工业化主导 城镇化支撑
促进县域经济不断发展壮大
偃师市人民政府市长 李明智
偃师市位于河南省西部，东距省会郑州90公里，西距古都洛阳30公里。全市总面积948平方公里，人口82.7万人，辖13镇4乡、332个行政村。1993年撤县设市，是河南省扩权县（市）、对外开放重点县（市）、改革开放发展特别试点县（市）和首批小康达标县（市）。综合经济实力多年来一直保持在全省的先进位次，并在全国第四届县域经济基本竞争力评价中，首次跻身全国百强县（市）行列。
壮大县域经济，是统筹城乡经济社会发展，推进全面建设小康社会的必然要求和重要内容。党的十六大明确提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”；河南省委七届六次和七次全会指出要把发展县域经济摆上十分重要的战略地位，并明确了今后县域经济发展的总体要求、基本原则和政策措施。所有这些，都充分表明了上级党委、政府对县域经济发展的高度重视和极大关注。在发展县域经济过程中，如何高度重视并不断加快工业化与城镇化进程，从而全面增强县域经济的竞争力和综合实力？我们作了以下有益的尝试。
一、发展县域经济必须不遗余力地推进工业化和城镇化进程
县域经济作为一种行政区划型经济，是以县或县级市的城区为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，通过发展农村经济，逐步改变城乡二元结构的区域经济。工业化与城镇化是县域经济发展的主题和方向。积极推进工业化与城镇化，既是县域经济和社会发展的客观要求，又是落实科学发展观的必须选择，更是农村全面建设小康社会的必由之路。加快工业化与城镇化进程，是经济结构战略性调整的核心问题，是发展壮大县域经济的基本途径。在全省上下积极壮大县域经济、奋力实现中原崛起的新征程上，只有加快工业化进程，才能有效地扩大县域经济总量，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质，同时为农业、服务业的发展开辟广阔空间，把大量的农业劳动力转为非农劳动力，为城镇化提供支撑；反之，只有加快城镇化进程，拉动投资需求和消费需求，改善城镇的软、硬投资环境，促进生产要素和产业的聚集，增强辐射带动能力，才能改善城乡经济结构，实现城乡经济良性互动，同时促使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，为工业化提供载体。由此可见，工业化与城镇化是县域经济发展中牵一发而动全身的重点，把这个重点抓好了，就能够为县域经济的发展提供强大的动力。工业化与城镇化是一个统一的整体，两者相辅相成，发展壮大县域经济要以工业化为主导、城镇化为支撑，使之协调发展、良性互动。因此，县级党委、政府作为县域经济发展的组织者和领导者，必须树立强烈的发展意识，在实际工作中正确处理好工业化与城镇化的关系，把二者有机结合起来，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，努力谋求县域经济快速发展。
二、偃师市以工业化和城镇化促进县域经济发展的探索和实践
近年来，偃师市通过大力实施“工业强市”战略和“四创”工程（创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城），不断加快工业化与城镇化进程，实现了工业化与城镇化的联动发展、相互促进，保持了县域经济快速持续健康发展的势头。2004年全市完成生产总值161亿元,同比增长16.7%；地方财政一般预算收入完成35018万元，同比增长36.3%；全社会固定增产投资完成40.6亿元，同比增长86%；农民人均纯收入达到3850元，同比增长11.1%；金融机构存款余额55.8亿元，较年初增长8.6亿元；全社会消费品零售总额达27.3亿元，同比增长10.8%，均创历史新高。城镇和市区面积分别达到33.09和16平方公里，城镇和市区人口分别达到29.74万人和14万人,城镇化率达到35.8%，较上年提高了4.8个百分点，荣膺“中国人居环境范例奖”。我们的主要做法是：
（一）坚持走新型工业化道路，着力增强县域经济综合实力
多年来，偃师市始终把工业经济作为县域经济最具活力的板块，作为推动全市经济社会快速发展的有力支撑，坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展，使偃师工业经济呈现出良好的发展局面。
１、在发展重点上，大上龙头骨干项目。项目建设是加快工业化的有效载体。我们坚持创新项目的推介机制、筹资机制、管理机制，新上了一大批龙头骨干项目，极大带动了全市工业经济的发展。一是主攻项目建设，对重点工程、重大项目，实行市四大班子领导分包责任制，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。二是狠抓特色经济，在能源电力、机械加工、石油化工、轻纺针织、建材等各个特色产业选择一批重点企业给予重点扶持，加快其成长步伐。三是加强引导和服务，在用好用足上级优惠政策上下功夫，认真解决项目用地、用电指标紧张和资金、人才缺乏等关键性问题，努力为项目建设提供良好服务。2000年以来，全市新上投资超1000万元的项目有100多个，其中超亿元项目有20多个，投资总额达130多亿元。目前，投资4.5亿元的华润热电公司2×5万千瓦机组、投资1.2亿元的华龙塑业公司双向拉膜等项目已建成投产，投资48.7亿元的华润电力首阳山公司2×60万千瓦机组、投资3亿元的常村年产90万吨煤矿、投资2.8亿元的首龙铝业公司年产1万吨超薄铝箔、投资2.2亿元的中硅高科公司年产300吨多晶硅、投资1亿元的一拖轮胎正在紧张的建设之中。
2、在发展方向上，瞄准高新技术产业。积极培育高新技术产业是贯彻落实科学发展观的要求。我们一方面鼓励企业紧紧抓住国家优先发展高新技术产业的机遇，用足用好各项扶持政策，寻求与科研院所的合作，建立研发机构或产学研基地，兴办高新技术产业。另一方面，积极创造条件，通过每年举办2—3次科研成果发布交易会的办法，邀请科研院所、著名高校到偃师举办科技“大集”，与全市企业进行面对面的接触和交流，使最新的科研成果就地转化为生产力。2000年至今，华龙公司双向拉膜、建龙公司沸石分子筛、建园公司高精度模具、丰润园公司新型建材、龙玻公司超薄玻璃生产二线、金轮胶公司丁吡胶乳和首龙公司万吨超薄铝箔等一大批高科技项目相继落户偃师，项目总数达到24个，总投资6.2亿元。
３、在发展措施上，大力开展招商引资。招商引资是促进工业化进程、加快县域经济快速发展的重要手段。偃师市在招商引资过程中，坚持全民动员，加压驱动，通过开展灵活多样的招商活动，强力招商，取得了显著效果。一是利用我们与上海、广东等沿海外商聚集地区企业的密切关系和在该地区良好的招商基础，把“长三角”、“珠三角”作为招商重点，密切关注外商投资动向，主动上门，不断加强与深圳外商投资协会、上海光彩事业促进会台商分会等国内投资咨询公司、中介机构的联系与合作，收集了大量有用的招商信息资源，引进了一批外方投资项目。二是紧紧抓住西部企业向东部转移和洛阳市等大中城市部分企业外迁的有利时机，依托地域优势，组织外出招商推介小分队，充分准备、准确定位，有针对性地到有关地区，与大型企业尤其是上市公司、民营企业攀亲结缘，加强沟通、交流信息，以情招商，以商招商，以环境招商，力争使更多的项目和投资落户偃师，把地域优势转化为经济优势。目前，洛阳一拖集团轮胎生产线项目正在偃师建设，洛玻集团等企业的整体搬迁项目也正在洽谈之中。三是利用展会招商。近年来，我们把利用展会招商作为一个重要的招商方式，认真抓好，先后组织参加了广交会、深交会、厦投会、乌洽会等大型招商引资专场活动和上海、浙江等地举办的一些经济技术合作活动，先后签约项目20多个，签约金额43亿元。2003年，我们在深圳举办了大型招商引资推介活动，推介项目28个，签约项目11个，投资额35亿元。2004年4月份第22届洛阳牡丹花会期间，我们通过组织偃师专场招商引资洽谈会，共签约项目38个，投资总额52.3亿元。
４、在发展主体上，做大做强民营经济。县域经济的突破口是民营经济，偃师发展的优势也在民营经济。近年来，我们确立了“提升优势产业、发展特色经济”的指导思想，把民营经济作为加快工业发展的主体力量放手发展。一是制定发展规划。分别出台了钢制家具、针织、农用摩托车、制鞋、化工等行业的发展规划，为各产业发展壮大指明了方向。同时，按照“中心集聚、块状发展、连片开发、分步突破”的思想，在各产业相对集中的地方，规划建设特色工业区，实现集中连片发展，形成具有鲜明特色的区域块状经济。二是加强资金扶持。由市财政拿出1300万元，设立支持民营经济发展基金，对规模较大的新上和技改项目在贷款上给予贴息；成立贷款担保中心，为民营企业争取银行贷款进行担保；定期举行银企见面会，组织民营企业老板与金融部门负责人进行交流、恳谈，通过牵线搭桥，有效解决其资金难题。三是提供人才支持。我们通过双向选择，以“落户于机关、服务于企业”的方式，向民营企业派驻优秀青年干部帮助工作；积极与科研院所、大专院校等单位多方联系，通过召开人才招聘会等方式，帮助民营企业选拔人才。这些年，我们先后帮民营企业引进各类人才1608名，其中中、高级人才320名。四是注重品牌塑造。积极实施“质量立市、名牌兴业”战略，有90家企业通过了ISO9000国际标准质量体系认证；拥有省级以上名牌产品和著名商标9个，居全省县（市）第一。其中，花都办公机具（集团）公司生产的花都牌保险柜被评为“中国名牌产品”，实现了洛阳市中国名牌产品零的突破。五是开展法律援助。我们积极为民营企业聘请法律顾问，帮其提供法律咨询；设立巡回法庭，帮助解决经济纠纷、追讨债务；对重大经济纠纷案件，要求有关部门限时办理。六是采取服务保护措施。实行“20天安静生产日”制度，规定每月的1—20日，除重大案件查除外，各职能部门均不得到企业收费或检查；实行重点保护制度，凡到企业收费的单位和个人，都要在收费明白卡上将收费项目、收费标准、收费单位、收费人等填写清楚，并报纪检监察部门审批后方可进行；在民营企业中全力推行“十个一”工程，即：对民营经济的每一个产业，都要建设一个行业商会（协会）、一个技术创新中心、一个产品检测中心、一个知识产权服务中心、一个人才服务平台、一个行业电子商务网站、一个工业园区，培育一批名牌产品（企业），组织一次行业展览会、一次行业招商引资洽谈会，为其发展提供全过程、高质量的优质服务。目前，全市民营经济已形成钢制家具、针织、制鞋、农用摩托车四大生产基地。其中钢制家具生产基地有企业210多家，年产钢制家具300万台（套），销售量占全国同类市场的30%以上，是全国最大的钢制家具生产基地。2004年，全市民营企业完成营业收入233.8亿元，上缴税金2.76亿元，同比分别增长20.5%和23.3%；有9家民营企业实现营业收入超亿元，民营经济已占据全市经济份额的80%以上。
（二）坚持加快推进城镇化进程，着力改善县域经济投资环境。
我们把加快城镇化进程作为推动县域经济发展的一项重要工作来抓，采取有效措施，加大城镇化建设力度，使城市和小城镇建设不断取得新突破。
1、科学制定城镇发展规划，不断加大城镇建设力度。我们委托省咨询公司于2002年完成了《偃师市“十五”城镇化发展规划》的编制工作，进一步明确了城镇化发展方向。在此基础上，坚持不懈地加快城镇建设。一是拉大城市框架。在市区改建和新修了华夏路、洛神路、迎宾路、商都北路、文化路、太学路、新星路、文化路等10余条主次干道和18条小街巷道，总长度达50余公里，形成了“六纵七横”的城市道路格局。城市建成区面积已由十年前的不足6平方公里扩大到目前的16平方公里。同时，开始建设城市新区，其中华夏西路、杜甫路、张衡路等主干道已经建成，今年年内将有部分建筑开工。二是完善公共设施。先后建成了日总供水能力为15万吨的3个水厂；完成了市区所有道路的排水工程和中州渠17公里的城市防洪工程；建成了全省规模一流的县（市）级火车站、汽车站、宾馆等；开发了安居小区、教育小区、华夏新村、迎宾公寓、中成花园、锦城花园、绿城花园等30多个住宅小区；完成了10万门程控电话扩容、市医院门诊楼建设、偃师高中扩建、广电中心建设等60多项重点工程。目前正在积极筹建污水处理厂和集中供热工程。三是改善市区环境。结合创建全国文明城市和创建国家园林城市，不间断地对市区进行绿化、美化、亮化改造，建成了绿化面积6万多平方米、具有河洛文化蕴味的滨河游园，面积5000平方米的火车站绿地广场，占地面积5.6万平方米（其中绿化面积4.2万平方米）、设有喷泉、绿地的华夏广场，以及总面积达12万平方米的一大批街头绿地，使市区绿化覆盖面积达362.4万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达30.2%和26.7%，人均公共绿地81平方米。对华夏广场、火车站广场等城市窗口进行大规模彩化，对市区主次干道和高层建筑、户外广告牌等进行灯光装饰，对道路两侧和广场游园人行道进行了高水平的硬质彩化，使市区环境大为改观。四是加强小城镇建设。我们以洛阳市加快小城镇建设为契机，大力开展小城镇建设，将2002年、2003年和2004年分别确定为小城镇建设年、小城镇经营管理年和小城镇经营管理巩固年，不断强化小城镇建设、经营和管理。三年来，累计投入资金3亿多元用于小城镇建设，完成拆迁面积18.2万平方米，建设各类工程283项，新建建筑面积31.5万平方米，新修、改造道路215公里，乡镇镇区道路硬化率达到97%，绿化覆盖率达到18%，自来水普及率达到98%，电话普及率达到52 %，有线电视接通17个乡镇的150多个行政村；有8200多间新建、改建门面房投入使用，开业率达95%以上。从而，使全市城镇基础设施和城镇功能逐步完善，镇容镇貌明显改观，城镇经济日趋繁荣。
2、积极改革城镇投资体制，大力搞好城镇经营开发。一是盘活土地资产。我们在占补二者兼顾、实现动态平衡的基础上，积极深化土地使用制度改革，坚持政府垄断一级市场，放开搞活二级市场，所有经营性用地一律进入土地有形市场，分批限量供应；实行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地、统一管理，大力开展依法公告征地工作。同时，加大城镇闲置荒地开发力度，将市区北部的荒坡地区定为工业发展重点区，公告征地400多亩，仅2004年就吸引入区企业3家。目前，我们共进行公告征地5次，征地971.05亩，政府获取收益1700多万元，全部用于城镇建设，走出了一条“以地生财、以城建城”的经营城镇之路，实现了城镇的自我滚动、自我积累、自我增值。二是挖掘基础设施潜能。除一些纯收入性设施外，我们对城镇现有的对自身能够带来效益、并能够实现投入产出良性循环的基础设施，用市场化手段运营。通过实施基础设施经营权拍卖、转让和有偿使用，盘活存量资产，加快实现城镇基础设施建设的市场化。例如，我们在满足环卫功能的前提下，采取在商品住宅底层建公厕和垃圾中转站、商品房收益支付公厕和中转站建设费用的办法，新建和改造垃圾中转站8个、公厕12座；以享有灯箱广告发布权为条件，由市邮政局投资建设500个不锈钢灯箱式垃圾筒。此外，经营城镇基础设施冠名权、广告使用权，通过拍卖，将所得收益全部用于城镇建设，例如，我们把市区新新南路的冠名权出让给中成公司，把庞村镇镇区中心广场的冠名权出让给先导公司，把高龙镇镇区主干道的冠名权出让给华夏公司，等等。三是全面放开新建城镇基础设施的投资领域，充分挖掘民间资金潜力，着力实现城镇改造、建设和企业发展的“双赢”目标。我们利用西班牙政府贷款，与上海富丽房地产开发公司合作，建设市区集中供热工程。目前，集中供热工程已完成投资1250万元，铺设蒸汽管网4千米、二次水网9千米，建成热交换站3座、减温站1座，占项目总投资6925万元的18%，工程预计2005年底完工。我们还与中国城市燃气建设控股有限公司（香港）签订合作开发协议，建设燃气工程项目。目前，偃师中燃燃气发展有限公司已成立运营，注册资金2500万元（港币）已到位，煤气输配工程设计单位已确定，各项前期工作全部完成。今年，我们以出让独立特许经营权25年的优厚条件，又与北京银泰达环保投资有限公司达成框架协议，先期引资1820万元（总投资9136万元）建设污水处理厂。该工程预计占地60亩，日处理污水能力达4万吨，可进一步改善市区的环境质量。同时，吸引民间资本参与城镇房地产开发和旧城改造，不仅盘活了土地资源、集聚了城建资金，也改善了人居环境、提升了城镇品位。近年来，全市城镇房地产开发和旧城改造共完成投资5.5亿元，其中民间资本投入资金2.5亿元。
3、深化改革城镇现行制度，不断消除体制政策障碍。除投资体制之外，我们还在城镇户籍管理、机构设置等方面进行了一系列改革。一是改革户籍管理制度。对在城市建成区和各乡镇镇区有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及其直系亲属，根据本人意愿可直接办理城镇户口；对取得城镇户口的人员，可取消农村户口，交出承包土地，也可根据本人意愿保留原承包地的经营权、宅基地的使用权；对已交出承包地的转户人员，不再收取农业人口应承担的各种税费；对在城镇对购买商品房并入住经营的商户，可享受有关按揭贷款政策等一系列优惠政策；统一取消城镇户口指标限制，取消城市人口增容费。政策的放宽，为农村剩余劳动力进入城镇经商务工提供了现实条件。近年来，我市已为符合条件的3000多人办理了农转非手续。二是改革乡镇城建机构。在规定的机构编制限额内，允许各乡镇根据实际需要，合并设置机构和配备人员，建立城镇综合管理执法队伍，并下放部分管理权限，既有效地加强了城镇管理，又分流了部分机关人员。目前，全市各乡镇共建起12支城管队伍，分流机关人员140余人，城镇面貌较以前有了较大改观。
（三）坚持工业化与城镇化互相促进，着力实现县域经济良性发展
我们注重发挥工业化与城镇化的相互促进作用，使两者在共同发展中日渐成为拉动偃师经济增长的主要动力。
一方面，通过加快工业化，为推进城镇化赋予有力支撑。我们在大力发展工业经济过程中，结合城镇发展规划，明确提出要将企业向城镇集中，形成块状经济的思路，在市区和各乡镇镇区周边形成了10多个工业区，入驻企业达130多家。这些企业的入驻，不仅为城镇建设充实了内涵，赋予了支撑，使城镇建设内容更加丰富，发展后劲更加充足，而且吸纳了一大批农村富余劳动力向城镇集中，带动了城镇为生产服务的交通运输业、餐饮业等第三产业的快速发展，促进了城镇基础设施的进一步完善，在繁荣城镇经济方面发挥了非常重要和不可替代的作用。
另一方面，通过推进城镇化，为发展工业经济提供有效载体。我们通过加大城镇建设力度，使城镇面貌、人居环境日益改观，有效改善了群众的工作和生活条件，完善了综合服务功能，丰富了城镇个性内涵，提升了城镇品位，增强城镇的综合竞争力和辐射力。更为重要的是，我们通过城镇建设，改善了投资环境，为全市开展招商引资提供了良好载体、搭建了广阔平台，极大推动了工业化进程。投资2.8亿元的首龙集团年产1万吨高精度铝箔、投资2.6亿元的龙玻公司超薄玻璃生产二线、投资1.5亿元的河南飞越集团纸业公司、投资1亿元的ITO导电膜玻璃生产线等一批大投入、高科技项目相继落户偃师。近年来，我市每年招商引资都在5亿元以上，2004年共引进域外资金15.3亿元，引进投资超百万元项目139个，总投资规模达到67亿元，有力地促进了全市经济的迅猛发展。
三、几点启示
在以工业化与城镇化促进县域经济发展的探索和实践中，我们有以下几点启示：
1、要牢固树立“创新”观念，为推动工业化提供不竭动力。加快工业化发展必须把体制创新、技术创新、管理创新作为根本动力，不断创新发展机制。一是进行体制创新。要坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势企业运用资本扩张和业务合作等手段迅速做大做强，尽快形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争力的骨干企业。逐步建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系，使大企业把主要精力集中于产品技术开发和品牌经营，使中小企业集中主要力量提高专业技术水平，促进产业整体水平的提升和综合竞争能力的增强。二是进行技术创新。要积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持；鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托；支持建立各种形式的公共创新平台，帮助中小企业提高创新能力。三是进行管理创新。要鼓励企业结合自身特点和发展阶段，选择适宜的企业制度，积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资金和人才的制度基础。同时，加强人力资源、财务和质量管理，建立良好的管理基础。
2、要牢固树立“经营城镇”观念，全力解决城镇化中的资金难题。加快城镇化发展，不仅要始终遵循城镇化的基本规律，保持较快的经济增长速度；更重要的是要学会“经营城镇”，通过市场化手段，将能够产生自身收益的城镇资产进行优化组合和运营，实现城镇资产的最大增值，从而有效地促进城镇经济的发展，改善城镇环境，提高城镇品位，使城镇形成一个吸引各种生产要素流动的区域中心。也只有这样，城镇化建设才能成为县域经济增长的强大动力。然而，政府经营城镇有一个最大的难题，就是资金难题。要破解这个难题，必须建立多元化的投入机制，政府应从单纯以政府财政性投入实施城镇建设，转变为以政府为主体“经营城镇”和引导社会力量参与城镇建设上来，采取“政府规划、市场引导、社会投入”的经营城镇运作模式，激活民资、引进外资。要多策并举、全方位出击，用好、用活、用足“五块”钱：第一块，要着力招商引资，引进外面的钱；第二块，要争取国债资金，用好“上面”的钱；第三块，要盘活设施资产，变现过去的钱；第四块，要启动民间投资，用好身边的钱；第五块，要密切银企关系，借出银行的钱。
3、要牢固树立“两手抓”观念，促使工业化与城镇化互相促进、共同发展。一个地区的工业化进程，必须伴随着其城镇化进程，城镇化进程落后，将严重阻碍工业化进程速度；反之，城镇化水平的提高必须依靠工业化的强劲发展，工业不强，后劲乏力，带动能力薄弱，城镇化必然滞后。因此，必须把工业化和城镇化结合起来抓，使之同步发展。一是把城镇建设同产业集群发展结合起来，在对城镇进行科学布局和建设的同时，以工业项目建设为重点，找准优势，培育城镇支柱产业，着力构建城镇产业支撑体系，以产业集聚增强自身经济实力，带动城镇化发展。二是把城镇建设同工业区建设结合起来，将工业区建设纳入城镇建设的总体规划。通过鼓励、引导乡镇企业向工业区集中，实现集中连片发展和区域化集约经营，形成具有鲜明特色的区域块状经济，壮大产业基地规模，在增强辐射带动能力的同时，促进城镇化发展。三是把城镇建设同企业布局调整结合起来，有重点地将城区企业向农村转移和发展，吸纳农村富裕劳动力转入二、三产业，为融入城镇社会打下良好的基础，加快农村城镇化。四是要把城镇建设与落实科学发展观结合起来，以发展高新技术产业和企业为方向，坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，不断提高产品的附加值，减少、杜绝浪费资源、污染严重的企业，推动工业化和城镇化健康、协调、可持续发展。
