抢抓机遇谋发展 创新实干争一流
新干县人民政府县长 刘贤清
新干县地处赣中腹地、吉安市最北端，位于吉安、抚州、宜春、新余等四市交界处，自古为交通要塞。全县总面积1248平方公里，总人口30万人，下辖5镇、8乡、2个国有农林场，是江西十八古县之一，素有“粮仓、桔乡、林海、盐田、药邑、青铜王国”之美称。近几年来，新干县始终坚持以发展为第一要务，以“开放兴县、工业强县”领跑县域经济，全县经济呈现出持续、健康、快速发展的良好态势。
一是经济总量攀升，工业异军突起。2003年，全县生产总值完成14.56亿元，是1995年的2.1倍，年均递增9.7%；全县人均创造生产总值4853元，比1995年增加2708元，约占吉安市人均值的106%，高出吉安市人均值268元。为壮大工业经济，新干县立足挖掘潜力，增强活力，内启外引，工业发展异军突起。在1998年对县域6家国有工业成功拍卖的基础上，近几年来，以“双置换”为主要模式的国企改革势如破竹，目前，国有企业已全部转制，累计盘活资产1.02亿元，置换职工4500余人，传统工业得以轻装上阵，快速崛起，开放型工业发展势头迅猛。2003年全县工业总产值完成16.5亿元，比上年增长31%，是1995年的2.3倍；其中规模以上工业实现增加值18972万元，比上年增长42.6%。县工业园累计完成投入1.1亿元，进园企业110户，2003年完成产值10.9亿元，实现税金3175万元，已成为全县工业经济的主要聚集地和增长点。民营经济发展方兴未艾，全县共有私营企业508家，民营工业总产值占全县工业总产值的76.2%。在工业经济的强势推动下，全县产业结构日趋优化，三次产业结构由1995年的51.4：26.2：22.4 调整为2003年的34.1：36.2：29.7，工业对县域经济增长的贡献率达49.5%，工业已成为牵引县域经济快速发展的主要动力。
二是产业特色鲜明，带动能力强劲。工业上围绕打造特色园区经济，始终立足做强生物药盐化工、建材、食品、服装织造和机电等五大支柱，精心构建化工城、食品工业城和玻璃制造城，集中生产要素促其上档次、上水平，中盐新干盐化、瑞丰生化、飞宇电声、鑫达金属、金怡服装等一批骨干企业茁壮成长，各具特色。仅2003年，五大支柱工业实现产值14.5亿元、税金7284万元，分别占全县总量的87.6%和90.2%。农业上围绕发展优质果稻、中药材、良种生猪、优质水产四大特色农业产业，致力于建基地、强龙头、活流通，四大特色品牌产业渐成气候，促进了农业经济效益快速提升。目前，以三湖红桔为主的优质水果达15.7万余亩，以枳壳、黄姜、车前子为主的中药材达12万亩；以三元杂交猪为主的生猪年出栏达33万头以上，占全市生猪出栏总量的三分之一，人均生猪出栏1.1头，居全省前列；山塘水库立体开发累计完成2.34万亩，占水产品养殖总面积的47.2%，并初步形成了产业化经营模式。四大特色农业产业产值占农业总产值的75%以上。此外，绿色无公害农业也得到快速发展，先后获得国家A级绿色食品称号1个、省级无公害农产品示范基地1个。特色产业已成为农民增收的主渠道。
三是城乡互动加快，市场流通活跃。近几年来，新干县坚持以城带乡、城乡互动，突出县城扩张主攻点，推进城乡一体化进程。县城建成区面积成倍扩张，已由90年代初不及2平方公里发展到目前的10平方公里，并初步形成了“一江两岸、三大功能区域”的城市发展框架。2003年全面启动了省级卫生城、省级园林城和省级“双拥”模范城“三城”创建活动，对外开放形象得到提升。目前，全县城市化率达25%。与此同时，一批中心建制镇发展迅速，城乡交通、通讯、电力等基础设施日益完善，全县60%以上的行政村实现通水泥路或油路，45%以上的农户实现有线电视联网，城乡一体化进程明显加快。在城市化的带动下，房地产业、商贸流通业、饮食服务业、交通运输业等快速发展，2003年第三产业实现增加值4.22亿元，比上年增长63.2%，对全县经济增长贡献率达37.5%。城乡互动带来就业观念的更新，劳动力转移成为经济活动中的新亮点，全县每年输出劳力达4.4万人，尤以青壮年为多，主要在广东、浙江、云南等地。全县农民务工收入达1.8亿元，约占农民纯收入的30%。2003年，全县农民人均纯收入2598元，净增103元。
四是财政增长迅速，收入结构优良。2003年，全县财政总收入累计完成14076.6万元，是1995年2.6倍；地方财政收入完成10002.6万元，是1995年的2.7倍。全县人均财政收入469元，是吉安市人均值的120%，高出吉安市人均值79元，位于吉安市前列。财税收入质量明显提高，2003年全县工商税收完成7784.36万元，占财政总收入的55.3%，比1995年提高了19个百分点，其中主体税种增值税完成4332万元，是1995年的8.2倍。
在发展县域经济过程中，我县主要在以下五个方面下功夫：
（一）着眼于在江西中部率先崛起，坚持从实际出发，扬长避短，科学确定一条快速提升县域经济竞争力的发展之路。在计划经济时代和改革开放初期，新干是一个“步子年年迈、小进年年有”的传统农业县。但由于工业经济底子薄弱，基础设施滞后，资金投入紧缺，县域经济一直难以做大。为谋求新干经济的快速崛起，近些年来，新干县审时度势，从资源优势和区位优势上选择突破口，确立了“开放兴县，工业强县”发展思路。依据这一思路，从上个世纪90年代开始，新干县历届班子始终坚持“一个口号喊到底、一任接着一任干”，无论是发展指标的确定，考核分值的比重，还是力量的摆布，都向开放型经济和工业经济倾斜，初步形成了“招商引资唱主角、工业经济立台柱”的经济发展格局。思路决定出路。在这一思路的引导下，县域经济实现了跳跃式发展，开放型经济和工业经济已成为地方财政收入的主要来源。
（二）着眼于提升县域经济竞争力，坚持扩大投入，在发展中寻求特色突破，不断培植经济增长新亮点。近几年来，新干县始终把事关县域经济发展全局的重大问题作为工作的主攻点，围绕做强特色，内外互动，形成了一批新的经济增长点。一是坚持“三资”并重，扩大经济发展有效投入。近几年来，为缓解资金瓶颈制约，新干县坚持招商引资、启动民资、向上争资“三管齐下”，不断创新工作思路，完善目标管理考核办法，形成了全民招商、全民投资和大争项目的良好氛围。在招商引资上，注重推行驻点招商、产业招商和会展招商等多种方式，并把最优秀的人才放置25个驻外招商站离岗抓招商，引资效果十分明显，仅2003年全县引进省外资金达5.1亿元。在启动县内民资上，大胆解放思想，鼓励机关干部“人不下海钱下海”，增加发展投入，并出台一系列优惠政策，引导民间资本向汽车货运业、工业、农业特色产业集中。仅2003年，全县启动民间资金3.5亿元。在向上争资上，注重选择一批带动能力强的项目，精心包装提报，提高了项目争资成功率。仅2003年，全县争取国家投资项目13个，争资２859万元。二是坚持内源型与外源型并重，壮大工业经济。近几年来，新干县按照走新型工业化的道路，以工业园区为载体，以做强优势产业和优势企业为目标，着力主攻内源型工业和外源型工业。依托新干丰富的岩盐资源、物产资源和石萤矿资源，打造了生物药盐化工、食品工业和玻璃制造三大内源型特色工业支柱；依托区位优势和人力资源优势，加快承接沿海转移产业，孵化了以劳动密集型为主的机电工业和服装织造工业两大支柱，形成了一批带动能力较强的外源型工业产业。三是坚持抓特色与创规模并重，发展效益农业。一方面，“握指成拳”，壮大农业特色产业。按照市场导向和本地资源优势，着力扶持发展以三湖红桔为品牌的优质果稻和中药材、良种生猪、优质水产四大特色产业，并集中生产要素壮大四大特色产业链，促其上规模、上水平；另一方面，“扬优成势”，提高农产品效益。用工业的理念发展农业，紧贴主导产业，内启外引打造一批农产品加工销售企业，并成功引进国内500强企业之一的华源集团控股的华太公司在我县落户组建了江西华源药用植物有限公司。目前，全县已初步形成了年产20万吨的大米加工业，黄姜皂素加工业、生猪贩销业等农业龙头企业，“龙”型经济初现，农业效益明显提高。
（三）着眼于增强经济发展后劲，坚持多层互动，因时制宜改革财政管理体制，着力构建一个有利于生财、聚财、理财的财政运行格局。自1995年以来，按照“划分财权，分级管理，明确收支，全额包干，基数不变，上解递增，补助递减，一定三年不变”的总体原则，实行了三轮较为彻底的县乡“分灶吃饭”的财政包干管理体制，理顺了乡镇财政与事权的关系。同时，为激励先进，还开展了乡镇财政收入上台阶活动，按照不同的档次划分不同的台阶，每上一个台阶，县财政分别给予奖励和考核加分，有效地激发了乡镇培植财源的积极性。此外，为壮大县级财政实力，自2002年起，参照乡镇财政管理办法，对部分经济主管部门实行了财务包干管理体制，选择了一部分有预算外收入的部门，实行了部门预算内外收入统筹管理，合理调度；对其他行政事业单位则推行了税源培植考核奖励办法，从而形成了“四轮驱动”的财源建设机制，促进了财政增长。
（四）着眼于激发经济发展内力，不断创新工作机制，凝聚合力，争先创优，逐步形成一整套有利于推动各项工作落实的运行机制。为促进各项工作措施得到有效落实，新干县从强化工作责任入手，因时制宜地不断调整完善争先评优机制和督查落实机制。一是完善工作责任机制。近几年来，新干县始终把经济发展作为第一要务，明确乡镇党政一把手是经济发展的“第一责任人”，并把经济工作作为乡镇主要领导和分管领导的主要政绩来考核，同时，大力推行奖优罚劣，对经济工作好的乡镇，在干部任用上优先；对经济工作落后的乡镇，实行相应的处罚。二是强化目标管理机制。坚持实行重点经济工作年度考核，在分解落实省、市目标基数的基础上，自我加压，调整提高工业园区、招商引资等重点指标，并加强考核。在考核分值中，每年年度百分制考核中经济工作不少于80分，其中工业发展、招商引资等指标分值逐年加重。三是健全督查调度机制。坚持专项督查与日常督查相结合，对招商引资、工业经济和农业产业化工作做到一季一督查、一月一调度，并将督查情况在广播电视中列出“排行榜”，对后进单位进行重点督办。由于督查体系健全，力度到位，县域经济工作始终保持了高效运转。
（五）着眼于增强经济发展磁场效应，坚持把优化环境作为永不竣工的工程来抓，软硬兼顾，纠建并举，努力营造一个开明、开放的经济发展氛围。经济要发展，环境要优化。这是新干县经济工作实践得出的真知。近几年来，新干县坚持把改善投资环境提到突出位置，从硬环境入手，在软环境上着力，营造了一个令人舒心、客商放心的经济发展环境。硬环境方面，按照“拓展规模，打造亮点，完善功能，提升人气”的思路，加大建设投入，先后完成了县城广场、旧城路网改造、影剧院建设等一批大型市政工程，并积极开展争创省级卫生城市，省级园林城市、省级双拥模范城市活动，不断改善城市人居环境。同时，着眼于打通全县交通动脉，增强农村承接县城的辐射能力，全力加快农村公路建设。目前，全县已实现了乡乡通、村村通油路或水泥路，形成南北畅通，东西连贯，水路并进交通骨架，构建了“半小时经济圈”。软环境方面，适应市场经济发展的需要，着力营造“亲商、富商、安商”的发展氛围。一是适时组建了经济发展服务中心，实行“一门式”办证、“一站式”服务。二是在全市率先开展机关效能建设，从严整治破坏投资环境的人和事，提高机关办事效率和服务水平。三是深入开展部门形象测评，每年举行2次县直部门形象测评，并严格落实责任追究制，全县形成了“人心思进，人气旺盛，人人争当好形象”的良好风气。
展望未来，重任在肩。在下一轮县域经济竞争中，我县将紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，牢固树立和落实科学的发展观，坚定不移地走可持续发展之路，统筹城乡发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展，更加注重发展的人文本质，致力于制度创新和技术创新；坚持以大开放为主战略，对接“长珠闽，融入全球化”的辐射，做大做强县城，构建“一江两岸、一园三区”的城市经济圈，加快工业化、城市化、农业产业化发展进程，实现全县经济社会跨越式发展。力争到2007年国内生产总值达22亿元，三次产业结构比达到21.7：41.3：38.0，全县财政总收入达2.2亿元，年均递增12%；农民纯收入达3368元;城镇化水平达30%。具体来说，要把握五个重点：
（一）以更强的态势做大优势产业和优势企业，进一步加快工业经济的发展。突出工业的主导性，把发展工业作为振兴县域经济的第一方略，加快形成以工业为主导的经济增长格局。一是抓好特色工业园区建设。立足打造精品园区，规划建设好工业园区南区、北区和高新技术产业区，加快工业园区基础设施建设，完善工业园区产业布局，把南区发展成劳动密集型、资金和技术密集型产业聚集区，把北区发展成吸纳化工类产业聚集区，把高新区发展成高新技术类产业聚集区，加快形成“一园三区，相得益彰”的工业发展格局。二是发展支柱行业。以发展劳动密集型、高新技术型、外向带动型产业作为主攻方向，做大帮强化工、玻璃制品、食品、服装织造、机电五大支柱产业，努力构建的中盐新干盐化公司、瑞丰生化公司、赣中化工厂及华新药用植物有限公司为载本的生物药盐化工业群、优质粮油加工工业群、玻璃制品工业群以及服装织造工业群。三是培育壮大一批骨干企业。着力推进十大工业项目工程，即建设好赤霉素制剂生产项目、盐硝联产扩建工程、烧碱技改项目、药用植物加工项目、林化产品建设项目、草珊瑚茶扩建工程、肉食品加工项目、粉末冶金系列产品生产项目、超精珩磨具磨料扩改项目、汽车配件生产项目，以此推动全县工业的快速发展。
（二）以更大的气魄规划建设好县城，进一步增强城市的辐射效应。充分发挥新干的区位优势，把县城发展放在重中之重的地位，真正树立吉安市“北大门”新形象。一是做大县城规模。按照建设“一江两岸、三大功能区域”滨江花园城市的思路和35平方公里的区域规模，集中力量扶持城南新区和河西新区的开发建设，把老城区建设商住中心区域，把城南新区建成工业和行政中心区域，把河西新区建成高新产业和休闲观光度假区域，力争到2007年，县城人口达10万人以上，城市化率达30%以上。二是做活经营城市文章。坚持用市场经济的新思维、新理念、新办法经营好城市，着力盘活城市土地资产，严格控制土地供应总量，做到有序开发利用。加大对城市无形资产的经营力度，将户外广告经营权，以及路、桥、广场、雕塑、绿地等设施冠名权，面向社会转让、拍卖、租赁等，筹集城市建设资金。三是做强县城产业。充分发挥县城在聚集产业中的作用，突出发展县城工业、商业服务业和文化娱乐业，重点规划建设一批专业市场，并促其上档次，创品牌、出特色，使新干县城成为赣中地区的物流重镇。
（三）以更快的速度促进产业良性互动，进一步提升产业化水平。大力实施产业化经营，推动农业、科教文卫体产业和旅游业等各大产业良性互动。一是重点推进农业产业化。围绕优质果稻、中药材、良种生猪和名优水产四大特色农业，重点建设一批种养基地，培强以华新药用植物有限公司、商洲中药饮片厂和葛粉加工厂等为主的药业产业化龙头，以大兴贸易公司、麦市板鸭厂等为主的养殖产业化龙头，抓紧培育和建设绿色大米、良种猪肉、林化产品、草珊瑚茶等加工企业和农副产品专业市场，促进农业朝“优质、高效、安全、生态”方向发展。二是加快推进科教文卫体产业。充分利用新干县的人文资源，加大整合力度，做大县中规模，大力发展民办教育和职业教育，进一步挖掘“江南青铜王国”的品牌效应，通过各种恳谈会，提高新干的知名度，吸引客商到我县投资，包装一批文化、体育、影视设施项目，吸引外资发展文化体育产业。三是构建特色旅游产业。充分利用人文和自然景观资源优势，努力形成以青铜文化为主的上古文化旅游、以黎山公园为主的生态风景旅游、以三湖红桔园为主的农业观光旅游、以城区景观为主的休闲娱乐旅游，使我县成为井冈休闲旅游的延伸线。
（四）以更实的举措发展开放型经济，进一步加快与沿海地区经济的对接。一是在招大引强，提高招商水平上下功夫。充分发挥我县区位优势，突出“资源优势、骨干企业、特色产品”三个重点，推出一批质量较好的项目，加大重点骨干企业、旅游项目、基础设施项目、农业项目、高新技术产业的招商引资力度。鼓励企业加强与省内外大企业、大集团的联合协作，借用外力嫁接改造我县企业，提高企业的竞争能力；实行优惠政策，吸引大企业、大集团及科研院校来我县创办科技示范园和生产基地。扩大外贸出口，调整出口商品结构，提高出口产品档次，拓展出口产品领域，不断提高医药化工、机械电子、玻璃灯饰、工艺品、服装等产品出口比重。二是在启动民资、激活经济内生力上下功夫。进一步降低门槛，放宽民资准入关，加大对民营企业的引导，着力破解民营经济发展难题。研究制定具有吸引力和竞争力的优惠政策，把可以降的收费都降下来，把能够放的政策放到最大限度，鼓励和激发机关事业单位人员、农民以及外出回乡人员投资兴办私营企业，发展汽车货运业，努力赶“龙”下海，形成万马奔腾的局面。三是在优化环境、培强发展竞争力上下功夫。策应全省对接“长珠闽，融入全球化”的发展思路，加快与昌吉新“金三角”的承接，进一步加大公路建设和基础设施建设，尽快改善适应大开放需要的硬环境。进一步强化经济发展服务中心功能，积极开展效能建设和行风评议活动，大力整治经济发展中的违法行为，切实维护客商合法权益，营造良好的投资软环境。
（五）以更活的机制调节财政管理，有效凝聚各方生财的内动力。进一步改进“分灶吃饭”的乡镇财政包干管理体制，完善经济主管部门财政包干管理办法，实行财务收支包干管理；合理划分县与乡镇、经济主管部门的财政收入和支出范围；对38个县直单位实行税源培植考核，并明确税收分成办法，充分调动各方面培植税源的积极性。继续开展乡镇财政收入上台阶活动，不断壮大乡镇财力。通过完善财政管理体制，使全县各地、各部门都积极参与税源培植工作，确保每年全县新增3个创税100万元以上的财源项目，13个乡镇每个乡镇新增1个创税30万元以上的财源项目，10个经济主管部门每个新增1个创税10万元以上的财源项目。
