县级财政如何做大
——县（市）委书记访谈札记之二
2001/07/11
县（市）委书记是一个县的主要领导者、决策者。经济要发展、社会要稳定，上级要求加快改革，群众期待致富增收……他们身上担子重、责任大。
那么，县级最主要的压力是什么呢？怎样顶住这些压力，并把压力变成动力？县委书记们的谈话中，有两个话题最热门，也最沉重。
化解“县级财政”之险，
需上下求索
财政，财政，没有财就没有政。财是政的基础。县是国家政权的基础，县级财政支撑不住，国家政权何以稳固？
有的说，在中西部大多数地方，县域经济发展缓慢，支柱企业少，经济总量小，税源严重不足。多数县级财政也就是吃饭财政。有些报道说地方税收增幅多大多大，其实，水分很多，不少是虚假的。有的是被浮夸风、形式主义、官僚主义逼出来的。
有的说，近年来不少县级财政每况愈下、难以平衡和正常运转，政策的问题是一个重要原因。如消费税100％上交；增值税中国家拿走75％，剩下的省市还要再分一块；政策规定减免的税种也是地方税；有些预算的收入也多归了条条。所有这些，导致了县级财政收入来源不旺。
还有的说，“上面开口子，下面给票子”的事本来就不少，而近几年国家又不断出台增支政策，脆弱的县财政雪上加霜。如给干部职工加工资固然令人兴奋，但国家财政只安排一部分转移支付资金，不足部分地方财政自筹；农村税费改革，取消教育费附加，义务教育经费由地方财政安排；国企职工下岗和社会保障资金，县财政也要承担；房改、医改等都要县财政拿钱。大量支出需求，县财政已难支撑。
听到这些议论，一方面感到书记有着强烈的忧患意识，其忧国忧民的切肤之痛非常人所能理解；另一方面强烈感到解决如此严峻的财政问题非上下结合、共同努力不可。
从中央来看，实行分税制后，财力得到充实，并在一定程度上具备办大事的实力。及时调整政策，缓解县乡财政压力实有必要。
从地方来说，可做的文章似应更多些。根本的一条当然是加快发展，不要把功夫都下到“跑步（部）前（钱）进”上。一个县、一个乡，发展路子找准了，结构调整对头了，三五年就上去了。在农村，农民收入是关键，这个问题解决了，什么难题都能迎刃而解，什么压力都能大大减轻。
还有一条是绕不过去的，就是下大力气减人减机构。
县乡机构那么庞大臃肿。庙多，要有人敬；和尚多，就得有人供，不改革，就不能“减费”，也就不能消解财政压力。一个县重复的机构几十个，重叠的干部一大批；一个乡都有几大班子，甚至几百号人，改起来确实是个头痛的事，但也不是没办法。湖北省襄阳县抓住农民需要“政策明白人、科技带头人、致富引路人”的要求，鼓励、支持干部领办、创办科技服务实体，干给农民看，带着农民干，既解决了干部“出口”，又服务了农民，不失为一条好经验。
增加了财政收入、精减了机构和人员，财政支出也还要改革，也要量力而行。“车、会、话、医”，不合理的开支必须压缩。片面追求政绩，不看财政家底，今天一幢楼，明天一座桥，一个书记一条路，一个县长一条渠的做法也必须纠正。
解除“一票否决”之箍
需上下协力
县委书记是领导班子的“一把手”，什么事情都要负总责，好多的工作都要实行“一票否决”。据我们调查统计，全国各地实行过的“一票否决”共有30项之多。比如计划生育、经济目标、安全事故，还有什么教育达标、环境保护、报刊订阅，绿化造林、农田水利、殡葬改革、卫生防疫、民兵训练、广播电视、文化体育、妇幼保健，甚至还有“改水改厕”、“沼气”、“保险”等等。这些都和县委书记升迁进退直接相关，任何一个差错都可能摘掉他们的乌纱帽。在无限责任面前，他们有若干个头衔，但也有无奈的苦笑。襄阳县委书记谢光国说，他的头上悬着四个“一票否决”，还担任着27项工作的“第一责任人”，平时“日理万机”，很苦很累，但效果并不好。他感到干了许多不该县委书记干的事情，可是又不得不干这些事情。
在特殊时期，国家就某项重大工作任务实行“一票否决”，事关国家经济发展、社会安定和政权稳定的大局，应当毫不迟疑地贯彻执行。但是，各个部门如果都实行“一票否决”，对基层来说，就不是“一票”，而是“多票”了。“一票否决”的工作应是最重要的，若干个“一票否决”意味着若干个工作都是“最重要的”，既然都是最重要的，到了基层，就让基层干部难以认定究竟那项工作真正“最重要”。实行起来，可能都不重要。因此，究竟那项工作重要，需要实行“一票否决”，应从全局出发统筹考虑。我主张确定“一票否决”的权力涉及全国的应归中央。至于各部门的工作应按制定的政策及其他手段去推动，按规定的制度去考核。任何一个部门不能擅自做出“一票否决”的决定。
还要说明的是，基层领导干部面对“一票否决”，也要抱有信心：难题再大，难不倒智者；压力再大，压不垮勇者。只要我们开阔视野，学会把压力变成动力，压力也能迅速化解。有的同志提出县委书记是“帅”不是“将”，工作中“统揽不包揽，执政不代政，从上不唯上”就能激活全局，推动各项工作。如果县委书记们这个定位确定了，面对众多的“一票否决”，就能分清谁轻谁重，整个班子各负其职，千斤重担众人挑，压力自然减少；上级布置的任务，也就能顺利完成。
