统揽不包揽 执政不代政 唯上更唯实 务实也务虚
实践三个代表 当好县委书记
湖北襄阳县委书记谢光国谈怎样当好县委书记
2001/04/11
县级政权是党和国家设在基层的职能相对完备的一级政权组织。处于党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中承上启下的重要地位；是国家经济发展、社会安定和政权稳固的基础。
在计划经济向市场经济转轨的特殊历史时期，怎样贯彻好、组织好、实践好江总书记“三个代表”的重要思想，是摆在每一个县委书记面前的重大课题。实践使我体会到，转型期县委书记的角色定位应该是统揽不包揽，执政不代政，唯上更唯实，务实也务虚。
统揽不包揽
●必须统揽全局
●抓住主要矛盾
过去的统揽，是无所不统，无所不包，事无巨细，事必躬亲，虽然“日理万机”，感到很累，很辛苦，但效果并不好。主要原因就是误把统揽全局当成了包揽一切，干了许多不该县委书记干的事情。
不谋全局者不足于谋一域。县委书记作为县级领导班子的“一把手”，必须统揽全局。统揽全局关键是统什么？我认为首先要统思想，把握大局。要牢固树立全局意识，增强全局观念，从全局出发，高屋建瓴，高瞻远瞩，对事关全局的大事，无论是经济工作，还是社会稳定，无论是党的建设，还是精神文明建设，都要未雨绸缪，了如指掌，通盘考虑，统筹规划。实践证明，一个地方，思想理顺了，发展路子找准了，三五年也就上去了。
其次，要善于抓住主要矛盾。统揽不等于包揽。全面抓不等于一把抓。全局性的工作很多，但主要矛盾只有一个。抓住了主要矛盾，次要矛盾就会迎刃而解；全局性的工作都很重要，但中心只有一个。转型期县域经济发展的主要矛盾是结构不优，因此必须以结构调整为主线，对产业产品结构、区域布局结构、所有制结构、城乡结构、劳动力就业结构等，进行全面的、战略性调整，使之符合市场经济的发展要求。在农村，则要看到农民收入持续低迷是主要矛盾，因此必须紧紧牵住增加农民收入这个“牛鼻子”，以提升农业效益，增加农民收入来统揽农业农村工作。这样才能提纲而挈领，牵一发而动全身，既可以扩大内需，启动消费，又可以缩小城乡差别，维护农村稳定。
其三，要正确处理好“统”和“分”的关系。全局性的工作也是由若干分项构成的，各分项工作完成了，全局性的工作也就完成了。因此，要想“统”好，还必须做好“分”的工作。充分发挥县委每个委员和下级党组织的作用，敢于放手放权，使他们有职、有权、有责，顺利完成所担负的具体任务。同时，要协调好各方面的关系，兼顾好转型期各方面的利益，创造良好的发展环境，使全县上下同心，目标同向，拧成一股绳，形成强大的合力，收到1＋1＞2的效果。
执政不代政
●用好领导干部
●做好战略决策
在转型期，怎样构建适应社会主义市场经济体制的党政关系？共产党是执政党，县级党委是县域内的领导核心，这是毋庸置疑的。
其实，共产党执政的“政”，本质是“政权”，即政治领导权。政府是国家权力机关的执行机构。因此，县委及其县委书记的执政工作重心不应放在政府工作上，而应该是通过县人大及其常委会（国家权力机关）对县政府（国家行政机关）、县法院（审判机关）、县检察院（检察机关）的权力进行制约和监督，特别是通过推荐、选拔、任用重要干部来实现执政权，也就是要用党与人大的“党权结合”来代替党与政府的“党政结合”。转型期主要用什么样的干部？当然不是那种“老办法不管用，新办法不会用”的干部，而应该用符合“三个代表”重要思想的干部，这样才能适应时代的要求，提高执政水平，才能夯实执政之基，提供力量之源。
很多县委书记都是从县长岗位上提升起来的，尤其要注重从县长到书记的角色转换。我的体会是，县委书记与县长比较，主要是当策划者、决策者而不是具体的执行者。如果县委书记直接管理行政事务，党不管党，实际上是“种了别人的田，荒了自己的地”，是削弱了党的领导，而不是加强了党的领导。
唯上更唯实
●唯上与唯实统一
●唯实就是唯发展
实践证明，越是转型期，越是发展的关键阶段，矛盾和问题暴露得也就越多。县委书记必须具备较高的党性修养、政治勇气和思想境界，只要对国家对人民有利，就不能计较个人祸福荣辱，患得患失。要唯上，更要唯实，要把唯上与唯实结合起来。既要不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，又要紧密地结合实际，创造性地贯彻执行。
从本质上讲，唯上与唯实不是对立的，而是统一的，县委书记的重要职责就是在实践中实践好这种统一。党是人民群众利益的忠实代表，而当前人民群众最大的利益就是，通过大力发展县域经济和农村经济，创造巨大的物质财富，来满足人民群众日益增长的物质文化需求。因此，唯实就是唯发展，就是唯稳定。
务实也务虚
●提高理论素养
●重视调查研究
县委书记处在改革、发展、稳定的第一线，担负着把党的路线、方针、政策贯彻到基层的重要职责。因此。容易陷入事务里，忽视提高理论素养。实际上，理论上的成熟是政治成熟的重要标志。理论可以转化为能力，提升思想境界。理论还可以转化为思路，思路决定出路。县委书记必须牢固树立终身学习的理念，通过学习理论，一是掌握科学的世界观和方法论，提高政治敏锐性和鉴别力，保持坚定的政治方向；二是清除头脑中残留的保守落后观念，不断“换脑”、“洗脑”，促使思想更加解放；三是增强自己驾驭全局的能力，善于分析综合的决策能力，知人善任的组织能力，面向未来的预测能力，开拓创新的能力，等等。
调查研究是成事之道，谋事之基。在转型期，新矛盾、新问题、新事物层出不穷，老经验、老办法不再管用，必须在深入调查研究的基础上，对客观事物进行思考、分析、归纳与演绎，揭示事物本质特征和内在规律，从而进行理性的实践。
同时，县委书记必须宏观和微观兼顾。以宏观指导微观。
在当前经济全球化步加快，我国加入WTO在即的大背景下，县域经济面临着日益激烈的国内外竞争，静态地、孤立地看待县域经济，只能是固步自封，画地为牢、必须站在全国、全球统一市场的高度，将县域经济放到国内、国际经济大循环中去定位，这样才能为县域经济发展制定正确的发展方略。
