找准切入点 选好突破口
---关于发展县域经济的几点思考
永年县人民政府县长 李明朝
我国县域人口基数庞大，县域国土面积广阔，县域经济是统筹城乡经济和社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。党的十六大报告中“壮大县域经济”和十六届三中全会提出的“大力发展县域经济”就是针对这一特殊国情提出的一种新的发展思路，为加快县域经济发展提供了新的历史性机遇。而一个县的经济发展，与它的地理位置、自然生态、产业基础和发展潜力密切相关，只有正确认识县域经济的内涵，找准切入点，选好突破口，用科学的发展观加以指导，才能不断拓展县域经济的外延，实现全面、协调、可持续发展。
特色经济是县域经济发展的优势平台。各地县域经济发展的实践已经证明，特色经济是县域经济的明显标志，在市场经济中特色就是优势、就是潜力、就是竞争力，一个地区只有发展优势特色经济才能在当地市场、国内和国外市场占有一席之地。而特色产业是发展特色经济的有效载体，选择、培育和发展一个好的特色产业，是发展特色经济、实现富民强县的关键所在。因此，应把加快培育特色产业、发展县域特色经济作为县域经济发展的战略选择和目标取向。永年县在实施“特色强县”战略中，把蔬菜、标准件、畜牧三大产业放在了突出位置，充分发挥市场导向和政府引导双重作用，依托基础、整合资源、调优结构、创新发展，构筑了县域三大特色支柱产业格局。在蔬菜产业上，依靠悠久地种菜历史（早在明嘉靖年间，永年大蒜曾作为贡品送往京城）和丰富的经验积累，求突破、求创新、求发展。改革开放以来，在全省率先建设了华北第一批日光温室，突破了中小拱棚、地膜覆盖等传统种植方式的制约，实现了蔬菜错季上市，以“冬鲜菜”的独特优势被誉为蔬菜生产的 “白色革命”。同时，中小拱棚、地膜覆盖等设施蔬菜迅速发展，蔬菜种植面积由最初几万亩发展到目前的70万亩，蔬菜年产量达到24亿公斤，被省政府命名为河北蔬菜之乡、大蒜之乡。近几年来，面对日益加剧地市场竞争，我们及时调整思路，积极实施“绿色革命”战略，大力推行无公害标准化生产，70万亩蔬菜全部实现无公害生产，把过来“冬鲜菜”的优势保持和拓展为“冬鲜菜”和“越夏菜”并驾齐驱的大好局面，使蔬菜产业的特色长盛不衰，被确定为全国无公害蔬菜生产示范基地县和全国蔬菜产业十强县。仅蔬菜一项为农民人均创收1260元，占全县农民人均纯收入的36.3%。在标准件产业上，依托上世纪六十年代以来群众自发兴起和积累的产业基础，坚持以“强管理、扩规模、提质量、培龙头”为主攻方向，推进产业实现“二次腾飞”。将名河以北12平方公里的标准件聚集区纳入县城总体规划，投资6亿元，重点建设“两城三园”，即河北铺标准件商城、中国永年标准件城，飞宇、温州吉利、五里标准件工业园，引导标准件产业适度规模集中发展。同时，搞好省级紧固件检测中心、电镀中心、标准件技术服务中心建设，加强质量监控，提高研发能力，特别是2004年3月从浙江引进的钻尾丝项目，在技术更新上迈出了突破性一步，采取电脑温控、淬火处理，大大提高了标准件的韧度和强度，填补了省内空白，它的成功引进，在对永年标准件行业产生冲击效应的同时，推动了标准件向高、精、尖领域的挺进。2004年，标准件产量达120万吨，产值56亿元，为农民人均创收800元，占全县农民人均纯收入的23.1%，成为全国最大的标准件生产集散地，销售量占全国标准件市场份额的三分之一，被命名为“省十大特色产业”。在畜牧产业上，积极 “建基地、培龙头、扶市场”，新建了11个规模化养殖小区，规模养殖场发展到1200个，建成了北方最大的罗非王鱼养殖基地，养殖面积达5000亩，并重点扶持了一批畜牧龙头企业，其中，春风、华裕两家公司被河北省确定为省级农业产业化重点龙头企业。进一步完善了动物防疫体系建设，建成10个基层动物防疫站，带动畜牧业向规模化、标准化方向发展。畜牧产业提供农民人均纯收入1200元，占全县农民人均纯收入34.6%。
民营经济是县域经济发展的主体。民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力，能够最大限度地调动起群众的积极性和创造性，具有适应市场经济发展的先天优势。党的十六届三中全会明确指出，要使股份制成为公有制的主要实现形式，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇，必将为民营经济发展注入新的动力。在沿海先进地区，民营经济已占县域经济的90％以上，可以说，哪里重视民营经济，哪里的县域经济发展就快；哪里发展民营经济早，哪里的县域经济就强。因此，发展县域经济首当其冲就应该发展民营经济。近几年来,永年县委、县政府坚持把民营经济作为县域经济发展的主体，首先从优化经济环境入手，在狠抓公路建设、城镇化等硬环境建设的同时，深入开展“行政提速、服务提质”活动，加大对破坏发展环境案件的查处力度，在全县营造出人人关心民营经济、人人参与民营经济发展的浓厚氛围。其次，坚持帮大扶优、以点带面，扭住规模企业不放松，带动民营经济大发展。选择骨干民营企业，在资金、土地、政策等方面给予重点扶持，促其迅猛发展，涌现出一大批以河北硅谷、永洋钢铁、久鹏化工、恒永洁净为代表的科技效益型、规模效益型、管理效益型和出口效益型的“四型”企业，民营经济魅力四射、生机无限。再次，积极拓展民营经济发展空间，实施“国退民进”战略，引导民营经济参与国有企业改革，向国有经济退出领域延伸，向政策允许的各行各业延伸，并鼓励民营企业积极参与农业产业化经营，做大做强一大批农业产业化龙头企业。2004年，民营经济增加值完成53.2亿元，增长44.2%。民营经济对GDP的贡献率达到72.6%，对财政的贡献率达到68.1%,在全县经济中三分天下有其二。
开放借力是县域经济发展的“助推器”。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但不是“限域”式、封闭型经济，而是开放型经济。在社会主义市场经济体制日益完善、竞争日益激烈的今天，县域经济发展犹如逆水行舟，不进则退，甚至进得慢也等于退。只靠自身的滚动发展，“摸着石头过河”，将很难有大的突破，永远落在竞争的下风，只有扩大开放，把外地大量的资金、技术、人才和一切先进的经营理念、管理模式“拿来”为我所用，把别人的教训变成自己的经验，广借外力，才能助推县域经济实现跨越式发展。因此，发展县域经济，必须摒弃传统的观念和思维方式，突破思想障碍，提高开放程度。一是区域性开放。牢固树立“县外都是外”的思想，不局形式地搞好对内开放。本届政府充分发挥永年是邯郸市“卫星城”这一独特区位优势，抢抓市属企业“退城进郊”机遇，积极实施市县经济一体化战略，并于2003年11月在邯郸市成功举办了“邯郸卫星城—永年市县经济一体化战略研讨会”，吸引了亚东塑胶、峰峰支架厂、粮油工业园等一大批市属企业落户永年。二是省际间开放。大力实施“走出去”战略，不断创新招商方式，在大力开展网上招商的同时，积极组织专业团队参加廊坊、厦门等招商活动，对长三角、珠三角、京津等地开展密集型招商、专业招商，并抢抓邯郸—江浙沪经济合作论坛在邯郸召开的有利时机，聘请知名企业家到永年考察投资，先后引进了投资1.2亿元的温州吉利紧固件生产线、投资1000多万元的浙江钻尾丝、投资5亿元的中国永年五金城和投资13亿元的北京标准件集团整体搬迁等内资项目，为县域经济的发展注入了巨大的活力。三是国际间开放。充分依托我县产业优势和资源优势，开展更深领域、更广领域的国际合作，利用国外先进技术提升传统产业。组团参加香港经贸洽谈会，今年以来，签订了与韩国的绿芦笋加工、与乌克兰的蔬菜种植合作、与香港合资的邯郸永盛钢铁有限公司等一大批外资项目，提高了县域经济发展的外向度。与此同时，积极帮助企业申办自营进出口权，全县获得自营进出口权的企业达26家，在邯郸市名列第一，涌现出恒永洁净、永富木制品等一批出口效益型企业。2004年出口创汇完成820万美元，增长64.5%，保持了在全市的领先地位，为县域经济开拓了新的发展空间。
科技创新、人才兴县是县域经济发展的核心竞争力。科技是第一生产力，解放和发展生产力必须把科技创新放在第一位。任何一个地方、任何一个产业、任何一个企业要获得发展，离开不断创新的科技依托和支撑就会成为无源之水、无本之木。就县域经济而言，重要的不是创新科技，而是创新科技转化机制，将先进的科技成果尽快转化为生产力，转化为经济优势和竞争力。我们在发展县域经济过程中，始终坚持“以科技为先导，以科技成果转化为动力”的方针，注重用先进科技成果改造、提升传统产业，用先进科技成果培养、发育新兴产业，用先进科技成果武装、打造优势企业。在实现纺织、煤炭、化肥等产业升级上档的同时，扶持起河北硅谷、久鹏化工、锐丰色谱为代表的一批科技支柱型企业。特别是河北硅谷公司，始终坚持以科技创新为企业发展根本，并率先建立了企业研究机构——河北硅谷研究院，采取感情留人、事业留人、待遇留人的办法，从名牌院校、国家科研机构聘用了30多名国家一流的科技精英汇聚企业，提高了企业研发能力，近几年来，研发出20多项高科技产品，其中SF260钻井液、硅氟橡胶复合绝缘子等产品，填补了国内空白，达到国际领先水平，正因为企业有了层出不穷的高科技产品，使企业始终处于高发展水平，自2000年以来，实现了连续四年产值和利税翻番的目标。公司董事长宋福如被科技部授予“国家级星火计划先进个人”，2003年又荣获“全国五一劳动奖章”，成为邯郸市历史上第一位获此殊荣的民营企业家。
在推动科技创新进程中，我们深深体会到人是生产力中最活跃的因素，市场经济的竞争归根结底在于人才的竞争，实现科技创新、发展生产力，最根本、最核心的条件就是提高人的素质水平。为此，本届政府大力推行了“人才兴永”工程，在加快县内人才培养的同时，为鼓励优秀人才回乡创业，出台了一项政策，对全日制大学本科毕业生优先安排到行政事业单位工作，自愿到企业工作的，当企业效益不好时，由县财政支付基本工资，解除人才发展的后顾之忧，使更多的“经济人才”引得进、留得住、大发展，打造永年的“人才经济”，逐渐形成了“引进人才促进科技创新、科技创新推动经济发展、经济发展吸引更多人才”的良性循环，实现了县域经济持续、快速、健康发展。
