县委书记要练好基本功
何关新
结合自己的工作实践和在中央党校的学习心得，我认为做一名称职的县委书记，要练好基本功，勤于学习，善于思考，不断夯实理论基础，优化知识结构；解放思想，勇于创新，努力开拓各项工作的新局面；以身作则，认真贯彻民主集中制，着力增强班子的凝聚力和战斗力；心系群众，践行宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系；严于律己，廉洁奉公，筑牢思想道德防线，保持清正廉洁的良好形象；还必须不断提高统筹力。
一、 分析比较优势、推进错位发展，善于找准工作的着力点
俗话说：点子就是金子，思路就是出路。因地制宜确定工作思路，明确工作定位，是领导者的重要职责，是县委书记第一位的任务。县委书记在谋划工作思路时，必须注重比较优势的分析，以更好地认知一个地方的特色和优势所在；必须树立错位发展的理念，做到人无我有、人有我优、人有我转，快人一拍，先人一步，善于找准工作的着力点，善于化优势为胜势，变资源为财富，在扬长避短、错位发展中实现经济社会的大跨越。
笔者所在的余杭区，是三面拱卫省城杭州的一个新区。我们依据余杭经济已经积累了再上台阶基础、具备了实现跨越发展潜力的实际，以及具有承载省市产业外移、接受都市辐射大片腹地和广阔空间的前景，提出要抢抓机遇，乘势前进，调整经济结构，提升产业层次，优化要素配置，加快经济总量新扩张，合力推进向经济强
区的跨越，全面提升经济社会发展水平。工作的上力点是实施“再造工程”，即五年再造一个都市农业，三年再造一个余杭工业，五年倍增第三产业。我们依据余杭区位优势明显，地理位置独特，几大中心镇拱卫杭州主城，大多数地方在主城半小时交通圈、居住圈、经济圈之内，是杭州市区域面积最大、森林覆盖率最高的一个区的实际，提出要贯彻生态优先原则，全面融入杭州大都市，主动接受上海大辐射，合力推进向生态城区的跨越，建成国家环保模范城区，使余杭成为生态秀美的大都市后花园。工作着力点是：高起点规划，高强度投入，高标准建设，构筑快速通道衔接、生态走廊相间、产业布局合理、“蓝天、碧水、绿色、清静”特色明显、功能完善的城市框架和形态，加快“一副三组团”成形。我们依据余杭文化底蕴比较深厚的实际，提出要充分利用良渚遗址的独特性和惟一性，挖掘文化积淀，打造精品亮点，培育文化产业，推进科教兴区，提高文明程度，加快先进文化发展，合力推进向文化名区的跨越。工作着力点是：加快良渚遗址申报世界文化遗产步伐，打响良渚文化金名片，科学合理开发人文山水资源，大力发展文化产业。目前，依据我区比较优势确立的“三大跨越”的思路目标，得到了大多数干部群众的认知和赞同，经济强区、生态城区，文化名区三大分区规划已经初步拟定，得到了较好地贯彻。
二、 强化考核激励、迸发创业激情，善于营造工作的兴奋点
县域经济的发展，需要确定一个科学清晰、振奋人心的思路和目标，也需要营造一种奋发向上、干事创业的环境和氛围。作为县委书记，在谋好思路、画好蓝图后，要分解工作任务，强化考核激励，着力营造凭实绩论英雄、用干部的竞争氛围，不断增强干部队伍的成就意识、责任意识和争先意识，善于营造工作的兴奋点，努力建设一支有激情、有创意、求实干的干部队伍，使大家自加压力，负重奋进，共同把宏伟蓝图变成现实成果。
以余杭区为例，配合“再造工程”、经济强区目标的实现，我们制定了相应的考核激励政策，我们开展了评选区十大创业标兵、十佳优秀村干部等活动。为调动各级各部门向上争取重点项目积极性，对争取到省以上重点项目的有关单位给予奖励。我们提出没有激情就难以创新，没有追求就难成大业。当干部就是要多一点有效正绩，多一份创业成就，不能当太平官，不能期望自然增长“快发展”，要追求政绩回报人民，争创一流回报组织；我们提出发展速度高于平均水平就是有成绩，低于平均水平就是工作不够出色。用干部就是要凭实绩，明导向，重用干净干事干练的干部，没有作为就没有地位，没有大的作为就不能提拔到重要岗位；我们提出要破除论资排辈的思想障碍，讲台阶而不唯台阶，论资历而不唯资历。破除求全责备的思想束缚，识人看主流、看发展，用人扬其长、避其短。破除迁就照顾的思想枷锁，坚持干部优胜劣汰，能上能下。破除封闭保守的思想樊笼，放开视野，广纳贤才。我们要通过一系列的举措，加快营造凭实绩论英雄、用干部的浓厚氛围，让广大党员干部切实感受到干多干少、干好干坏就是不一样，进一步激发大家的创业激情。在考核导向上，我们特别重视镇乡、街道、开发区这一“主战场”，重奖“主力军”，重用“主心骨”，使大家凝心聚力求发展，不用扬鞭自奋蹄，在工作岗位上精神振奋，激情迸发，各显其能，尽展才华。
三、 直面矛盾问题、协调各方关系，善于把握工作的的制衡点
兴一方经济、保一方平安，是一个领导者的基本职责。当前，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，作为一个县委书记，工作中不可避免会遇到不少的新情况、新问题，包括一些意想不到的突发事件，这是对县委书记驾驭局势能力强不强、领导素质高不高的现实考验。
就余杭区而言，当前正处于大开发、大建设、大发展、大转型时期，整个余杭像一个“大工地”，工作任务十分繁重，也存在不少的问题和矛盾。有开发建设和征地拆迁、政策规定与群众意愿、就业岗位与择业心理、提高生活水平与改善群众生活质量等矛盾，有撤村建居、多层公寓等工作迟迟打不开局面，征地拆迁、项目推进、到账外资进度还不够快等问题。事实上，很多事情、很多矛盾是绕不过去的，消极对待，就会成为瓶颈，就会制约发展。必须直面矛盾问题、协调各方关系，善于把握工作的制衡点。一是要有处变不惊之胆。发展的过程本身就是制造矛盾、化解矛盾的过程。回避矛盾、逃避矛盾不是一个负责任的县委书记；遇到困难后退，不能及时正确地解决矛盾和问题，不是一个合格的县委书记。退退缩缩，畏首畏尾，往往会使问题积重难返，失去解决问题的良好机遇，甚至会带来不良的后果。必须树立克难攻坚、迎难而上的信心，增强直面矛盾、狠抓落实的责任，推动各项工作取得新成效。特别是在一些突发事件的处理上必须态度明确，措施果断。二是要有协调指挥之能。在新情况、新问题面前，县委书记应当作主帅，而不是当主将，尤其不能唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须提高“领班”的艺术技巧，调动班子成员乃至全体干部群众的力量，指挥若定，群策群力，共同把事情解决好。三是要有化解制衡之法。必须讲究工作方法，深入一线，掌握实情，特殊问题特殊对待，能够从复杂的表面现象中看出本质，抓住重点和关键，理清头绪。既要敢于负责，又要敢抓敢管，看准了的事，认准了的目标，就要一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲，绝不能虎头蛇尾、半途而废。要加强调查研究，听取多方意见，充分酝酿商讨，建立健全机制，强化工作督查和责任追究，从大处着眼，小处着手，从小事、实事、难事做起，善于找准问题的症结，矛盾的焦点，善于把握工作的制衡点，及时解决问题，在制造矛盾、化解矛盾中促进大发展和新跨越。
四、 牢记执政为民、办好实事工程，善于实现工作的落脚点
全心全意为人民服务是党的宗旨，是我们一切工作的落脚点和归宿。作为一个县委书记，必须时该牢记群众利益无小事，心系百姓，心悬民声，始终坚持执政为民，努力办好事实事工程，做到在其位，谋其政，用其心，尽其力，最大限度地维护和实现人民群众的根本利益和具体利益，把“三个代表”要求体现在言行上，落实到工作中。
近几年来，余杭区从群众看得见、摸得着的事情做起，把与群众生活密切相关的问题列为“实事工程”，认真进行办理。积极扶持具有比较优势的劳动密集型产业和社会服务业，建立健全劳动力市场，完善就业服务体系，千方百计开辟就业岗位，每年新增和开发就业岗位1万个，培训城镇失业人员4000余人，帮扶6000名城镇失业人员实现再就业。制定出台《关于切实维护被征地农民利益的意见》，进一步完善“失地”农民养老保险政策。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度建设，努力扩大社会保险覆盖面，基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。广泛动员社会各界，深入持久地开展扶贫济困和送温暖活动，筹措善款4000余万元。在完善五大社会保障安全网、开展扶贫帮困送温暖活动的同时，建立了第六条保障线——社会医疗救助办法，从体制上解决因病、因意外致贫等弱势群体的救助问题。加强农村“两危”改造力度，区、镇财政拿出1300万元帮助贫困户修缮危房，3年筹措资金1.3亿元改造危桥和病害桥梁367座，用于改善城乡居民的居住、出行条件，让他们共享改革开放和现代化建设的成果。
(本文作者系中共浙江杭州市余杭区委书记)
（摘自：中共中央党校第七期 <上> 怎样当好县委书记P41 由中共中央党校出版）
