推进农村劳动力“二次转移”，
加快全面建设小康步伐
陈家富
十六大报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，在全面加快产业升级和工业化、城镇化的新发展阶段，积极创新农村劳动力转移思路，加快农村富余劳动力向非农产业的城镇“二次转移”，对城乡经济社会发展和全面建设小康社会具有重要意义。
一、 农村劳动力“二次转移”的重要战略意义
农村劳动力“二次转移”是指通过对农村劳动力进行人力资本投资，提高劳动力就业技能和创业能力，依托市场机制调节和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业的转移，职业流动、身份转换和噼所迁移同步发生，生活方式发生技的变化，进入城镇成为自谋职业的城镇居民。
农村劳动力“二次转移”不仅仅是“一次转移”的延伸，更是从根本上解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题，推动城乡经济统筹发展的新思路的举措，对于我国经济社会发展具有重要的现实意义。一是有效缓解劳动力供需结构性矛盾，拓展农村劳动力转移新的空间。随着农业内部就业空间缩小，乡镇企业对农业剩余劳动力的吸纳能力逐渐减弱，每年新增农村富余劳动力呈现上升趋势。另一方面，新兴产业和技术资金密集型产业以及第三产业的快速发展对熟练技术工和具备较高素技产业员工的需求缺口日益加大，劳动力供需结构性矛盾十分突出。加快劳动力的“二次转移”，引导农村富余劳动力向新兴产业、第三产业转移发展，既可以拓展劳动力的有序转移。二是培养较高素技的劳动力队伍，为产业升级发展提供人力资源保证。产业升级不仅需要技术资金的投入，更需要大量具备较高劳动技能和具有一定商品经济知识、法律知识和信用意识，有较高文化素质的劳动者。调查分折表明，目前，企业大都对民工的素质要求普遍提高。文化水平方面，90%以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员，20%以上的岗位需要高中以上文化程度；技能水平方面，80%的岗位需要这到初级工以上的水平，81%的岗位需要熟练工。增加劳动力的人才资本存量，提升劳动力的就业技能和创业能力，促使农村劳动力具有较高素质的一部分有序进入到较高级产业中，使他们脱离农村、脱离农业，融入现代城市生活，将为产业升级提供重要支撑。三是有力推动小城镇建设战略的实施。通过引导具有一定创业能力和谋生能力的人进入城镇成为城镇居民，形成新的消费群体，将扩大对城镇公共服务体系的需求，有效刺激城镇二、三产业的发展，实现农村、城镇和城市三者间的良性互动。
当前，实现农村劳动力“二次转移”面临着十分有利的环境和机遇。一是产业发展的内在需求为农村劳动力“二次转移”提供了重要推动力。我国工业化进程正由初级阶段向中级阶段发展，产业结构的调整升级，将带动人力资源需求结构发生新的变化，为农村劳动力二次转移提供了新的就业空间和机会。二是城镇化发展加速了农村劳动力的“二次转移”。城镇化的发展，带来城市产业体系的加速发展和就业空间的拓展，有效促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。三是农村劳动力自身发展的要求。农村工经过“一次转移”，积累了一定的资金、技术和经验，创业意识、城市意识和学习意识逐渐增强，择业标准和自身发展的期望提高，具有“二次转移”的主观愿望和客观条件。
与此同时，农村劳动力“二次转移”也面临着不少困难。一是体制性制约仍然比较严重。传统的户籍制度、劳动用工制度等一些歧视性的规章制度和政策仍是农村劳动力转移的主要体制性障碍，严重制约了农村劳动力的转移。二是劳动力素质仍然普遍较低，培训机制滞后，造成劳动力供需结构性矛盾长期存在。三是经济转型期劳动力需求存在不确定性。许多企业存在重生产、轻人力储备，重使用、轻培训，重当前利益、轻长远利益现象，对员工培训缺乏积极性，增加了“二次转移”的难度和成本。
二、加快农村劳动力“二次转移”的思路和对策
(一) 高度重视，精心谋划，积极创新农村劳动力转移工作思路
各级党委、政府要把农村劳动力的“二次转移”作为一项具有历史和战略意义的政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，统筹考虑，长远规划，积极创新农村劳动力转移工作思路。首先，要加强领导。强化领导机构，设立农村劳动力转移专门机构，负责制定规划和指导、组织、协调、服务农村劳动力转移工作。其次，要把农村劳动力“二次转移”纳入城市发展规划、产业发展规划、社会发展规划。充分考虑到农村劳动力“二次转移”对城市容量、市政服务设施等硬件的需求和对城市生态环境的影响，以及对社会保障、教育文化、卫生保健等社会服务的需求，考虑到产业升级发展需求与劳动力资源开发的相衔接，科学规划，协调推进。第三要加大政府投入。根据农村劳动力“二次转移”带来的新的需求，各级财政要安排相应资金投入，加大城市硬件建设，扩大社会保障面，完善农村劳动力教育培训机构，建设适应农村转移劳动力需求水平的廉价居住小区等，帮助农村转移劳动力“筑好巢、安好家、谋好业”。
(二) 加快“三化”步伐，拓展农村劳动力“二次转移”的空间
要大力推进非农产业化、城镇化和服务社会化步伐，为农村劳动力“二次转移”拓展空间。一是推进非农产业化。加快新型工业化步伐。进一步发展壮大非公有制经济；扶持具有相对优势的劳动密集型产业，增强开拓国内国外两个市场的竞争力，促进传统特色产业群和块状经济有新的发展。积极促进农业生产结构的调整，大力发展具有竞争优势的农业企业，推广“龙头企业+基地+农户”等农业产业化经营模式，延长产业链，加快农民向产业工人转化。二是加速城镇化进程。坚持走大中小城市并举和发展卫星城镇的路子，促进形成以大中型城市为龙头，辐射带动小城市、小城镇发展的城市化体系，加快发展城镇社区，引导农民向市民转变。三是大力推进服务社会化，积极发展建筑、交通运输、旅游、商贸、金融、信息等行业，拓展教育培训、企业、院校后勤社会化服务和社区、物业服务等新型第三产业，提升第三产业发展水平。
(三) 深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性障碍
坚决打破城乡二元结构，在享受城市社会保障、法律援助、义务教育、购买经济适用房等方面，给予转移进城的农村劳动力市民待遇甚至更加优惠的政策。深化户籍制度改革，放宽“农”转“非”迁移政策，降低农民进城的门槛；深化土地使用制度改革，建立农村社会保障体系，解除进城务工农民的后顾之忧；深化就业制度改革，全面清理各类限制农民工流动的政策规定，取消对农民工的不合理收费。加强对劳务市场的监督和管理，解决拖欠工资、劳动环境差、劳动安全没有保障等突出问题，维护农民工的合法权益，逐步建立和完善外来劳动力养老、失业、医疗等保险制度，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。
(四) 强化教育培训，提高素质，增强农村劳动力择业竞争力
增加农村教育的投资，实现“双高普九”，提高农村劳动力的基本文化素质。完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。要采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，积极举办各种类型的实用技术培训班，形成社会就业培训体系。要把职业培训与技能鉴定相结合，提高劳务培训综合效益。采取以需定培、定向培训方法，促进职业培训与劳动力转移的衔接，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
(五) 建立城乡一体的劳动力市场，完善农村劳动力转移服务体系
加快劳动力市场建设步伐，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的开放的劳动力市场体系；加强信息服务，完善市、县、乡三级劳务信息服务网络，建立劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；加强劳务市场管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展。开展出海劳务协作，依法有序地开展境外就业和劳务输出。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，强化农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。
(本文作者系中共福建泉州市洛江区委书记)
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P281 由中共中央党校出版）
