正确的思路是促进县域经济加快发展的决定性因素
中共长阳土家族自治县委副书记
长阳土家族自治县人民政府县长 马尚云
要加快促进县域经济的发展，必须有一个正确的思路。近年来，长阳土家族自治县通过狠抓项目建设和产业结构调整，全县经济呈现出了良好的发展态势，新的工业骨架已经形成，农业产业化建设深入推进，旅游文化产业健康发展，经济运行质量明显提高，县域经济实力显著增强。这些成绩的取得，除了上级党委、政府的正确领导和全县上下的共同努力外，关键在于县委、县政府确立了正确的发展思路。正确的思路来源于实践，笔者在长阳工作近两年，深深体会到，发展县域经济要在思路上把握好以下几个方面：
一、科学认识县情
正确的思路来源于对县情的科学认识。长阳是一个集“老、少、山、穷、库”于一体的国家新一轮扶贫开发工作重点县，客观上存在着经济基础脆弱、经济结构不优、发展起点较低的问题，发展不够、活力不足、实力不强、财政困难是全县经济工作面临的主要矛盾，治“穷”成了县委、县政府的首要任务。但是，长阳也有其独特的优势，特别具有比较优势的是拥有丰富而独特的自然资源，境内江河纵横交织，水电资源十分丰富；锰、铁、煤、硅、石灰石等矿产储藏量大，品种多，分布广，易开采，矿产资源富集；农林特产品种类繁多，独具特色，特别是经过近几年的努力，建设的一大批特色农业产业基地已初具规模，绿色农产品基地优势、品牌优势已逐渐显现；清江风光秀色可餐，巴土文化底蕴深厚，旅游文化是长阳最具竞争力的优势资源。同时，长阳地处川鄂咽喉要道，交通、供电、电信网络畅达，基础设施齐全，自然环境优美，具有比其它山区县更为优越的区位优势和环境优势。这就是长阳的基本县情。准确认识县情，有利于在经济工作中扬长避短，量体裁衣，从实际出发，因地制宜地科学制定发展战略。近年来，长阳县委、县政府审时度势，在认真研究、准确把握县情的基础上，立足于长阳的比较优势，制定了“突出发展工业支柱、调整优化农业结构、整合旅游文化资源”的发展战略，提出了“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的工业发展思路、“拓展特色基地、创建绿色品牌、培植优势龙头”的农业产业化发展思路和“整合旅游文化资源、加快旅游提档升级、建设文化旅游大县”的文化旅游业发展思路，有力地促进了全县经济的加快发展。从工业发展来看，投资3.38 亿元的招徕河水电站第一台机组年底可建成发电，长丰电站、东流溪电站相继开工建设，与隔河岩电站一起组成的水电龙头已初具规模；投资2.1亿元的4万吨电解金属锰项目一期工程已于今年6月试生产， 投资4.5亿元的210万吨新型干法水泥项目一期工程于今年8月13日正式点火投产，矿业支柱正在形成；比之可药业正在进行GMP改造，隐龙山矿泉水、海森酒业起步较好，珍玲制衣项目已进入试产阶段，亚太气体项目即将调试生产，轻工业发展呈现出全新的面貌和良好地发展后劲。从农业产业化建设来看，专业村建设成效显著，高山蔬菜、清江肉羊、清江椪柑、清江绿茶、中药材、脱毒马铃薯等特色产业基地规模不断扩大；以长阳无公害农产品加工园区为载体，成功引进并建设了建鑫生物产业有限公司、中国绿色食品控股有限公司、长阳巴土绿色产业发展有限公司和清江冻干食品加工项目等一大批农产品加工企业，全县农业产业化龙头企业进一步发展壮大；全面推行了无公害食品计划，“土家嫂”等17个农产品已获得无公害食品或绿色食品认证，精品名牌不断涌现。从旅游业发展来看，旅游文化资源得到进一步整合，景点景区及配套基础设施建设进一步加快，旅游营销及管理进一步加强，旅游经济呈现出恢复性增长。实践证明，这些发展思路无疑是正确的。
二、准确把握经济规律
正确的思路来源于对经济规律的准确把握。县域经济发展有其自身的运动规律。实践证明：遵循了规律，坚冰就可摧，事业就会长足发展；不遵循规律，事业就会受挫，就会付出代价。要实现县域经济的发展目标，全面建设小康社会，就必须认真研究县域经济的发展规律，遵循经济发展的客观实际。只有遵循了规律，才能做到立足当前、着眼长远、循序渐进。近年来，长阳县委、县政府始终立足于打基础、管长远，着眼于提高经济效益、增强经济实力，不搞形象工程、政绩工程，避免急功近利，有效地规避了风险。一是坚持以科学发展观为指导。正确处理三次产业的关系，坚持以农业为基础、以工业为主导、以第三产业为补充，按照新型工业化的理念谋发展，避免了过去重视旅游就忘了工业、重视工业就忘了农业的现象，有效地促进了三大产业的协调发展；实施助学启智、民族民间文化保护、新型农村合作医疗、科技星火、民福等社会五大工程，在加大经济建设投入的同时，也加大了社会公益事业的投入力度，有效地促进了经济与社会的全面发展；大力推进农村城镇化建设，加快了小城镇建设和农村水、电、路特别是通乡油路、村级公路、通村油路等基础设施的建设步伐，有效地促进了城镇与乡村的统筹发展。二是坚持走可持续发展之路。高度重视环境保护与建设，高标准完成退耕还林、天然林保护、农村能源和水土保持四大工程建设任务，禁止兴办有污染的企业，坚决关闭“五小”企业和其它对生态环境造成严重污染的企业，严厉查处毁林开荒、乱砍滥伐、乱采滥挖和违法占用基本农田等行为，决不以牺牲环境为代价换取短暂的经济效益。三是坚持按市场经济规则办事。按照“小政府、大服务”的要求，加快了政府职能转变，深化了行政审批制度改革，组建了行政服务中心，简化了审批程序，减少了行政干预，规范了行政行为，真正做到了还权于社会、还权于企业，使市场主体拥有了更大的自主权，营造了良好的发展环境。四是坚持县域经济以民营经济为主体的取向。实践证明，由于机制、体制等多方面的原因，在计划经济体制下形成的县域国有经济经不住市场经济的摔打，将逐步退出历史的舞台。因此，县委、县政府按照中央、省、市的要求，加快了以“退公转民”为主要内容的改革步伐，并通过广泛开展招商引进和启动县内民间资本，大力发展民营经济，从而使民营经济逐步成长为我县经济发展的主力军。民营经济的加快发展，有力地促进了我县的投资增长，今年我县在建的民营项目就达到20多个，计划投资总额达到20多亿元；元至8月完成县属固定资产投资达4.5亿元，同比增长了158.8%。
三、坚持科学决策
正确的思路来源于科学决策。科学决策是一切工作成败的关键，是县域经济加快发展的基础。因此，长阳县委、县政府十分重视科学决策，建立健全了科学的决策机制，对重大问题在认真调查研究的基础上，实行民主决策、集体决策，并严格执行了决策失误追究制，在全县初步形成了遵循规律、科学决策的良好氛围，大大减少了失误决策和违法违规决策。一是坚持从实际出发。俗话说：靠山吃山，靠水吃水。要发展长阳的经济，就必须立足于自身的实际，突出优势，规避劣势，因地制宜，科学定位，用先进的理念寻求和创造出自己的特色，走出自己的路子来。县委、县政府确定的“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的工业发展思路、“拓展特色基地、创建绿色品牌、培植优势龙头”的农业产业化建设思路和“整合旅游文化资源、加快旅游提档升级、建设文化旅游大县”的文化旅游业发展思路，正是依据长阳的比较优势确定的，符合长阳的实际。二是坚持效益优先原则。办任何项目，都必须在注重社会效益的同时，追求最大的经济效益，也就是要使农民增收，使企业增效，使财政增税。没有农民的增收，没有企业的增效，也就没有财政的增税，更没有县域经济的加快发展，就谈不上什么经济效益。因此，县委、县政府始终坚持 “放水养鱼”和“让利于商”的原则，在企业发展上加强引导，在经营管理上加强指导，在市场培育上加强服务，在筑巢引凤上狠下功夫，营造了优良的投资环境，为企业赢得最大的利润提供了更为广阔的空间，让投资者获得了更高的利润回报率，有力地促进了多元化投资结构的形成，从而实现了双赢，使全县经济运行质量得到了明显提高，元至8月实现财政收入9633元，同比增长了18.44%。同时，坚持“多予、多取、放活”的原则，加大农村政策的落实力度，注重关心农民的生产生活，努力改善农村基础设施，下决心减轻农民负担，有力地促进了农民增收。三是坚持正确运用政策。一方面，认真研究国家宏观调控政策和产业政策，正确理解和把握政策走向，使决策保持了与国家政策的一致性，避免了决策中的政策性失误。另一方面，充分运用国家对民族地区、贫困地区的各项优惠扶持政策，按照捆绑资金办大事的原则，集中优势资金扶持重点产业发展，做到用好、用足、用活政策，使各项扶持政策发挥了最大的综合效益，为长阳的经济发展提供有力的保障。四是坚持突出重点。事无俱细，搞经济建设决不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点，否则就会一事无成。因此，县委、县政府在实际工作中始终坚持突出重点，实施重点突破。工业方面，以大力开展招商引进和狠抓项目建设为突破口，建设了招徕河水电站、210万吨新型干法水泥、4万吨电解金属锰、珍玲制衣、长丰水电站、东流溪水电站等20多个优势项目，初步形成了县域工业的全新骨架，从根本上扭转了“工业腿短”的局面，工业效益明显好转，元至8月，县属工业实现增加值2.2亿元，同比增长了41.5%。农业方面，以加快推进专业村建设为突破口，大力调整产业结构，不断扩大优势特色农产品基地，着力培植农业产业化龙头企业，初步形成了高山蔬菜、优质蘑菇、脱毒马铃薯、清江鱼、清江肉羊、优质椪柑、早熟蜜橘、优质绿茶、优质中药材等九大版块基地。文化旅游业方面，以品牌塑造为突破口，突出巴土文化主题，整合旅游文化资源，加快推进旅游产业与文化产业的融合，加大旅游基础设施建设力度，使清江旅游成为长阳经济发展中的重要支柱产业，文化品位和对外形象不断提升。
长阳经济发展任重而道远，尽管取得了很大的成绩，但仍然面临着很多困难和问题，发展不够、活力不足、实力不强、财政困难的问题还没有从根本上解决，仍是当前经济工作面临的主要矛盾，特别是与周边县市特别是发达地区也还存在着很大的差距。因此，我们必须进一步解放思想，牢固树立科学的发展观，咬定经济发展这个中心，深入研究、准确把握县情和经济发展规律，坚持科学决策，不断优化发展思路，排除一切杂念和干扰，团结一心，齐心协力，大胆地干，勇敢地干，科学地干，通过5—10年的努力，我们一定会把长阳这块土地建设得更加美丽而富饶。
