牧区全面建设小康社会的八点思考
段志强
我是来自内蒙古自治区牧业旗(县)的学员，自到党校学习以来，头脑中一直在思考着一个问题，那就是如何在偏远、落后的牧区全面建设小康社会。因为牧区不同于农区，它有自身的情况和特点。牧业旗(县)一般都分布在偏远及边境少数民族地区。居住分散、交通不便、信息闭塞，较农区在基础设施、人口素质、生活水平等方面有着明显的差距，在总体的经济社会发展上滞后于农区。因此在这样一个基础和条件的广大牧区建设小康社会难度更大、困难更多、任务更艰巨。抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，在牧区实现建设小康社会的目标，在事关民族团结、社会稳定和边疆安宁等方面有着特殊的意义。
一、“三个代表”重要思想是建设牧区小康社会的根本指导思想
“三个代表”重要思想是以发展这个主题来贯穿的。十六大制定的全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领，是邓小平关于小康社会理论和分三步实现现代化经济发展战略的进一步丰富和发展，也是“三个代表”重要思想的具体体现和落实。
全面建设牧区小康社会，加快推进牧区现代化，是我们牧区历史上空前伟大的事业，也是空前艰巨的事业。因此，在牧区全面建设小康社会，必须用“三个代表”重要思想统领全局，贯穿各项工作。更好地掌握“三个代表”重要思想确立的根本指导原则和提供的科学思想方法用以指导实践、解决问题、推动工作，为解决牧区改革开放和现代化建设实际问题及加快发展步伐提供根本保证。我们制定全面建设小康社会的奋斗目标靠的是“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的奋斗目标同样靠的是“三个代表”重要思想。只有把贯彻实践“三个代表”重要思想提高到新的水平，才能科学判断局势、正确驾驭复杂局面，才能确定适合牧区发展的正确方针政策和强有力的措施，战胜各种困难和挑战，才能凝聚牧区各族人民，开创全面建设牧区小康社会的新局面。
二、实施生态建设是建设牧区小康社会的基础
实现人与自然的和谐发展，是全面建设小康社会的重要内容。建设小康社会的根本是发展经济，发展经济的基础就是生态环境的优化。过去我们在自然资源的开发、利用和保护上，多于索取，而忽视了保护和建设，干了许多急功近利和以牺牲环境为代价换取一时发展的事情，各种灾害的频繁发生，已经一次又一次地向我们敲响了警钟。随着经济的持续发展，环境和资源的压力也越来越大。在牧区存在的主要问题：一是植被退化、物种减少、荒漠化土地面积扩大；二是水土流失和水污染严重，乱砍滥伐、乱垦滥牧、乱挖滥采等人为破坏生态环境的现象时有发生。已经成为制约经济社会发展的首要问题。因此，建设牧区小康社会，就必须正确处理环境与发展的关系、经济效益与生态效益的关系，把生态环境放到战略的高度加以重视。
三、实施产业结构调整是建设牧区小康社会的根本措施
加快结构调整步伐，是增强经济竞争力的重要环节。牧区产业结构不合理的矛盾非常突出，存在产业层次不高，地区经济结构趋同化和低水平重复建设严重、非国有经济发展滞后，国有经济困难大等问题。第一产业增速缓慢、弱质低效，第二产业总量偏小，第三产业发育不成熟。这种状况严重制约着牧区经济的超常规跨跃式发展，迫切要求牧区应加快产业结构战略性调整步伐，其核心是提高第二产业，加速工业化进程。根据地方经济类型现状和特点，把加速工业化进程的核心放在支牧工业体系建立上，选择在牧区的经济发展中具有全局性和战略性的乳、肉、草产业化作为牧区经济结构调整的切入点，进而形成龙头加基地的产业化格局。牧区就有了工业化进程中的优势产业、特色产业，进而可以发展其他新兴产业。
四、依托资源，实施集约化的大牧业生产，是建设牧区小康社会的出路
改革开放以来，畜牧业和牧区发生了翻天覆地的变化。但牧区依然存在诸多多问题：如草牧场承包依然缺乏长期性、完整性，牧民一家一户的小规模生产、势单力薄，信息不灵，在交替出现的“买难”、卖难”中，难以承受市场风险和利益损失；草牧场等自然资源极度浪费等等。改变这种高成本低效益传统粗放、靠天养畜的状况，加快牧区小康社会建设，就必须走集约化大牧业生产的路子，现代畜牧业(畜牧业产业化)的路子。在实施集约化的大牧业生产当中，应注意解决好以下几个问题：一是注意提高畜牧业生产的专业化程度。品种上专养，规模上发展标准化模式化养殖。二是用抓工业的观念抓畜牧业。依托龙头企业促进集约化经营和牧区的工业化。三是舍饲半舍饲养殖，使牲畜养殖的地域分布向生产、生活条件好的地方相对集中。四是提高养殖的时效性。要打时间差，反季节销售，逐步实现畜产品四季均衡出栏。五是加强成本核算，逐步淘汰传统落后没有效益的生产方式。
五、实施“人口收缩”战略，推进城镇化是建设牧区小康社会的必要途径
实施“人口收缩”战略就是把非从事牧业生产和牧区富余劳动力人口逐步从牧业生产和牧区生活中脱离出来，向城关镇集中，逐步转为城镇人口，这部分人口退出逐水草而居的牧区生活，不仅可以有利于草原生态环境的恢复，也有利于做强做大牧区城关镇规模。
牧区推进城镇化，收缩转移牧区人口是一个长期、艰巨的任务，必须从城乡经济发展水平出发，稳步推进。在牧区建设和发展小城镇是当前和今后较长时期牧区建设小康社会的重要任务，牧区如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。探索在政府引导下运用市场规律推进牧区小城镇建设，要注意以下几个环节：
一是科学规划、 合理布局；二是发挥比较优势，发展特色经济，增强城关镇经济实力；三是把体制创新作为小城镇发展的动力；四是规范建设、加强管理、做好服务。
六、创新是建设牧区小康社会的动力
创新是一个民族的灵魂，是中华民族的优秀品质。是一个国家兴旺发达的不谒动力，是一个政党永葆生机的源泉。更是我们共产党人不断取胜的基础。创新能力已经成为决定经济增长的关键因素，特别是牧区面对传统畜牧业比较效益低，牧民增收困难以及牧区贫困等到困境，创新更显得尤为重要，关系到实现全面建设牧区小康社会目标。因而，只有创新才能使我们在改革和发展的关键时期冲破旧观念、旧模式、旧体制的束缚，解决牧区改革发展提出的新课题；只有创新才能适应当今世界发展的趋势，摆脱落后，迎头赶上，在竞争中占据优势；只有创新，才能逐步缩小牧区同先进地区的差距，抓住时机实现牧区经济和社会跨越式发展。
七、实施科技人才战略是建设牧区小康社会的重要保证
广大牧区劳动力资源特别是人才资源缺乏，人才结构不尽合理，特别是高层次人才严重短缺。进入新世纪的广大牧区，随着经济、社会发展步伐的加快，人口、经济发展与环境之间的矛盾也日益尖锐，传统依靠廉价劳动力过度消耗自然资源的经济发展之路难以为继，必须着眼于提高劳动者特别是农牧民的科学文化素质，大力培养造就各方面人才，不断增强知识创新和技术创新能力，牧区的改革开放和现代化建设事业才能充满生机和活力，牧区小康社会建设才能有希望实现或提前实现。在牧区现实情况下，更应着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，完善人才激励机制，建立起有效的各类人才脱颖而出和合理流动的制度保障机制，在牧区的人力资源开发和人才战略的实施当中，要集中处理好以下两个关系：一是培养自己的人才、用好当地人才和引进外来人才的关系。完善有利于吸引人才的政策措施，在引进人才的同时，抓紧培养自己的人才，用好现有的人才。二是提高牧民整体素质与构筑人才高地的关系。提高牧民整体素质是全局性、整体性、基础性的工作，它将直接关系到建设牧区小康社会的成败，而构筑人才高地就是培养和吸引重点人才、紧缺人才，它也将直接关系到牧区小康社会建设速度的快慢。
八、提高牧民群众生活水平，是建设牧区小康社会的根本目的
解放生产力，发展牧区经济，繁荣牧区，全面建设牧区小康社会的首要任务和最终落脚点就是提高牧民群众生活水平。人民群众的利益总是由各方面和具体利益构成的，生活水平的全面提高实际意义上的根本利益。当前，体现提高牧民群众生活水平的首要问题就是牧民收入的持续、稳定、快速增加，努力使牧民群众共同享受到经济社会发展的成果，满足牧民群众日益增长的物质文化需要。因此，我们想问题、作决策、办事情都要围绕增加牧民收入、提高牧民群众生活水平这个目标来进行。围绕牧民群众最现实、最关心，最直接的利益，把经济社会发展的长远战略目标和提高牧民群众生活水平的阶段性任务统一起来，把实现牧民群众的长远利益与当前利益结合起来，牢固树立群众利益无小事的原则和观念。
只要我们各级干部认真按照十六大精神和“三个代表”重要思想要求，扎实工作，开拓创新，在牧区全面建设小康社会目标就一定会如期实现。
(本文作者系中共内蒙古新巴尔虎右旗旗委书记)
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P294由中共中央党校出版）
