产业，基本形成了以塘子、金所、先锋为主的三个工业经济片区。第三产业以发展商贸、旅游为主，在生产总值中的比重不断提高。
2、工业经济速度和效益同步提高。近年来，县委、政府进一步加大实施工业强县战略的工作力度，通过招商引资和深化国有企业改革，大大加快了工业发展的速度，提高了工业经济的质量。2003年，工业总产值达3亿4841万元，比1997年增长1.4倍，年均增长15.6%。今年上半年，完成工业总产值2亿9668万元，比上年同期增长61.5%，规模以上工业实现利税总额1794万元，增长2.1倍。
3、招商引资取得突破性进展。近年来，尤其是去年以来，我县以工业招商为基础，突出旅游、集镇建设、农业产业化三个重点，先后成功引进了云南南磷集团、江苏新宏大集团、呈贡晨农公司、云南文峰实业有限公司、云南天浩锌业有限公司等有实力的企业到寻甸投资置业。2003年，协议引资额达5亿多元。今年上半年，引进项目12个，协议引资额达40多亿元，为全县的经济发展注入了新的活力。
4、非公经济快速发展。2003年，个体工商户发展到5489户，从业人员达7948人，注册资金1亿4204万元；非公企业达到106户，从业人员3625人，注册资金1亿4494万元，营业收入4亿5650万元，非公经济在国民经济中的比重不断上升，成为全县经济社会发展的重要力量。从上半年的统计看，在工业经济中，股份制及其他类型企业完成产值占全部工业产值的80%以上，在社会商品零售额中占78.2%。
5、固定资产投资增势强劲。2003年，完成固定资产投资3亿1093万元，比上年增长39%。今年上半年，完成固定资产投资2亿1705万元，比去年同期增长1.6倍，其中更新改造投资1亿1000万元，增长3.1倍。在全部投资中，80%以上均为非公经济投资，改变过去以财政性资金投资为主的格局。固定资产投资的持续增长，有力地推动了县域经济的发展。
在经济持续快速增长的同时，科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业不断进步，为全县经济建设提供了良好的社会基础和发展环境。
三、县域经济发展中存在的困难和问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然我县县域经济保持了持续快速增长的良好势头，但这是在较低基数上的增长，总体上看，经济发展还不足，实力还不强。在发展过程中，还面临着许多困难和问题，主要表现为“三难”：
1、财政收支平衡和农民增收难。长期以来，我县是典型的农业大县，财源支柱单一，以2003年为例，烤烟农特税在整个地方财政收入中的比重达34.4%，是典型的“烟”财政。从农民收入的构成看：40%来自于烤烟为主的种植业，40%来自于畜牧业，20%来自于外出打工等非农收入。财政和农民收入受自然因素的制约较大，风险性也比较大。2003年，地方财政收入为7931万元，支出达2亿9343万元，财政保工资发放、保机构运转极为困难。与此同时，转业干部和退伍士兵安置、大中专毕业生分配、中小学教师增补，以及各项改革成本的增加等等，每年都要增加大量的财政钢性支出，财政平衡难度大。许多事情想办而办不成，制约了县域经济的发展。
2、巩固扶贫成果难。一方面，贫困点多面广。按照国家确定的新时期扶贫开发的标准，我县尚有人均纯收入在625元以下的特困人口4万5500人，人均纯收入在625元—825元之间的低收入人口18万4500人。贫困人口涉及118个村委会1172个村民小组，且有15000人生存环境恶劣，亟待易地搬迁；另一方面，容易返贫。我县贫困地区由于受历史和自然因素的制约，脱贫难度大，边远贫困山区因灾返贫和因病返贫的现象较为普遍，巩固扶贫成果难。
3、基础设施改善难。从水利方面看，1998年，水利化程度仅达34%，划归昆明管辖后，得到各级、各部门的大力扶持，2003年提高到52%。但与全市平均水平73.5%相比，还低21.5个百分点。由于水利化程度不高，水资源利用率较低，仅为6.5%，比全市平均23.8%的利用率低17.3个百分点，为全市最低水平；从交通通信方面看，部分乡村道路晴通雨阻，有8个乡(镇)不通油路，36个村委不通公路，同时，6个村委尚未开通程控电话；从教育方面看，基础教育严重滞后，全县51万人口仅有4所县级中学，远远满足不了社会对教育的需求。2003年，高中阶段适龄人口的毛入学率仅为41.7%，形成“读高中难于读大学”的局面。国民受教育程度低，人均受教育程度仅7.2年。一方面，改善基础设施和基础教育条件还需要大量的投入，另一方面，因“普六”、“普九”产生教育欠帐5000多万元，历年交通建设欠帐达6000多万元。新的建设和旧的债务靠自身财力都难以解决，不同程度地阻碍了县域经济的发展。
四、发展县域经济的基本思路和主要措施
按照全面建设小康社会的总体部署，县委、政府认真分析县情，结合实际，2003年初，在县第九次党代会上明确提出了我县县域经济发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第八次党代会和省市加快县域经济发展电视电话会议精神，树立科学的发展观，坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，正确处理改革、发展、稳定的关系，实施科教兴县、可持续发展、城镇化和对外开放四大战略，强化生态、水利、交通、电力、通信五大基础设施建设，重点培植粮食、烤烟、畜牧业、林业、化工、旅游六大产业，走农业产业化的路子，最终实现由传统农业大县转变为城郊型生态农业强县。
根据这一发展思路，到2007年，全县生产总值年均增长力争达到8.5%，财政收入年均增长6%，农民人均纯收入年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长5%，人口自然增长率控制在8‰以内，力争用3—5年的时间使农业产值与非农产值比由6:4调整到3:7，三次产业的比重由4:2:4调整到2:3:5。
按照总体发展思路，要实现发展目标，在工作中，我们将按照省市的总体部署和工作要求，树立科学的发展观，结合县情实际，发挥五大资源优势，抓住建设现代新昆明的重大机遇，突出特色，把握重点，做强做大优势产业，努力推进县域经济跨越式发展。
1、在农业发展上，突出推进优势农产品的产业化经营。一是巩固烤烟支柱地位。烤烟是目前我县最大的特色经济，也是我县财政、农民增收的重要支柱。按照科技兴烟、择优布局、强化管理的要求，抓紧抓死烤烟生产不放松，重点在提质增效上下功夫，进一步巩固和强化烤烟支柱地位。二是深化种植业结构调整。在稳定粮食种植面积，提高单产，增加总产，确保粮食安全的前提下，狠抓林果、蔬菜、芸豆、花卉、脱毒马铃薯等优势产品和特色产品，着力优化品种、品质结构，积极发展高产、优质、高效农业。随着现代新昆明建设的推进，官渡、呈贡等郊区的一批蔬菜、花卉产业将向周边县区转移，我们将抓住机遇，“走出去、请进来”，引进一批龙头企业落户我县，推进蔬菜、花卉的产业化经营。对板栗、马铃薯等形成规模的优势农产品，着力加大招商引资力度，引进企业开展深加工，延长产业链，提高附加值。三是在畜牧业发展上下功夫。畜牧业是我县比较昆明14个县(市)区最为突出的优势产业之一，畜群基础好、草山资源宽广、饲草饲料资源丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。下一步要努力引进畜产品加工企业，按照公司+基地+农户联市场的运行模式，加快畜牧业产业化进程，做大做强畜牧业。今年，突出抓好3个冻精改良示范村20个冻精改良站(点)的建设，完成5000头肉牛冻精改良任务，推广良种良法，发展以草食畜为重点的适度规模养殖。
2、在工业发展上，努力把寻甸建设成为现代新昆明新的工业基地。我县土地宽广、矿产丰富、水资源充沛、交通便利、劳动力资源便宜，在接纳现代新昆明建设中工业企业向郊县的转移上很有条件。近两年来，通过扩大招商引资，引进外来企业投资和嫁接改造传统企业，成效明显，工业经济发展势头良好。同时，我县塘子、金所、先锋三个工业经济片区开发已形成一定规模，把寻甸建设成为现代新昆明新的工业基地是有潜力的。当前，重点抓好四个方面的工作：一是抓好现有重大项目建设，力争早日投产。今年我县的重点在建项目主要有：旭东化工厂2万吨黄磷工程扩建项目，预计今年8月投产；腾龙焦化有限公司年产20万吨机焦生产线项目，已于6月份试生产；天浩锌业有限公司年产4000吨硫酸锌生产项目已投产；南磷集团投资2.5亿元的煤电磷综合开发一期工程将于8月底建成调试生产；云南文峰实业有限公司金凤电站建设项目，预计12月底投产；云南金柯制药有限公司新建GMP技改项目，已于6月试生产；云南常青树化工有限公司10万吨超重钙项目、楚雄奕标水泥有限公司收购日产600吨新型干法水泥熟料生产线项目，预计今年12月底投产。这些项目建成投产后，预计年实现工业产值9亿多元。二是抓好已签约项目的落实。今年以来，我县以工业为主的招商项目成效显著，其中南磷集团二期开发项目协议投资10亿元，褐煤气化项目协议投资20多亿元。现在的关键是抓项目落实。我们将积极做好协调服务工作，促进项目的早日开工、早见成效。经初步测算，仅南磷集团一、二期项目建成后，工业总产值可达13.5亿元，将新增地方财政收入1.5亿元，提供就业岗位1200多个。三是深化改革，激活现有工业企业。按照因企制宜、一厂一策的原则，全面完成21户国有企业改革任务，加快体制和机制创新，促进工业经济发展。四是认真做好工业经济片区规划，搞好片区水、电、路、通信等建设，搭建好工业发展的平台。通过上述项目和措施的落实，预计明年我县工业总产值将有望突破10亿元，2007年将达到20亿元，2010年将突破40亿元，初步形成现代新昆明新的工业基地的雏形。
3、在第三产业发展上，重点抓好旅游资源的开发，带动其它服务业的发展。寻甸的旅游资源集自然、历史、人文为一体，内涵丰富而各有特色，具备打造旅游精品的基础。旅游资源是寻甸的一大优势所在，也是加快第三产业发展的一个突破口。今年，我们已经与云南天时房地产开发有限公司签订了总投资5亿多元的北大营草山综合开发合作协议，与云南丹彤集团签订了总投资5000多万元的塘子温泉开发项目。目前，各项前期工作正有序推进。今后，我县将把旅游业作为改善投资环境、提高对外开放水平、培育新的经济增长点的战略举措，充分利用县域内各种自然景观和人文景观，强化旅游资源的开发、利用与保护，以北大营草山综合开发项目为龙头，加快牛栏江沿线、凤龙湾景区、塘子温泉、钟灵山国家级森林公园的开发，打造生态旅游精品，提升旅游品位和档次，发展休闲观光度假旅游，积极开拓旅游市场，争取在昆明旅游经济圈中占有一席之地，把寻甸建设成昆明旅游经济圈中的一个新亮点，带动第三产业的发展。
4、在非公经济发展上，突出抓好投资环境建设和招商引资工作。非公经济是县域经济发展的活力所在。作为贫困县，要发展壮大非公经济，必须走对外开放的路子，重点在于抓好招商引资。一是抓好现有企业的协调服务工作，切实帮助企业解决急需解决的困难和问题，为企业的项目建设创造良好条件。同时，对已签订项目，积极跟踪、协调，促成项目落实；二是抓好一批项目的洽谈、推进，包装储备一批新项目。目前，我县正在洽谈的项目有云南银林科工贸有限公司利用硅藻土生产净水剂项目，四川龙蟒集团投资建设年产12万吨磷酸氢钙项目等，我们将抓紧洽谈联系，尽快落户寻甸。同时，再包装储备一批项目，提高招商引资的针对性和有效性；三是着力改善投资环境，认真贯彻落实省、市、县关于扩大对外开放，加快非公经济发展的一系列政策措施，切实转变政府职能，强化服务意识，提高工作效率，努力为企业的发展创造宽松、良好的发展环境。
5、在城镇化建设和产业布局上，重点是处理好两者的关系，实现良性互动。城镇是县域经济的龙头，同时，产业化又是城镇化的前提，城镇化需要产业化作为依托。在县域经济发展中，县委、政府提出了城镇化带动战略，工作中，关键是要处理好城镇化与产业化的关系，因地制宜，合理布局，把城镇化的重点放在人流、物流、信息流都比较集中、基础设施条件较好、辐射带动能力较强的地区，并以优势产业为支撑，使城镇化和产业化相互促进，良性互动，健康发展。一是着力抓好县城建设。县城是全县的政治、经济、文化中心，是全县对外开放的窗口和形象，必须下功夫抓好县城建设和管理，大力发展第三产业，增强服务功能和吸引力。去年以来，我们实施了一批县城建设重点工程，力争经过2—3年的时间，使县城面貌有一个大的改观，把县城建设成为环境优美、功能完善、秩序优良、经济繁荣的文明城镇。二是优化产业布局，发展重点集镇。我县西部倘甸镇历史上是一个西部重镇和交通枢纽，我们将通过教育、卫生、交通等资源配置，增强其服务功能和辐射能力，使之成为西部地区的商业贸易和文化教育中心。东部塘子镇具有一定的工业基础，火车站位于其境内，交通便利，重点发展化工、冶炼和铁路运输，带动城镇建设。嵩待高速公路沿线三个乡(镇)也是我县城镇化和产业布局的重点，北部功山镇重点围绕高速公路发展服务业；中部金所乡重点发展煤电磷综合开发产业和化工、建材工业，成为我县工业发展的重点片区；南部羊街镇重点发展培育大牲畜交易市场，发展畜产品和农产品加工业。通过优势产业的培育，加快城镇化步伐，为县域经济的协调发展注入新的活力。
6、在基础设施建设上，重点抓好水利、交通建设。积极配合做好“引清济昆”工程，服务现代新昆明建设。同时，抓住机遇，争取省市支持，力争新建一批小水库、小塘坝，实施一批沟渠配套工程，抓好已列项的木嘎利水库等水利工程建设，提高水利化程度。目前，我县已完成了“引清济昆”后水利工程建设的规划报告和到2020年的水利建设规划，将按照轻重缓急，创造条件，逐步实施。在交通建设方面，抓住昆明实施通乡油路工程的机遇，力争到2006年，实现全县乡乡通油路。同时，围绕治水、改土、通路、通电等工作重点，实施好人畜饮水、高稳产田地建设、通达工程。巩固农网改造成果，争取电力部门的支持，组织实施好剩余1万多户农户的农网改造工程，改善贫困地区人民群众生产生活条件，增强农村经济发展后劲。加强农村小学校点、乡村卫生院的建设，满足人民群众在教育、医疗卫生方面的需求。
在加快经济发展的同时，大力推进扶贫开发。按照统筹城乡发展的要求，切实加大扶贫工作力度，力争用7年的时间基本解决4万5500农村绝对贫困人口的温饱问题，提高18万4500低收入人口的收入水平。一是在完善和巩固已建成17个安居温饱村的基础上，按照年度计划实施38个安居温饱村项目建设；二是有组织、有计划、有步骤，分期分批解决1万5000特困人口的易地搬迁安置问题，做到搬得出、稳得住、能致富、不反弹；三是切实做好贫困地区劳务输出工作，力争每年输出2000人以上，增加群众非农收入。
