统筹城乡 全面发展
努力构建和谐寿光
中共山东省寿光市委书记 徐振溪
寿光市人口108万，其中农业人口80万。近年来，我们按照科学发展观的要求，把统筹城乡经济社会发展作为破解“三农”问题、构建和谐农村的突破口，坚持农业富民、工业强市、以工促农、城乡联动，初步形成了三次产业协调发展、城乡共同繁荣、社会和谐文明的良好局面。连续七届进入全国农村综合经济实力百强县，目前跃居第53位，三年提升43个位次。2004年全市完成地区生产总值193亿元，实现财政收入12.8亿元，地方财政收入7.3亿元，比上年分别增长24%、29%和39%；农民人均纯收入5016元，增加508元。今年上半年，全市实现财政总收入8.4亿元，地方财政收入4.6亿元，农民人均现金收入5264元，各项存款余额155亿元，户均存款6万元。预计全年可完成财政总收入17亿元，地方财政收入9.5亿元，农民人均纯收入突破5500元。
一、统筹城乡产业布局，培育县域经济特色优势
构建和谐社会，经济发展是基础。我们紧紧抓住调整优化经济结构这条主线，统筹城乡产业布局，在不断巩固提高农业传统优势的同时，突出发展二三产业，县域产业结构层次有了明显提高，三次产业结构比调整到18：47：35。
一是打造农业特色品牌，挖掘农民增收潜力。农业是县域经济的基础，也是现阶段增加农民收入最现实、最直接的渠道。近年来，我们以市场需求为导向，以群众自愿为前提，在确保粮食有效供给的基础上，通过政策引导、典型示范、市场带动，不断优化农业结构，全力打造寿光蔬菜这个特色品牌。积极推进标准化生产，投资1200万元，建成了农产品质量检测中心，配备了流动检测设施，在去年农业部对全国37个“无公害食品行动计划”试点城市的5次抽检中，我市列全国第二位，成为全国无公害农产品生产示范基地达标单位。我市始终把加快农业科技进步作为打造寿光蔬菜品牌、提高农业综合效益的根本措施，先后与46家省以上科研单位和大专院校进行技术合作，组建了50家蔬菜协会，建立了蔬菜示范园博士后科研工作站，有10多家世界知名种业公司在寿光设立研发基地，科技进步对农业增长的贡献率达到65%以上。我们还连续成功举办了六届蔬菜博览会，架起了农民与农业高新技术、农产品与市场、国内与国际对接的桥梁和纽带，成为打造寿光蔬菜品牌的重要平台。目前，有73种农产品获国家无公害农产品标志，注册优质蔬菜商标23个，争取成为2008年北京奥运会指定专用蔬菜，全市蔬菜面积发展到80万亩，冬暖式蔬菜大棚30万个，年产蔬菜40亿公斤，收入40亿元，仅此一项，农民年人均收入3000多元，占农民人均纯收入的60%以上，蔬菜成为我市最具竞争力的特色产业。
二是坚持工业强市，实现以工促农。工业是县域经济的支撑，也是扩大农村劳动力转移的有效途径。近年来，我们坚持工业立市方针不动摇，把工业作为加快发展的重中之重，突出大企业扩张、退城进园、园区建设、民营经济、招商引资五个重点，大力发展高技术产业和集约经济，走新型工业化道路，全市形成了造纸包装、原料化工、机械制造等6大支柱产业，规模以上工业企业达到465家，去年规模以上工业企业完成销售收入277亿元、利税32亿元、利润22亿元。年销售收入过亿元的企业25家，过10亿的3家，过百亿的1家；有1件商标被认定为中国驰名商标，27件被认定为山东省知名和著名商标。全市财政收入80%以上来自工业。我们坚持以工补农，加大财政对农业的扶持力度，三年来，市财政以直接投资、补贴、奖励等形式，对农业的投入就达2.3亿元。我们还坚持以工带农，围绕农业大办工业，突出发展农业龙头企业。农业龙头企业我们称之为1.5产业，既是农业，又是工业；既能强市，又能富民；既能增加税收，又能扩大就业。全市固定资产过百万的农业龙头企业发展到268家，年实现销售收入66亿元，全市已有80%的农户通过龙头企业的辐射带动，进入农业产业化经营体系，实现了农产品加工增值和农民增收。
三是繁荣第三产业，拓宽农民增收空间。坚持以繁荣市场、增加就业为目标，大力发展现代商贸业、市场流通业、现代物流业和生态旅游业。寿光百货大楼商品销售额突破7亿元，连续3年居全国县级第一；先后投资3亿元对寿光蔬菜批发市场进行扩建改造，年交易额达到30亿元，成为全国蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。目前全市已发展各类专业市场40多处，年交易额70多亿元，共有中介组织1.7万个，直接或间接转移劳动力12万人；去年以来，我们又以建设区域性物流中心和发展生态旅游业为重点，规划建设了投资10亿元的北环路市场群、投资1.2亿元的城市假日广场等项目；开工建设了投资2.8亿元的生态农业观光园，蔬菜高科技示范园和寿光渤海森林公园成为首批全国农业旅游示范点，仅在第六届蔬菜博览会期间参观人数就达到106万人次。第七届蔬菜博览会正在筹备之中，规模更大、档次更高、效果更佳。去年全市完成第三产业增加值67亿元，社会消费品零售总额42亿元，分别比上年增长23%和18%。
二、统筹城乡建设，加快城乡一体化进程
近年来，我们坚持以城带乡、以镇带村，村镇并举，加快了城乡一体化进程，实现了城市与农村的和谐发展。
一是加快城镇建设。充分发挥城市和中心镇对农村城镇化的带动示范作用，以“五城”（国家卫生城市、国家文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市）创建为动力，突出生态、园林、绿色、环保特色，坚持改善环境抓绿化、改造旧城抓开发，提高档次上水平，集中财力办大事，城市建设水平不断提高。目前城市建成区面积34平方公里，人口25万人，三年增加10万人，城市绿化覆盖率达39%，成为“山东省园林城市”和“山东省人居环境范例城市”。建成了省级中心镇3处，全国小城镇建设明星镇1处，重点建制镇11处，初步构筑起了点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系，全市城镇化水平达到42%。同时，在子女上学就业、户口迁移、设施配套等方面制定了一系列优惠政策，引导农村工业向园区集中，农村人口向城镇集中。三年来，全市新增就业岗位10万个，转移劳动力8.3万人。
二是加快农村基础设施建设。先后投入5亿多元，加强了乡村道路的建设改造，全市柏油路通车里程达2040公里，密度达到每百平方公里93公里，在全省率先实现村村通等级柏油路。投资7000万元建设了沿海防潮大坝和北部村庄深水井工程，改善了寿北居民生产生活条件。投资4亿多元，对弥河进行治理改造，使弥河不但能拦洪蓄水、涵养水源，而且成了我市的一大景观。投资9000多万元新建了高标准污水处理厂，实现了污水的达标排放；投资1.6亿完成了农村电网改造，农村通电率100%。目前，我市基本实现了村村通客车、户户通自来水、有线电视和固定电话，移动电话达到46万户，户均拥有1.3辆汽车或农用车，90%以上的农户生活用上了电或液化汽等清洁能源。
三是加快村居环境建设。我们以整治“脏乱差”、改善农村人居环境为突破口，全面启动了文明生态村镇建设工程，到年底全市村庄基本达到“五化五通二改一有”的标准，即绿化、硬化、净化、亮化、美化；通电、通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视；改厕、改灶；有必要的文体场所和文体设施，使广大农民有一个良好的生产生活环境。
三、统筹城乡社会事业，提升人民群众生活质量
统筹城乡社会事业，让人民群众享受经济社会发展成果，这既是社会协调发展的根本要求，也是构建和谐社会的关键环节。近年来，我们坚持以人为本，一切从群众利益出发，初步构筑起了少有所教、病有所医、老有所养、贫有所济的社会事业新格局。加快推进城乡教育一体化。筹资13亿元，对教育基础设施进行了全面改造，教育经费、教师工资由市财政统一发放。投资6000多万元建起了全省第一家宽带教育局域网，让农村孩子和城市孩子“同堂上课”；我们每年还安排一部分优秀教师到农村偏远地区轮流任教，平衡城乡师资力量。加快推进城乡卫生一体化。市财政拿出3000多万元，全面建起了个人缴费、集体扶持、政府资助相结合，以大病统筹为主的农民医疗互助制度，全市农村新型合作医疗覆盖面达到88%，累计为农民报销医药费1364万元，受益人口70万人次；加强了农村公共卫生和医疗救治体系建设，市人民医院在乡镇设立了分院，实现了技术与设施的共享。加快推进城乡社会保障一体化。深化了农村养老保险改革，全市有39万农民入保，适龄人口入保率达到95%；建立了失地农民基本生活保障制度，为所有失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，市乡财政以每人每年2200元的补助标准，对农村2387户五保老人进行了集中供养；提高了农民最低生活保障线，年补助标准达到960元。全面取消了“两工”、农业特产税和农业税，不仅彻底解决了农民负担，而且今年已发放粮食直补1008万元，良种补贴和农机具购置补贴400万元。另外，我市还充分发挥社会力量在社会保障中的作用，大力倡导扶贫帮困，三年来，捐助贫困学生1300多名，特困户2000多户，捐助钱物折款930多万元。
四、统筹城乡三个文明建设，促进社会全面进步
我们在统筹城乡物质文明建设的同时，始终不忘加强政治文明、精神文明建设，促进社会全面进步，为构建和谐社会打下了坚实的基础。一是加强基层民主政治建设。在农村普遍成立了“两会一组”（即党员议事会、村民议事会和民主理财小组），坚持把每月16日确定为“民主公开日”，让广大党员群众充分参政、议政和监督，提高了村务透明度。实行了支部书记、村主任“一人兼”，“一人兼”比例达到80%以上；对1840名村干部工资实行了市乡村三级统筹统一发放，其中市财政每人每年补助2400元，还建立了在职村干部养老保险制度和退职村干部生活困难补贴制度，调动了村干部的积极性。结合先进性教育活动，探索建立了保持党员先进性、党组织先进性的长效机制，确保了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥，被命名为全省首批“农村基层组织建设先进县”。二是加强基层精神文明建设。以创建全国文明城市为目标，在全市广泛开展了创建文明行业、文明村、文明户和文明市民等一系列精神文明创建活动，以及“全民读书”、“文明之夏”等健康向上的群众文化活动，健全了市镇村（校）群众文化网络体系，加强了文化基础设施建设。连续四届被评为全省精神文明建设工作先进市，2002年被评为全国创建文明村镇工作先进市。三是加强基层法制建设。以创建“平安菜乡”活动为总抓手，以农村综合治理为突破口，认真排查不稳定因素。加大信访工作力度，强化治安防范体系建设，构建起了“大调解”与“大防范”的治安防范格局，今年5月份，被授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。目前，全市农民没有上访的、职工没有下岗的，经济发展、社会稳定，显现出健康向上、诚信淳朴、文明和谐的新气象。
下一步，我们将按照胡锦涛总书记对我市提出的希望要求，以创建全国各项工作是饭店为目标，以建好总书记联系点为动力，着力构建富强寿光、文明寿光、魅力寿光、平安寿光、生态寿光，全面落实科学发展观，坚持富民与强市同步发展，经济社会统筹发展，全力推进工业化与城市化进程，力争奋战1000天，各项主要经济指标翻一番，进入全国县级综合实力40强、全省县域经济最前列，全面建成了小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。
