依托资源优势 壮大县城经济
中共会泽县委书记 罗志明
会泽县位于滇东高原北部，国土面积5854平方公里，总人口91.6万人，系云南省第三人口大县，境内最高海拔4017米，最低海拔695米。会泽，历史悠久、文化昌明，资源丰富、物华天宝，自然风光壮观、文化底蕴深厚。改革开放以来，县委、县政府团结带领全县各族人民群众，解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，励精图治，狠抓落实，促进了全县经济社会持续快速健康发展。
一、正视差距，切实增强加快会泽县域经济发展的责任感和紧迫感会泽县域经济发展，经过历届县委、政府和全县人民的共同努力，取得了一定成绩，但与当前加快发展的新形势和新要求还有一定差距，主要表现在：一是生产总值和财政收入等指标人均占有量少。2004年，全县人均县内生产总值4365元，列全省第52位；人均地方财政收入340元，列全省第33位；人均粮食302公斤，列全省第85 位；农民人均纯收入1302元，列全省第85位。二是地方财源结构单一，新的经济增长点还未形成。三是农业产业化滞后，农民增收困难，按照新的脱贫标准，尚有51万贫困人口。四是非公有制经济比重低，非公经济在县内生产总值中的比重仅为9.92%。五是城镇化水平低，城镇化率仅为16%。六是各项基础设施相对滞后。因此，必须发挥优势，突破重点，切实增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感，增强县域经济综合实力，与全省、全市同步进入小康社会。
二、加快会泽县域经济发展的良好条件加快会泽县域经济发展面临不少困难，同时也有很多有利条件。主要体现在六个方面：一是政策优势。2004年，省委、省政府出台了关于加快县域经济发展的决定，对加快县域经济发展制定了许多优惠政策及措施。作为云南的人口大县、农业大县和贫困大县，会泽被首批列为加快县域经济发展试点县，为推动会泽县域经济发展提供了良好契机。二是良好的区位优势。会泽位于云、贵、 川3省交界处，是四川、重庆及西北地区通往云南和东南亚的交通咽喉，随着交通基础设施建设的不断改善，为推动会泽县域经济发展提供了有力支撑。三是丰富的资源优势。全县磷矿远景储量预计达44亿吨，铅锌矿储量316.4万吨，铜矿储量4万吨，石膏储量80万吨，大理石储量1亿立方米，水资源可开发量达96.6万千瓦。独特的气候、悠久的历史和深厚的文化底蕴造就了丰富的旅游资源。四是重点工业优势。已初步形成了烟草、铅锌、水电、磷化工等产业为支撑的工业经济。五是较大的市场潜力。会泽是人口大县，潜在着较大的消费市场和丰富的劳动力资源。六是良好的内外部环境。从内部看，县级领导班子结构得到优化，已经形成了以县委为核心的坚强领导集体，形成了干事创业的良好氛围。从外部看，通过历届县委、县政府卓有成效的工作，特别是通过成立驻昆党工委、举办旅游文化节等一些在全市、全省乃至全国都有影响的工作，提升了会泽的人气，同时会泽成功打造了名牌香烟“小熊猫”，不断提高了会泽的知名度，进一步树立了会泽的良好形象。
三、加快会泽县域经济发展的总体思路及主要任务按照省委、省政府关于发展县域经济的总体要求，县委、县政府通过深入调研、充分论证，明确了加快会泽县域经济发展，必须全力实施好“123456”的战略思路。即：围绕县域经济持续、快速、协调发展这一目标，突出特色农业富民和新型工业强县两个重点，实施新型工业化、城镇化和可持续发展三大战略，发挥矿产资源、水能资源、文化资源、交通区位四大优势，推动新型工业化、农业产业化、城镇化、经济民营化、改革开放五项进程，培育烟草、矿产、畜牧、水电、旅游、特色农产品生产加工六大产业，逐步形成工业发展强劲、旅游带动明显的综合经济实力强县及出滇入川的大通道。烟草产业。通过调整卷烟产品结构，大力实施名牌战略，进一步提高“小熊猫”品牌系列卷烟的内外在质量，培育成全国名牌卷烟；提升改造“以礼河”品牌系列卷烟，培育成中低档卷烟的知名品牌，将卷烟培植成为多元化经营的大企业。同时，要坚持走科技兴烟之路，不断提高烟叶种植的科技含量，逐步扩大烟草产业的辐射作用，使之成为带动性、关联性强的支柱产业。矿产业。加快会泽矿产业的发展，是推进工业化的最有效途径。要通过引进先进技术和资金，尽快探明县域内磷矿、铅锌矿等矿产资源的分布、储量。要通过引进大型骨干企业落户我县,进一步加快铅锌等矿产品的深加工和磷化工产品的升级换代。要坚持走集群式发展道路，不断扩大生产规模，推进产业升级，拉长产业链，增加产品市场份额，提高市场竞争能力。畜牧产业。按照“稳定生猪，突出发展火红黑山羊、优质肉牛，积极发展奶牛，加快瘦肉型猪改良”的发展思路，实施科技示范，重点加强品种改良、疫病防治、饲料开发、加大畜牧业基地硬件建设，重点支持一批龙头企业，大力发展深加工，提高产品的附加值，形成产、供、销一体化的局面。水电产业。抓紧加快牛栏江小岩头等电站建设进度，确保牛栏江四级电站在2013年前全部建成投产。切实做好跃进水系小米电站、石桥电站及硝厂河电站等新建和扩建项目的建设。结合“云电外送”的战略要求，拓宽水电开发融资渠道，储备一批水电开发项目，创新电力企业的商业化运营方式，推进以电兴矿，以矿促电，走“矿电结合”的发展路子。旅游产业。坚持大旅游、优布局、高起点的原则，加快发展集历史文化和自然风光为一体的红色旅游和特色旅游产业，重点抓好大海草山、水城扩红文化生态园、会泽大地缝和名城会馆的保护开发等一批重点工程建设项目，加快争创国家A级景区工作进度。以“水城扩红遗址”所承载的革命历史事迹和革命精神为内涵，科学规划并开发好红色旅游资源，以红色文化发展红色旅游，着力打造 “红色文化”品牌，努力把会泽建成“滇东北旅游文化中心城市”。同时，加快体制改革步伐，将旅游景点的开发与经营相结合，形成政府引导、市场推动、社会参与的发展格局，努力推动我县旅游文化产业从资源型向效益型转变。特色农产品生产加工工业。要采取“市场育龙头、龙头带基地、基地牵农户”的经营发展模式，大力培育和引进具有竞争优势和关联性大、带动性强的农业龙头企业，带动农民增收致富。要围绕农特产品初加工和精深加工，加快建立以畜牧、马铃薯、蔬菜、林果、水产和种子等产业为主的原料基地。切实抓好金利畜牧养殖加工有限公司、东山肉牛养殖场和隆顺辣椒公司等种植、养殖企业的发展壮大。要依托全资源优势，加快推进“支部+协会”、“公司+农户”的运作模式，大力发展农村专业合作经济组织，使其在产业化经营中发挥桥梁和纽带作用，切实调动农户参与农业产业化组织的积极性，进一步密切龙头企业与农户的关系，真正形成“利益共享、风险共担”的运行机制。
四、采取有力措施，确保县域经济持续快速发展
（一）树立科学的发展观，增强加快发展的信心和决心紧紧围绕加快县域经济发展这一目标，树立科学的发展观，坚持做到“四个不动摇”，切实增强加快发展的信心和决心。一是牢牢把握更快更好的发展速度不动摇。自觉做到“五统筹”、“五坚持”，进一步增强加快县域经济发展的责任感、使命感和紧迫感。二是解放思想、实事求是，切实做到一切从实际出发不动摇。大力弘扬求真务实精神，摸清存在问题的关键，找准制约发展的“瓶颈”，充分挖掘发展的潜力，促使各项工作迈上新台阶。三是努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益不动摇。踏踏实实为群众办好事，真心诚意为群众谋实惠。四是永葆政治敏锐性，全力维护社会稳定不动摇。确实增强政治责任感，永葆政治敏锐性，提高政治鉴别力，在事关方向、事关原则的问题上始终保持清醒的头脑和坚定的立场，切实为全县经济发展创造安全、稳定、和谐的社会环境，以大改革、大开放促进会泽县域经济大发展。
（二）推进工业化进程，激发县域经济发展作为农业大县，加快县域经济发展的潜力在工业，希望在工业，出路在工业。根据我县丰富的资源优势，加快工业化进程，激发县域经济发展活力，一要强化项目的建设和谋划，以项目促投资、兴产业、求发展，切实做到“言必议项目，行必抓项目”。二要着眼于培植优势，合理开发利用资源。尽快完成县境内磷矿和铅锌矿的阶段性勘探工作，积极引导、扶持冶金企业开发锌金属的多种产品，逐步形成铅锌、磷化工产业的群体优势和规模优势，努力把会泽建成重要的磷化工生产基地。三要深化企业改革，激活经营机制，指导重组企业逐步建立和完善法人治理结构，提高技术创新水平和市场竞争力。鼓励、支持优势骨干企业通过改制实现低成本扩张，以高新技术或先进实用技术进行高位嫁接，逐步形成竞争力强的企业集团。四要牢固树立县域经济一体化的思想，积极支持驻县企业的发展，建立良好的县域经济发展环境。
（三）推进农业产业化，切实增加农民收入一是选准优势产业，形成优质烤烟、优质畜产品、虹鳟鱼养殖、马铃薯、无公害蔬菜、林果、种子等特色农产品产业基地。二是培育和引进农业龙头企业，引导、鼓励龙头企业将原料基地、产品加工地放在会泽。加大力度进行农产品深加工，提高农产品附加值。三是围绕助农增收，大力发展一批服务领域宽、组织程度高、经营机制活、带动能力强的农村专业协会，提高农民的市场化组织程度。
（四）加强基础设施建设，夯实县域经济发展基础一是积极做好昭（昭通市）待（待补镇）高速公路的协调配合工作，全力做好会曲线、会东线、会巧线、会宣线升级改造的立项争取工作；抓好县内公路的提升改造，尽快改善交通环境。二是抓好城市配套基础设施建设。根据经济社会发展的要求和人民群众生产生活的需要，建设一批与人民群众生产生活密切相关的基础设施，不断提高和完善城市的综合功能。三是抓好农田水利和农村电网改造及农村能源建设，进一步改善人民群众的生产生活条件。
（五）加大招商引资力度，进一步扩大对外开放牢固树立县外都是外的观念，制订和实施更加优惠的招商引资政策，强力推进招商引资。一是完善工作机制。进一步完善行政推动机制，实施好招商引资目标责任制、项目单位负责制和重大项目领导联系责任制。二是优化投资环境。以提供“零缺陷”服务为目标，加快投资审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，降低商务成本，让更多的企业和客商低门槛进入、低风险投资、低成本经营。三是创新招商方式。坚持内外并重，积极引导有实力的外出务工人员回乡投资兴业，逐步形成网上招商、代理招商、以商引商等多种方式并存，政府招商、社会招商、能人招商并举的局面。四是提高招商实效。立足资源优势，扩展招商项目，重点在绿色食品开发、农副产品深加工、矿产资源深度开发、旅游景点包装等方面主动出击，寻求合作，力争在资源换技术、产权换资本、市场换项目、存量换增量等方面取得新突破。
（六）加快非公经济发展，增强县域经济发展活力清除一切妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端、规定和做法，真正做到在认识上放胆、政策上放宽、机制上放活、政治上放心，不限发展速度、不限经营规模、不限发展比例、不限发展数量。一是政策支持。进一步完善鼓励民营经济发展的政策措施，重点扶持一批上规模、上档次、具有示范带动作用的非公龙头企业。二是搞好服务。围绕促进非公经济发展这一中心，把依法管理与热情服务统一起来。重点非公企业实行挂牌保护，提供法律支持，积极为非公经济发展排忧解难。三是加强引导。着力推动非公经济发展上速度、上规范、上水平。引导非公企业开发起点高、科技含量高、附加值高、市场竞争力强的“三高一强”产品，不断增强发展后劲。
（七）实施名牌战略，不断提高会泽的知名度一是加强引导和投入，努力培育名牌。结合会泽产业和产品特点，实施政策倾斜，引导资金投向，不断为名牌产品注入新的技术含量和活力。二是重点扶持，积极发展名牌。本着“择优扶强、重点扶持”的原则，把实施名牌战略同全县产业结构调整结合起来，把“小熊猫”品牌系列卷烟培育成全国名牌；做好“银晶”牌锗产品、“银鑫”牌铅锭、七水硫酸锌、“华达”牌工业硫酸锌等名牌产品；培育好“雪上一枝蒿”、“奇彩土豆”、“宝珠梨”、“盐水石榴”、“海沃德猕猴桃”、“脱毒马铃薯”、“乐业辣椒”、“会泽虹鳟鱼”等品牌。三是进一步做好驰名商标、著名商标、名牌产品的推荐认定工作。每年拿出一定资金对获得国家驰名商标和省著名商标的企业进行奖励，树立“以质量求名牌，以信誉创名牌，以名牌促发展”的信念，为企业创造名牌、发展名牌营造良好的社会氛围。
（八）开发人力资源，为县域经济发展提供人才支持树立人才是第一资源的观念。抓住培养、吸引和用好人才三个环节，制定优惠政策，对愿意到会泽工作的高层次人才提高工资发放标准，给予不同档次的工作经费补贴，对贡献突出的人才给予重奖。定期组织县内科技人才、文化人才和管理人员进修或培训。坚持多渠道、多形式地引进人才，灵活变通用人机制，既可调入，也可采取兼职、挂职、聘用等形式。邀请各种人才来会泽开展技术咨询和技术诊断、讲学等活动，以缓解现实人才短缺的需要，同时带动、培养本地后续人才，真正做到用事业造就人才，用法制保障人才，把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势和经济优势。
