提高领导发展能力 加速壮大县域经济
乐亭县人民政府县长 黄敬东
十六大报告指出，必须把发展作为我们党执政兴国的第一要务。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。”深入贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，必须把发展放在首位，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持全面繁荣农村经济，走新型工业化道路，大力发展第三产业，全力推进城镇化进程，营造良好的发展环境，加速壮大县域经济。近几年，乐亭县委、县政府明确提出“一产立县、二产强县、三产兴县”的发展战略和建设“善谋事、会干事、干成事”的干部队伍的要求，大大提高了各级组织和干部领导发展的能力，尤其是提高了驾驭社会主义市场经济的能力，实现了社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，人与社会的全面发展。曾荣获中国果菜十强县、中国果菜无公害科技示范县、中国鲜桃之乡、全国无公害蔬菜生产示范县、全国农业产业化经营示范县、全国“双拥”模范县、全国计划生育先进县、全国文明小城镇建设示范县、全国科技进步先进县、全国“两基”教育先进县等荣誉称号。2004年，全县农民人均纯收入4403元，连续十一年实现年增幅在5%以上，农业增加值居全国县级第17位，综合经济实力排名河北省30强中的第25位。
一、以推进标准化为重点，建设绿色农产品基地十六届四中全会提出的“提高党领导发展的能力”，核心是认真落实科学发展观。乐亭作为传统农业大县，首要的是发展现代农业，繁荣农村经济，促进农业增效、农民增收、农村稳定，推动农业可持续发展和城乡协调发展。近几年，通过积极推进农业结构调整，大力培育龙型经济，形成了基地化、产业化、外向化的发展格局。1999年9月，时任国务院副总理的温家宝同志亲临我县调研，并对农业结构调整的做法和经验给予了充分肯定。在农业结构调整基本到位的情况下，面对新的发展形势和市场需求，乐亭县以推进标准化生产为重点，着力建设绿色农产品基地，把农业可持续发展推向了一个新水平。第一，制定和落实农业标准化各项措施。县政府组织有关部门认真对照国内、国际标准和行业标准，立足实际，逐一分析，有标准的严格执行标准，没有标准的积极制定标准。研究制定标准化生产的各项操作规程，特别是建立健全农产品标准体系，使农产品在产前、产中、产后各个环节都有标可依，逐步形成涵盖果品、蔬菜、畜禽、水产等主导产业，贯穿农产品生产全过程的一整套完善的标准体系。建立健全质量检测体系，县建立了果菜质量检测中心，各乡镇建立了产地速测站，形成遍及全县的果菜质量安全检测网络。对现有检测设备实施资源整合，实现检测关口前移，重点对农产品中后期管理和采摘上市前加强检测，实行档案化管理，突出第一关口的作用。同时，加大了源头治理，严格农资产品市场禁入和限入条件，严禁高剧毒农药和伪劣农资流入市场，建立了与农业标准化生产相适应的生态环境体系。围绕主导产业，建设了蔬菜、果品、畜禽、水产高标准科技示范园区93个，带动了全县农业标准化生产的发展。第二，充分发挥龙头企业辐射带动作用。随着冀东果菜批发市场功能逐步完善和万吨气调库建成投入使用，乐亭“公司＋基地＋农户”的产业化经营格局已初步形成，对农业结构调整的辐射带动作用日益显现。冀东果菜批发市场推行了市场准入制度，实行分级分价、优质优价，无公害标准化农产品效益明显提高。万吨气调库投入运营以来，积极发展订单种植，辐射带动精品果菜标准化生产基地1.7万亩，与国内和国外大型超市签订长期供货合同。已与英国、日本、韩国及东南亚地区的7个国家15家外商签定了出口合同，年出口果菜30个品种1.8万吨，实现创汇近1000万美元。在北京5家大型超市设立了果菜专柜，开办了10家社区连锁直销店，向北京提供标准化果菜达1万吨。龙头企业有效地带动了精品果菜、绿色果菜的发展。红富士苹果、久保桃、巨峰葡萄等7种果品被评为省级名牌，马铃薯、番茄、韭菜、久保桃获得国家级绿色食品认证，17种产品获得省级无公害农产品认证，24种产品被评为省级名优产品。第三，大力发展养殖捕捞业。利用广阔的沿海滩涂，集中建设畜禽养殖小区，扩大规模养殖。全县已建成养殖小区210个，其中以貂、狐、貉为主的珍皮动物饲养总量居全省首位。加大了浅海资源开发力度，以虾、贝、鱼为主的养殖面积达28万亩，水产工厂化养殖面积达12万平方米，跨入全省先进行列。同时，配套建设乐亭渔港项目，总投资1.8亿元，可供1000条350马力以下渔船同时停泊使用，已被国家农业部立项为一级渔港，为沿海养殖和捕捞业的发展打造了平台。
二、以重点项目为支撑，建设县域第二产业群从历史上看，乐亭县第一产业比重偏高，二、三产业特别是第二产业严重滞后，这是制约我县经济快速发展的主要原因和症结所在。基于这个认识，县委、县政府在优化农业这个立县之基的同时，从解决二、三产业，尤其是第二产业这个“瓶颈”入手，强化以工业强县的发展理念，把发展二产这个既能反哺一产、又能带动三产的龙头，放在发展县域经济的首位，实施强力推进。突出发展二产的核心是项目建设。近年来，始终把项目建设作为落实科学发展观，提升县域经济总量、优化产业结构、加快工业化进程、实现可持续发展的根本举措，大力实施开放带动战略，以开放引项目，以项目促开放，初步建起了沿海产业群，形成了以重点项目为支撑的沿海经济隆起带。一是加快依区建园步伐，打造项目建设平台。随着国家宏观调控政策和省市把生产力布局向沿海推进的发展战略的贯彻落实，以及京唐港、港口开发区和曹妃甸港建设步伐的加快，吸纳产业聚集的作用明显增强，为乐亭县依区建园发展沿海临港经济带来了良好机遇。为此，我们坚持“以工业项目为主，以吸引外资为主”的原则，谋划建设了临港工业经济开发带，把沿海荒芜的滩涂资源作为推进项目建设、加快招商引资的最大优势充分加以利用；此外，还积极谋划了县城工业规划区。通过打造了项目发展平台，良好的竞争环境正在逐步形成。二是坚持可持续发展观念，推进重点项目建设进程。乐亭县从招商引资开始，就始终把可持续发展放在首位。坚持引进科技型、环保型和符合国家产业政策的项目，坚持开发与节约并举、发展经济与保护环境同步、规模与效益协调一致的原则，绝不允许以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展，严格杜绝“吃祖宗饭，砸子孙碗”的现象发生。按照建成项目抓管理、在建项目抓进度、洽谈项目抓落实、储备项目抓调研的思路，深入开展“项目建设年”活动。谋划建设投资1000万元以上二、三产项目49个，总投资额134亿元。已落户临港工业经济开发带的中厚板项目，被省政府确定为重点项目，成为乐亭走新型工业化道路的龙头；华能风力发电项目总投资13亿元，利用环渤海地区稳定、丰富的风力资源兴建，是科技含量高的新能源环保项目，建成后可达15万千瓦时的发电能力；焦化及高速线材、锂电池以及翔云岛生态旅游度假村、滨海旅游度假新城等一批科技型、生态型规模项目，也在全面实施。调研成熟的彩印注塑壳体、污水处理厂、机械及建筑钢结构加工等重点项目，正在做后续工作，力争尽快进场开工。三是加快涉农项目建设，培育农业龙头企业。充分发挥我县农产品聚集的优势，鼓励县内企业与国内外知名企业攀大联姻，大力发展涉农加工项目。目前，我们正在谋划建设与汇源集团合作的鲜桃汁加工、与娃哈哈集团合作的果品汁加工、与露露集团合作的草莓汁加工等一批科技含量高、投资规模大的“农”字号龙头企业，前景比较乐观。对这些重点涉农项目，由县委、县政府统一筛选定项，协调入园，把项目做大做强，形成二产带一产、工业反哺农业的优势互补和循环增效，探索农业大县办工业的发展之路。四是立足现有工业存量，推进产品技术升级。不断深化以国有、集体资本退出为主要标志的新一轮企业改革，推动企业体制、技术、管理创新，从而增强了企业发展的活力。认真研究把握国家产业政策，鼓励县内企业多方与大厂企、大集团开展合作，引进项目、引进技术、引进人才，开发市场前景好、科技含量高的产品。
三、以“三色”旅游为龙头，发展旅游物流服务业 第三产业是以服务为特征的行业，大多为劳动密集型产业，能够较多地吸纳劳动力就业。第三产业兴旺发达，是现代经济的一个重要特征，它对促进第一、二产业的发展，壮大县域经济，满足人民生活需要和促进劳动力就业有着直接的重要作用。其中，旅游业被誉为“朝阳产业”，以其无污染、高利润、增长势头强劲等优势受到各地的青睐和推崇。近几年，乐亭县把发展旅游业作为可持续发展的新亮点，以跻身环渤海黄金旅游带，着力培育新兴特色产业为目标，把旅游资源开发作为重要的经济切入点，使乐亭旅游业在“京津冀大旅游圈”中实现了异军突起和跨跃式发展。首先，高站位规划。制定了《乐亭县旅游总体规划》，以“蓝”、“红”、“绿”三色旅游开发为主线，突出了科学性、前瞻性、统筹性和可操作性。蓝色旅游即海滨海岛旅游。以菩提岛、月坨岛、金沙岛、浅水湾旅游资源大力全面开发为标志，乐亭蓝色旅游驶入快车道。红色旅游即瞻仰李大钊故居、李大钊纪念馆。大钊故居是国家重点文物保护单位，李大钊纪念馆是全国首批百家爱国主义教育示范基地之一。到大钊故乡缅怀伟人丰功伟绩，成为乐亭旅游的重要内容。绿色旅游即观赏“中国鲜桃之乡”和渤海渔米之乡。游人可以沿百里桃带和万亩桃方观光线尽览桃园之美；走百里海水捕捞观光线喜阅打渔之乐。在这同时可品尝鲜桃之美味，鱼虾之佳鲜。观蓝色沧海、看红色展览、赏绿色农业，已成为乐亭旅游的主要特色。其次，高速度开发。通过广泛招商引资，先后有唐山银安集团、唐山宏文集团、香港沿海物业集团、香港佳翰实业投资公司、北京地雅集团公司等海内外客商进入乐亭旅游业。今年旅游业投入继续增加，将达到4.5亿元。重点建设工程进度加快，三岛开发中，菩提岛潮音寺修复工程已全部完工，月坨岛、金沙岛等重点项目也在紧张施工当中，浅水湾旅游度假区、滨海旅游度假新城等项目进展迅速。到目前，共拥有旅游景区、景点14处。再次，高水平管理。制定出了《旅游业管理办法》等一系列规章制度，进一步加强旅游安全、环境保护、卫生保障、旅游价格的管理工作。开展“景区创A、导游创佳、宾馆创星”活动，提高乐亭旅游整体水平。加大旅游宣传推介力度，把乐亭的资源和亮点凝聚起来，形成综合魅力展示给游客。2004年，共接待境内外游客75万人次，直接收入2800万元，创社会效益1.5亿元。在大力发展三色旅游的同时，快节奏发展物流服务业，拓展沿海经济发展空间。利用独特的临港优势，快速发展现代物流服务产业。全县拥有货运联合车队8个，运输专业车辆1000多辆，年货运量达400万吨。在此基础上，引进现代物流服务项目，发展大购大销、大进大出的物流产业，逐步建成包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系，使乐亭成为环渤海中心地带物流服务中心。
四、以城镇化建设为契机，营造发展的良好环境发展离不开软硬环境。环境的好坏成为影响甚至决定着发展的快慢。因此，在不断优化软环境的同时，我们把硬环境建设摆上更加重要的位置，强力推进城镇建设进程，大力建设滨海生态型环境，促进了经济社会协调发展。一方面，科学规划，整体开发，城市可持续发展功能进一步增强。通过认真地分析自身的区位优势、交通特点、产业构成、历史文化和风土人情，对各种资源进行整合，扬长避短，将县城发展定位于“重点建设新城区，逐步改造老城区，建设中等滨海城市”。通过市场运作、科学投入、有效开发、完成了一大批关系经济发展、群众生产生活和提升城镇水平的精品工程，使县城范围扩大了5.4平方公里，水、路、电、讯等基础设施齐全、完备，建筑风格体现了滨海城市的特点，提升了县城的品位和档次，形成了适于二、三产业发展的良好环境。另一方面，改造环境，提高质量，文明生态村镇建设大步前进。镇（乡）、村文明生态建设，以道路硬化、村庄绿色、街道净化为切入点，突出三个结合，扎实推进。一是文明村镇建设与发展生态农业相结合；二是文明村镇建设与完善人居环境相结合；三是文明村镇建设与思想道德文化建设相结合。到目前，全县五个建制镇建设有规划，发展有速度，建成了二、三产业和城镇人口聚集的中心；全县基本实现了村村通沥青路或水泥路，沼气池发展迅速，科技示范户、十星级文明户不断增加，在全县上下形成了“热爱乐亭、建设乐亭、发展乐亭”的良好氛围。
