加快县域经济发展 推进全面小康社会建设进程
颍上县委副书记、县长 刘辉
颍上地处安徽省西北部、黄淮平原最南端，淮河、颍河在境内交汇。特殊的地理位置，使颍上历史上水旱灾害频繁，制约了经济发展。改革开放以来，在历届县委、县政府正确领导下，经过全县人民不懈努力，颍上经济和社会事业都有了长足的发展。先后荣获全国粮食产量百强县、全国水利建设先进县、全国平原绿化百佳县、全国粗毛兔之乡、全国生态农业示范县、全省畜牧生产十强县和全省水产养殖十强县等荣誉称号，初步形成了煤炭、造纸、化工、制药四大支柱工业，粮食、畜牧、水产、蔬菜、速生林五大农产品生产基地，南照大米、谢桥兔毛、三十铺粉丝、杨湖蒜苔、八里河水产等五大农产品专业市场，小张庄公园、南湖公园、竹林公园、尤家花园、迪沟生态园等五大旅游景区，实现了乡乡镇镇通油路、通有线电视，村村通电、通程控电话，“两基”教育通过省政府验收，初级卫生保健通过国家验收。
围绕党的十六大关于全面建设小康社会的奋斗目标，县委、县政府提出了颍上21世纪头20年经济社会发展三步走的战略构想：头5年，打好基础，稳中求快，各项主要指标发展速度超过全市平均水平；中间10年，实施赶超，加速发展，国内生产总值在2000年基础上翻两番；后5年，协调发展，提高素质，主要发展指标超过全省平均水平。按照这一构想，颍上今后一个时期要着力主攻“六种经济”，加速推进“三大发展”。
——增强工业经济。纵观世界发达国家和沿海发达地区，无不是以工业起家。颍上要加快发展，必须大力发展工业，实行以工促农、以工兴城、以城带乡、协调发展。一是做大做强主导产业。进一步加大对煤电、造纸、化工、制药四大工业支柱的培育力度，全力支持谢桥煤矿技改扩建和刘庄煤矿、罗园煤矿开放建设，力争到2007年全县煤炭产量达2000万吨；积极申报4×60万千瓦刘庄火力发电厂项目，争取进入国家“十一五”计划盘子。加快天都纸业10万吨麦草制浆和15万吨高强瓦楞原纸生产线建设，确保按时竣工投产。推进鑫泰化工与华海集团的合作，尽快落实8万吨合成氨、13万吨尿素生产线建设资金。认真实施金太阳药业新特药和中成药项目，拓宽经营领域，扩大生产规模。力争通过2至3年的努力，使煤电、化工、造纸、制药四大工业支柱都有产值超亿元、税收超千万元的企业。二是强力推进中小企业改革。坚持因企制宜、一企一策，“能股则股，能租则租，能售则售”，切实解决乡镇企业和个私企业管理水平低下的问题，力争改一个，成一个，活一个。对已改制的企业，严格按照现代企业制度完善管理。对条件成熟的企业，要积极争取上市融资，推进资本运作，提高竞争力。三是完善工业园区建设。颍上工业园区是省政府批准保留的开发区之一。要按照“政府启动、市场运作”的办法筹措园区建设资金，积极鼓励各种资金参与园区建设，扩大“五通一平”面积，营造良好的入住条件。充分发挥园区招商主体作用，简化办事程序，落实代理审批制度，营造优良的小气候，吸引工业项目在园区聚集，力争每年入园项目投资不少于5000万元。建立项目进园准入制度，对污染环境、市场前景不确定、高耗能低效益或不符合国家产业政策的项目，坚决不允许入园，确保园区发展的生命力。
——夯实农业经济。坚持科学的发展观，统筹城乡发展，必须进一步强化农业基础地位。一是加强农业科技推广。增加对科技兴农的投入，完善农业技术推广机构，充分发挥市场经济作用，调动各方面积极性，逐步形成以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的农业科技推广网络。加强科技示范村、示范户建设，通过示范让广大农民真切地感受到科技增收的力量，推动各项农业实用科技的普及推广，力争用3至5年时间，使全县主要农作物和畜禽良种覆盖率达95%以上、特种水产品比例达50%以上。二是实施农业产业化经营。积极扶持春阳木业、新港木业、健发柳编、永达柳编、仁和粉丝、银海棉麻、黄坝草编等龙头企业的发展，引导企业深化内部改革，提高管理水平，尽快做大做强。进一步完善大米、兔毛、粉丝、蒜苔、水产品等农产品批发市场建设，培育农民经纪人，引导龙头企业和市场走基地化生产的路子，发展“订单农业”。继续高度重视农产品质量、卫生和安全，扩大管仲贡米、南照大米和八里河大米、池藕、鲢鱼、鳙鱼及汤店西芹、土鸡、大白菜等绿色食品、无公害食品生产规模，做好强筋小麦、粉丝、茭白、蒜苔等特色农产品的商标注册和绿色食品、无公害食品认证，提高颍上农产品知名度和市场竞争力。三是加快农业产业结构调整。在稳定粮食生产的同时，继续围绕市场抓调整，大力发展生态农业、特色农业和高效农业。认真实施畜牧业富民行动计划，突出发展牛、羊、猪、禽四大产品，从品种结构、良种繁育、饲料生产和疫病防疫四个重点环节入手，提高畜禽饲养量和出栏量。实施渔业增收行动计划，推进水面养殖证发放，明晰水面使用权，因地制宜地抓好大水面养殖、稻田养殖、特色养殖，提高水面利用率。进一步深化林权制度改革，调动广大群众植树造林的积极性，扩大荒滩、荒地造林面积，提高土地资源利用率。
——扩大劳务经济。颍上是安徽劳务输出大县，常年在外务工人员达35万多人，占全县劳动力总数的二分之一，劳务收入占全县农民人均纯收入的三分之一。随着国家东部产业结构升级，中部发展崛起，西部大开发战略的实施，颍上人力资源优势将进一步显现，劳务输出大有可为。一是提高农民素质。依托现有51所劳动技能培训学校，打响制衣、建筑、电焊、驾驶等优势培训品牌，按照劳动力市场的需求取向，实行“订单培训”和“定向培训”，促进劳务输出由体力型向智力型、技能型转变。二是健全劳务输出网络。充实乡镇劳动就业服务所力量，实行微机信息管理，建立劳动力资源数据库。进一步完善驻广东、浙江、上海、北京等地劳务输出中介机构建设，及时收集用工信息，组织农民有序输出。积极加强与境外就业中介服务机构联系，扩大出国劳务输出规模，鼓励农民“打洋工、发洋财”。三是加强对输出人员的服务。及时为外出务工农民提供有关证件，在劳务输出集中的城市建立妇检站、开办民工子弟学校，解除外出务工人员后顾之忧。按照“依法、有偿、自愿”的原则，推动外出务工农民承包土地使用权流转，让务工人员集中精力在城市创业。建立健全新形势下社会治安管理机制，以村为单位建立联防队，加强警民联防，确保外出务工人员的家属、子女和财产安全。
——繁荣旅游经济。颍上拥有丰富的旅游资源和优越的区位条件，为加快旅游业发展奠定了基础。一是整合旅游资源。加快旅游景区管理体制改革，通过股份制或联合、兼并、收购等多种形式进行资产重组，组建旅游集团，实现县内旅游公园的联合，尽快改变各自为战的松散局面，着力推出尤家花园——管仲广场——管鲍祠——八里河南湖公园——小张庄公园——迪沟生态园——竹林公园的黄金旅游线，变颍上一日游为多日游。进一步完善旅游发展总体规划，突出历史名人管仲和“全球环保500佳”两大特色，巩固八里河4A级风景区建设成果，组织实施迪沟4A级风景区申报，尽快启动甘罗墓、管鲍故里、清凉寺、孔子止宿处等旅游景点开发建设，增加文化内涵，打造一批精品旅游景点。二是加大旅游促销力度。定期邀请中央电视台、旅游卫视台和香港凤凰卫视台帮助宣传，制作颍上风光影碟和宣传画册，到周边城市和沿海发达地区进行宣传促销，开拓旅游客源市场，提高旅游景点知名度。三是改善旅游接待条件。坚持投资主体多元化和“谁投资谁受益”的原则，运用多种方式筹措旅游开发资金，兴办旅游企业。进一步完善三星级旅游宾馆——新阳光大酒店的管理和服务，加快南湖山庄星评达标和颍上宾馆改造步伐，完善景点之间道路建设，组建旅游专业车队，创造舒适、安全的旅游接待环境。抓好旅游纪念品、旅游食品的开发，尽快推出具有颍上特色的小包装大米、粉丝以及泥人、柳编、竹编等旅游商品，最大限度地满足游客吃、住、行、游、购、娱需求。
——提升民营经济。民营经济是社会主义市场经济条件下发展活力最强、潜力最大的经济成份。加快全面建设小康社会进程，必须放手发展民营经济。一要拓宽经营领域。进一步消除观念和体制障碍，清理取消不合适宜地限制民营经济发展的规定，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域，都要允许民营经济进入；除国家另有规定的外，凡具有完全民事行为能力的人都允许创办民营企业。鼓励民营经济以参股、重组、合作、联营、收购等各种形式参与国有、集体企业改革，引导民营经济投资和经营教育、卫生、交通、城建等社会公益事业。二要落实优惠政策。按照“政府参与、社会筹资”的办法，建立面向民营经济的中小企业信用担保机构，给予民营经济在贷款担保、土地使用、劳动用工、人才引进、出口退税等方面享受与国有企业、外商投资企业同等待遇。对从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励的民营企业，以及吸纳、安置下岗、失业人员的民营企业，要给予税收优惠。三要提高民营企业管理水平。由政府牵线搭桥，采取“请进来、走出去”的办法，加强对民营企业经营管理者的培训，改善其知识结构，提高思想文化素质，建立现代管理模式，消除民营经济家族式经营、家长式管理的负面影响，增强民营企业市场竞争力。
——扩张外向型经济。颍上经济总量相对较小，靠自身的财力、物力不可能实现快速发展。必须眼睛向外，打开县门，吸引县外投资，拉动经济发展。一是集中精力抓招商。完善招商引资网络建设，建立项目和客户资源库，筛选招商信息，有针对性的开展网上招商、小分队招商、推介会招商。充分发挥在颍外商和在外颍籍人士的中介作用，实行“以商招商”、“以人引商”。突出招商引资重点，落实招商引资责任制，兑现招商引资奖励政策和优惠政策，调动方方面面招商引资的积极性。二是积极争取国家投资。围绕省委、省政府实施的“861”计划和市委、市政府实施的“6611”工程，认真研究国家投资政策，选好项目，聘请有资质的科研、设计单位帮助编制项目建议书，不断充实项目储备库。加强项目宣传、推介和申报工作，力争煤化工、垃圾无害化处理、粉丝精加工、新世纪高中等一批重点项目尽快批准实施。三是优化投资环境。建设诚信颍上，树立重商、亲商、安商、富商观念，破除地方保护主义，全面贯彻落实《行政许可法》，简化行政审批程序，严厉查处“三乱”行为，让外商在颍上受到应有的尊重，得到优质的服务，收到应有的回报。
——推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是消除城乡差别、工农差别、地区差别的客观要求，也是全面建设小康社会的必由之路。一是推进城镇化进程。把农村人口向城镇和二、三产业转移作为城镇化的根本任务，逐步形成县城、中心镇、中心村分工明确、布局合理的城镇化体系。县城作为全县政治、经济、文化中心，具备规模扩张的基础条件，要在抓好老城区改造的同时，抓紧启动城北新区建设，使县城尽快扩张到20万人以上；中心镇要突出主导产业，吸引更多的农民进镇务工经商，尽快使六十铺、三十铺等加工制造型城镇，南照、杨湖等商贸型城镇，谢桥、汤店、八里河等旅游型城镇人口扩张到5万人以上；中心村要抓住淮河行蓄洪区移民迁建的机遇，进一步完善基础设施，提高人口聚集能力，尽快形成集约化程度较高的农村社区，为城镇公共服务向农村延伸奠定基础，让农民也能享受到与城镇居民同样的社区服务和公共服务。二是落实进镇农民国民待遇。逐步改革城乡分割的户籍管理制度，实行以合法固定住所或稳定的职业作为城镇户口准入条件，鼓励农民进城定居、就业。制定吸引农民进城的政策，对进城农民在住房、子女上学等方面给予优惠，在就业和社会保障方面让进城农民享受与城镇居民同等待遇，引导和鼓励进城农民割断与土地的关系，尽快变成城镇居民。三是加强农村基础设施建设。增加财政对“三农”的投入，推动各项社会保障制度向农村延伸。加快农村中小学危房改造，完善农村医疗设施建设，提高农村义务教育、合作医疗服务水平。统筹运用农业综合开发、以工代赈、世行贷款、财政扶贫等资金，每年筹措乡村道路建设资金1500万元，力争在2008年前实现村村通柏油路的目标。
——推进人的全面发展。党的十六大报告明确指出，全面建设小康社会的目标之一，是推进人的全面发展。推进人的发展首先要提高人的素质。进一步增加财政对科技、教育、文化、卫生、体育的投入，普及法律和科技知识，提高广大人民群众受教育程度，逐步建立全民学习、终身学习的学习型社会，使人民群众的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩。其次，要加强人力资源开发和利用。牢固树立人才是第一资源的观念，充分尊重群众的首创精神，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。加强各类人才的继续教育工作，建立效率优先、各种生产要素按贡献参与分配的机制，完善人才社会保障机制，营造用事业留人、用待遇吸引人的浓厚氛围。第三，要大力推进政治文明。扩大基层民主，完善村民自治，保证广大群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。对重大决策、重大突发事件的处理和重大项目招投标，都要向社会公开；对违法占地、拆迁和克扣、拖欠农民工工资的行为，要坚决查处；对群众应该享受的养老、失业、医保、低保等福利待遇，要想方设法兑现，确保人民群众的利益不受损害和侵犯。
——推进可持续发展。可持续发展问题，直接关系到经济发展和人类文明进程。必须高度重视，始终坚持。一是坚持计划生育政策不动摇。继续广泛宣传计划生育的重要意义，转变群众生育观念，引导群众自觉执行计划生育政策，努力控制人口增长。逐步建立与计划生育政策相配套的社会保障制度，解除计划生育户的后顾之忧，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，减少人口对经济发展的制约。二是认真落实耕地保护制度。严格执行土地总体利用规划，依法按规划、计划用地；加强农用地转用和征地审批管理，严厉查处乱占耕地行为。抓好城镇国有土地储备和农村土地整理工作，重点实施旧宅基地和煤矿塌陷区的恢复治理，在保障用地的同时，实现占补平衡。三是加大环境保护力度。巩固生态环境建设成果，大力发展生态农业和低能耗、低污染工业，积极申报垃圾处理和污水处理国债项目，加大环境监测和执法力度，下大力气控制和治理各种污染，保护颍上的碧水蓝天。
