打造四张城市名片
建设实力、活力、魅力、诚信新藁城
藁城市人民政府市长 王普增
近年来，藁城市紧紧围绕县域经济“一特三化”发展思路，牢牢抓住发展这个执政兴市的第一要务，立足市情，把握机遇，勇于打破障碍经济发展的思维定式，积极探索符合藁城实际的发展思路，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措，不断推进县域经济发展，综合经济实力连年位居河北省十强县（市）前列。去年以来，根据省会区划调整和“1+4”组团式城市空间发展格局的实施，进一步明确和完善了城市功能、产业发展和空间布局三个定位，提出大力发展城郊型经济，精心打造“实力、活力、魅力、诚信”四张藁城名片，力争用三至五年的时间，实现全国进百强、全省争一流、省会当排头。
一、培育发展龙头，全力打造实力藁城
一是突出项目建设的拉动作用。始终把投资和重点项目建设作为经济工作的重中之重，围绕全面对接石家庄市“五大主体战略”和优化升级我市七大主导产业，把藁城建成以制药、化工、轻纺、机电等工业为主的省会产业聚集区和制造业中心。逐步形成以市区为中心，以开发区、新区和石家庄（丘头）化工园区为龙头，以八个主要乡镇工业小区为支点，以六大交通干线为隆起带的“一城三区八园六线”的产业发展空间格局。今年以来，重点加大了对华药、石药、石钢、化工园区等一批超亿元项目建设的协调服务力度，项目建设呈现出强劲的增长势头。1-9月份，全市固定资产投资100万元以上在建项目达到182个，投资500万元以上项目94个，超1000万元项目49个，超亿元项目9个，项目累计投资达到19.35 亿元。
二是强化民营经济的引动作用。坚持把发展民营经济作为县域经济最具活力和潜力的增长点，认真落实各项扶持政策，最大限度地激活民间资本。通过抓重点企业，扶持发展民营经济骨干支撑层；通过抓特色行业，壮大民营经济基础群体层；通过抓创新投入，推进民营经济提高产业水平和科技水平；通过抓载体平台，推动民营经济实现聚集化、规模化发展。1-9月份，全市民营经济完成入库税金9776万元，同比增长13%。年内，民营经济占全市经济的比重力争再提升4个百分点以上。
三是扩大招商引资的带动作用。按照“接轨省会、主动服务、共赢发展”的原则，一方面，注重“引进来”。用环境招商、用服务招商、用产业招商，重点吸引国内外大企业、大集团和大客户到藁城投资创业。另一方面，鼓励“走出去”。通过鼓励和支持有一定优势的企业到境外投资或开展加工贸易，带动全市技术、设备、原材料及产品出口，推动企业对外承包工程，扩大劳务输出，提高劳务创汇能力。1-9月份，全市实际利用外资完成1308万美元，外贸出口创汇4730万美元，同比分别增长2.4倍和60.47%。
四是增强农业结构调整的推动作用。第一，推进粮食产业向优质化、专用化方向发展。稳定粮食种植面积，扩大优质麦、粮饲兼用和饲用专用玉米播种面积。目前，全市优质麦普及率已达93% 。第二，推进畜牧业向基地化、规模化方向发展。按照“稳猪、改鸡、上牛羊”的思路，加快发展奶牛、瘦肉型猪和优质肉羊等优势行业，发展壮大禽蛋产销等骨干行业，将藁城建成河北省重要的奶牛养殖和奶源基地。年内，实现畜牧业产值占农业总产值的比重达到53%以上。第三，推进果蔬种植业向绿色、无公害化方向发展。继续加大无公害蔬菜、果品生产技术的普及和推广，抓好万亩优质苹果、优质梨和优质冬枣示范基地建设。第四，推进农业产业向龙头型、链条化方向发展。扶持发展一批有优势、有特色、有规模的龙头企业，提高辐射带动能力，实现“龙头带产业、产业连基地、基地富农户”的产业化经营模式。积极兴办和发展各类行业协会和专业合作经济组织，建立健全社会化服务体系，进一步提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益。
五是稳固财政的支撑促动作用。坚持“围绕经济抓财税、围绕财源抓经济”的思路，通过采取“骨干税源重点抓、零散税源经常抓、个体税源专项抓”的方法，加大对税收的稽查和监控力度，做到应收尽收，壮大骨干财源、巩固基础财源、挖掘潜在财源、培植后续财源。1-9月份，全市完成财政收入40971万元，同比增长7.8%。同时，我市按照“保工资、保稳定、促发展”的原则和集中财力办大事的要求，合理对财政支出进行安排预算，最大限度地整合现有财力资源，提高对全市科学教育、公共卫生、就业再就业、社会保障、人才培训等重点支出的保障水平。
二、提升凝聚亮点，全力打造魅力藁城
一是全力打造精品城市。立足“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”和建设省会周边最大生态精品卫星城的城市功能定位，从规划、建设、管理、经营四个环节入手，做大、做精、做美城市。第一，城市规划坚持高起点。根据石家庄市“1+4”组团式城市发展总体规划，城区重点向西向南发展。通过借鉴外地城建成功经验，运用现代城市规划设计理念，围绕突出人文特色、产业特色、景观特色和自然特色，精心完成城市总体规划修编和标志性地段、标志性建筑的规划设计，打造富有独特魅力的城市品牌。第二，城市建设坚持高标准。在严格“绿线”管制，实施“见缝插绿”工程，提高城市绿地面积以及继续抓好美化亮化工作的同时，全面加快“四线一面”建设和旧城改造工作步伐，进一步完善交通、电力、通讯等基础设施建设。第三，城市管理坚持高效能。通过深入开展市容市貌综合整治活动，彻底解决占道经营、违章搭建、马路市场、城市“四乱”、石津渠综合治理等问题。第四，城市经营坚持市场化。以实现多元化投资为目标，坚持“产业化发展、市场化运作、企业化经营、规范化管理”，广泛吸纳社会资本参与城市建设和经营。同时，以增强小城镇的集聚功能、辐射效应和经济带动作用为着力点，重点对丘头、岗上、梅花、九门等经济条件较好乡镇在城镇化建设上给予扶持和帮助，为全市小城镇建设积累经验。
二是大力培育特色行业。一方面，继续做大做强现有的特色行业。在建设已有的粮食加工、板材家具、宫灯制作、果品冷藏四大特色行业和蔡家岗合子板、彭家庄三轮摩托、屯头宫灯、故献石蜡、九门清真肉食等31个特色专业村的基础上，按照“八宫兴特色、特色响藁城”的特色经济发展思路，大力发展“宫”字系列产品和现有优势的重点特色行业。另一方面，注重改造和提升产品技术水平。通过加大对南董、大同板材工业小区的规范管理力度，引导企业改进技术、更新设备、扩大规模，带动全市板材加工业的提档升级。改变作坊式宫灯制作方式，加快宫灯市场、宫灯协会的组建，推动宫灯制作业向机械化、规模化方向发展。结合全市农业结构调整，继续做大做强以常安为主的果品冷藏业，实现我市特色经济的整体优化升级。
三是做大做强主导产业和支柱产业。立足现有工业基础，围绕具有比较优势的医药、化工、轻纺、机械、板材、农产品加工和禽蛋产销等七大主导产业，全力实施三大计划。行业振兴计划??鼓励扶持企业通过技术改造、体制创新，提高技术装备水平，扩大生产规模，增强市场竞争力和抗风险能力。名牌兴企计划??以引导企业增强品牌意识为主，通过做好商标注册、品牌认定、专利开发等工作，争创区域性或全国性知名品牌和驰名商标。产业对接计划??紧紧抓住石家庄市建设中国药都、北方特色农业区、全国纺织基地、华北重要商埠和区域性高新技术产业中心的机遇，进一步做大做强我市的医药、化工、轻纺和农产品加工等主导产业，建成石家庄市“五大主体战略”和六个基地产业、项目的重要载体和依托。
三、打通制约瓶颈，全力打造活力藁城
一是打通体制机制瓶颈。第一，加快改制步伐。以产权制度改革为突破口，对未改制的市化肥总厂、水泥厂等企业，采取“一厂一策”的方法，并列出改制时间表，实行“挂图作战”、重点突破，加快国有资本从一般性竞争领域退出步伐。第二，促使改制企业实现投资主体多元化。通过国有股转让、合资合作、民间资本进入等多种形式，调整和完善股权结构，积极发展股份制和混合所有制经济，实现投资主体和产权主体的多元化。第三，加强对非国有企业的依法监督。以完善非公有制企业监事会、职代会、工会等内部监督约束机制为保证，促进企业决策实现民主化、科学化，保护员工合法权益。
二是打通资金短缺的瓶颈。第一，拓宽融资渠道。在首批28个村试点成功的基础上，继续加大农户小额信用贷款推广力度。积极扶持具备条件的企业组建股份有限公司，争取实现上市融资的突破。第二，增强财政资金对基础性产业和行业的支持力度。重点支持能够促进农民增收、推进科技进步和社会发展的重点项目，充分发挥财政资金的引导和“四两拨千斤”作用。第三，充分发挥金融投资主渠道作用。以密切银政、银企关系，实现银政互动、银企共赢为目标，不定期邀请企业和金融单位召开金融工作座谈会，积极争取金融部门支持，在服务金融中促使金融部门扩大信贷资金投放量，支持地方经济发展。
三是打通基础设施滞后的瓶颈。为彻底解决因公路标准低、路况差、电力供应不足等基础设施滞后而严重影响农村经济发展和农民致富的问题，一方面，进一步加快城乡道路网建设。在确保定魏线竣工通车、衡井线启动的基础上，加快乡村道路建设，打通制约区域经济发展的“卡脖路”和“断头路”，特别是主干道之间支线建设，打通各主干道之间、主干道与县道、乡道、村落之间的通道。截至9月底，定魏线道路铺装已完工，衡井线建设已启动，共完成6条总长22.1公里农村公路建设。另一方面，加强各项基础设施建设。以建成路网布局比较合理、道路状况比较好、路网质量比较高、电力供应充足稳定、通讯服务快捷便利的基础设施网为起点，致力于完成电力城网建设改造工程和总投资3000万元的通信大楼主体工程建设，为全市经济发展提供先行和基础。
四是打通人才资源匮乏的瓶颈。坚持把人才队伍建设作为事关长远发展、事关藁城兴衰的一项战略性措施来抓。第一，高度重视企业经营管理人才队伍建设。通过加强企业经营管理人才、专业技术人才和党政人才队伍建设，加大对企业经营者的教育、培养和选拔力度，深入开展宣传企业家、尊敬企业家、学习企业家的活动，为优秀企业家脱颖而出创造宽松的社会环境。第二，加快引进实用型专业技术人才。以政策、事业、环境等作为平台，积极引进科研、外经贸、法律服务、城市规划和管理等方面的杰出人才，鼓励我市生源大学毕业生回家创业、服务家乡。第三，努力培养、造就行政管理人才和优秀公务员队伍。通过强化公务员队伍的理论和政治素养，提高其政治素质和业务能力，培养造就一批能拼善战、懂市场、懂经济、会服务、善做群众工作的行政管理人才和优秀公务员队伍。
四、健全体制保障，全力打造诚信藁城
一是全力打造诚信品牌。通过塑造责任型、务实型、服务型、法治型、学习型、创新型的“六型”政府，树立“诚信立市”意识，全力打造诚信企业、诚信社会、诚信藁城，使讲诚信、讲信誉、讲道德成为我市的风尚和传统。以营造一个诚实守信、公平竞争的氛围为目的，进一步加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，严厉打击各种价格欺诈、经济犯罪和金融诈骗行为，为经济发展创造良好的外部环境。
二是走好可持续发展的道路。坚持抓好经济工作的同时，统筹抓好各项社会事业发展。第一，加快教育事业发展。把教育放在优先发展的地位，通过深化教育教学改革，调整学校布局，优化教育资源，巩固提高义务教育，大力发展高中教育、职业教育和成人教育，全面提高办学质量和办学效益，着力打造教育强市和教育名市。今年以来，进一步加大了在建项目的协调调度工作力度，加快了项目建设步伐。目前，市一中教学楼、市九中宿舍楼、商贸城小学、廉州一中搬迁等项目主体建设均已完工。第二，依法加强人口与计划生育工作。一方面，以农村和流动人口计划生育工作为重点，稳定低生育水平，提高出生人口素质。另一方面，通过严格执行建设项目环保审批制度，推行清洁生产，抓好现有企业特别是沿滹沱河企业排污治理，实现人与自然的协调发展。第三，大力发展医疗卫生、广播电视和文化体育等社会事业。目前，市疾病控制中心和市医院病房楼正加紧建设，力争尽快启动建设广播电视中心。第四，全力抓好就业、再就业和社会保障工作。今年力争实现全市社会保险费征缴率达到95%以上。同时，通过抓好2004年继续为民办的20件实事，解决与全市经济社会发展和群众生产、生活密切相关的热点、难点问题，保证让大多数群众受益。
三是确保经济运行安全。“安全生产责任重于泰山”。为防止和遏制重特大事故发生，我市严格落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全重特大安全事故应急救援体系。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，清理整顿民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，严厉打击非法制售行为。认真抓好交通运输、食品卫生、消防等方面的安全工作，最大限度地消除各种影响经济发展的不安定因素。
